比較日臺之化學物質職業安全衛生管理方法 - 政大學術集成

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(1)國. ⽴立. 政. 治. ⼤大. 學. 勞. ⼯工. 研. 究. 所. 碩⼠士學位論⽂文. ⽐比較⽇日臺之化學物質職業安全衛⽣生管理⽅方法 Chemical Management 政 Method治 of Occupational Safety and 大 and Taiwan Health - Comparison between Japan. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：劉梅君博⼠士研究⽣生：野⼝口佳英撰. 中華民國⼀一百零⼋八年六⽉月. DOI:10.6814/NCCU201901196.

(2) 摘要墜落、跌倒、化學物質、火災、交通事故等許多因素引起勞動災害，但化學物質方面，該實施勞動災害對策較難。因化學物質種類許多，且型態、化學物質對於身體的影響不相同，此些化學物質的性質該引起複雜性。為了預防職業災害與改善工作環境，化學物質管理對於勞工來說為重要職務，所以想要注視化學物質管理方法。本研究方法為文獻分析法，故通過日本與台灣之文獻、官方網站、以及國際. 政治大了解日本及台灣的化學物質管理情況，可促進改善兩國之工作環境。立. 勞工組織等國際組職相關的文章，以比較日本及台灣的化學物質管理情況。透過. ‧ 國. 學. 部分學者等提出化學物質管理的問題點中，化學物質管理的難度為其一要項。另外，依據調查規模愈小之企業對於安全資料表（Safety Data Sheet）愈未興趣，. ‧. 同時，較小規模之企業亦容易有化學物質相關背景之勞工數量不足。所以為避免. y. Nat. n. al. er. io. 資訊亦重要。. sit. 化學物質知識不足造成健康危害，官方與企業之互相協助、積極管理、易閱讀之. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：化學物質、化學物質管理、職業安全衛生. . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(3) ⽬目錄第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機...................................................................................................... 1 第二節研究方法...................................................................................................... 5 第三節化學物質職災重大事件.............................................................................. 5 壹、日本之重大事件............................................................................................ 5 貳、台灣之重大事件.......................................................................................... 11 第二章化學物質管理之國際趨勢............................................................................ 16 第一節國際勞動組職 ............................................................................................ 16 第二節 21 世紀議程 ............................................................................................... 18. 政治大. 第三節化學品全球調和制度 ................................................................................ 20. 立. 壹、危害物之分類對象與分類基準 ................................................................. 22. ‧ 國. 學. 貳、標示要項 ..................................................................................................... 24 參、安全資料表 ................................................................................................. 25 肆、聯合國危險貨物運輸建議書 ..................................................................... 28. ‧. 伍、化學品分級管理 ......................................................................................... 29. y. Nat. 陸、職業安全衛生管理系統 ............................................................................. 34. io. sit. 第四節化學物質源頭管理 .................................................................................... 36. al. er. 第三章日本之情況.................................................................................................... 38. n. v i n C h............................................................................ 第二節職業安全衛生管理系統 39 engchi U 第一節化學品全球調和制度 ................................................................................ 38 第三節作業環境測定 ............................................................................................ 42 第四節聯合國危險貨物運輸建議書.................................................................... 47 第五節化學品分級管理........................................................................................ 49 第六節化學物質源頭管理.................................................................................... 50 第七節特殊健康檢查............................................................................................ 52. 第四章台灣之情況.................................................................................................... 53 第一節化學品全球調和制度 ................................................................................ 53 第二節職業安全衛生管理系統 ............................................................................ 54 第三節作業環境測定 ............................................................................................ 57 第四節聯合國危險貨物運輸建議書.................................................................... 59 第五節化學品分級管理........................................................................................ 60 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(4) 第六節化學物質源頭管理.................................................................................... 63 第七節特殊健康檢查............................................................................................ 67 第五章日本與台灣的比較........................................................................................ 68 第一節日本與台灣之差異 .................................................................................... 68 第二節其它 ............................................................................................................ 72 第六章結論................................................................................................................ 73. 參考文獻...................................................................................................................... 78 （附錄.1）ILO 第 170 號公約 ................................................................................... 97 （附錄.2）GHS 之危害圖示 ................................................................................... 103. 政治大. （附錄.3）UNRTDG 之危害圖示 ........................................................................... 105. 立. （附錄.4）宣導海報................................................................................................. 110. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(5) 表⽬目錄表 1-1. 勞動災害相關死亡人數（1953 年–2018 年） .............................................. 2 表 1-2. 苯之毒性影響 .................................................................................................. 6 表 1-3. 化學物質相關疾病罹患人數（休業 4 天以上） .......................................... 7 表 1-4. 1,2-二氯丙烷之毒性影響 ................................................................................. 9 表 1-5. MOCA 之毒性影響 ........................................................................................ 10 表 1-6. 日本之新的化學物質製造・輸入申請狀況 ................................................ 10 表 1-7. 四氯乙烯之毒性影響 ..................................................................................... 12 表 1-8. 三氯乙烯之毒性影響 .................................................................................... 13. 政治大. 表 1-9. 1-溴丙烷之毒性影響 ...................................................................................... 14. 立. 表 1-10. 台灣勞工保險之職業疾病案件給付人次 .................................................. 15. ‧ 國. 學. 表 2-1. ILO 化學物質相關公約等.............................................................................. 17 表 2-2. GHS 規定危害物之分類 ................................................................................ 23. ‧. 表 2-3. 判斷基準（易燃液體） ................................................................................ 23 表 2-4. 判斷基準（急毒性物質（LD50 / LC50））.................................................. 24. y. Nat. sit. 表 2-5. 危害防範措施（例: 致癌物質） ................................................................. 25. n. al. er. io. 表 2-6. 安全資料表之 16 個項目 .............................................................................. 26. i n U. v. 表 2-7. C2H4O 之各語言名稱 ..................................................................................... 28. Ch. engchi. 表 2-8. C6H12O2 之各語言名稱 ................................................................................... 28 表 2-9. 危險有害性之區分 ........................................................................................ 31 表 2-10. 化學物質使用量 .......................................................................................... 32 表 2-11. 揮發性、粉塵度 .......................................................................................... 32 表 2-12. 管理方法 ...................................................................................................... 33 表 3-1. 方針條文 ........................................................................................................ 41 表 3-2. 管理區分 ........................................................................................................ 43 表 3-3. 評價值之計算方法 ........................................................................................ 45 表 3-4. 只是實施 A 測定之評估方法 ....................................................................... 45 表 3-5. 實施 A 測定及 B 測定之評估方法............................................................... 45 表 3-6. 增加・修正管理濃度（例:2015 年） .......................................................... 45 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(6) 表 3-7. 作業環境測定結果（2013 年–2015 年） .................................................... 46 表 3-8. 特定 26 種化學物質 ...................................................................................... 47 表 3-9. 化學物質審查及製造管理法之對象化學物質 ............................................ 51 表 4-1. TOSHMS 與 OHSAS18001 之差異 ............................................................... 56 表 4-2. 風險等級 ........................................................................................................ 58 表 4-3. 優先管理化學品之危害分類及臨界量規定（健康危害） ........................ 65 表 4-4. 優先管理化學品之危害分類及臨界量規定（物理性危害） .................... 66 表 5-1. 日本與台灣之差異 ........................................................................................ 68. 立. 政治大圖⽬目錄. ‧ 國. 學. 圖 1-1. 勞動災害相關死亡人數（1953 年–2018 年） .............................................. 3. ‧. 圖 1-2. 日本的化學物質出口額（2015 年） ............................................................. 4 圖 1-3. 化學物質相關疾病罹患人數（休業 4 天以上） .......................................... 8. Nat. sit. y. 圖 3-1. 職業安全衛生管理系統之流程 .................................................................... 41. al. er. io. 圖 3-2. 在日本陸上運輸時需要之危害圖示 ............................................................ 49. v i n C h............................................................................ 圖 4-1. TOSHMS 指引之管理模式 55 engchi U n. 圖 3-3. 實施化學物質相關風險評估之事業單位比率 ............................................ 50. 圖 6-1. 所收到之 SDS 中是否含有不理解的部分？ ............................................... 75 圖 6-2. 企業是否主動將 SDS 改寫為較易讀、方便理解的形式以協助員工理解？ 75. . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(7) 第一章緒論. 第一節研究動機隨著日本景氣興盛發展，而來的是許多的勞動災害，並於 1961 年勞動災害件數達到了高峰，當年的勞動災害相關死亡者總共 6,712 個人。有鑑於此，為了防止勞動災害及職業病，政府於此時代制定許多安全衛生相關的法律及規則，比如說，1960 年制定「塵肺病法」、1967 年制定「鉛中毒預防規則」、1970 年制. 治政大定「家內勞動法」、1971 年制定「特定化學物質預防規則」、1972 年制定「勞立 1. 動安全衛生法」及「有機溶劑中毒預防規則」等2，其中包含不少化學物質相關的. ‧ 國. 學. 規則。日本政府制定這些法律及規則後，勞動災害相關死亡者日漸趨少（表 1-1、. ‧. 圖 1-1）3.4。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 伊岐典子，2011,「女性労働政策の展開」.『労働政策レポート Volume9』: p.50 井上浩『最新労働安全衛生法第 10 版』中央経済社，2010，pp.7-8 3 中央労働防止協会，全産業における死亡者数・死傷者数の推移（昭和 28 年～平成 21 年）， http://www.jisha.or.jp/info/suii.html 4 厚生労働省，職場のあんぜんサイト労働災害統計（平成 22 年～平成 30 年）， http://anzeninfo.mhlw.go.jp/user/anzen/tok/anst00.htm 1. 2. . 1 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(8) 表 1-1. 勞動災害相關死亡人數（1953 年–2018 年）（單位:個人） 1953 年. 1954 年. 1955 年. 1956 年. 1957 年. 1958 年. 5,012. 5,619. 5,050. 5,308. 5,612. 5,368. 1959 年. 1960 年. 1961 年. 1962 年. 1963 年. 1964 年. 5,895. 6,095. 6,712. 6,093. 6,506. 6,126. 1965 年. 1966 年. 1967 年. 1968 年. 1969 年. 1970 年. 6,046. 6,303. 5,990. 6,088. 6,208. 6,048. 1971 年. 1972 年. 1973 年. 1974 年. 1975 年. 1976 年. 5,552. 5,631. 5,269. 4,330. 3,725. 3,345. 1977 年. 1978 年. 1979 年. 1980 年. 1981 年. 1982 年. 3,302. 3,326. 3,077. 3,009. 2,912. 2,674. 1983 年. 1984 年. 1985 年. 2,588. 2,635. 1989 年. 1990 年. 2,419. 2,550. 2,549. 1993 年. 1994 年. 2,489. 2,354. 2,245. 2,301. 1996 年. 1997 年. 1998 年. 1999 年. 2000 年. 2,363. 2,078. 1,844. 1,992. 1,889. 2002 年. 2003 年. 2004 年. 2005 年. 2006 年 1,472. ‧ 國. 2001 年. 1988 年. 1992 年. ‧. 2,414. 立1991 年. 學. 1995 年. 治年 1987 年政 1986 2,572 2,318 大 2,342. Nat. 1,628. 1,620. 1,514. 2007 年. 2008 年. 2009 年. 2010 年. 2011 年. 1,357. 1,268. 1,075. 1,195. 2013 年. 2014 年. 2016 年. 1,030. 1,057. Ch. 2015 年. hi U 972 e n g c928. sit. er. n. al. y. 1,658. io. 1,790. 1,024. iv 年 n2017 978. 2012 年 1,093 2018 年 909. 資料來源:中央労働防止協会全産業における死亡者数・死傷者数の推移（昭和 28 年～平成 21 年）、厚生労働省職場のあんぜんサイト労働災害統計（平成 22 年～平成 30 年）. . 2 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(9) 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 1953年 1955年 1957年 1959年 1961年 1963年 1965年 1967年 1969年 1971年 1973年 1975年 1977年 1979年 1981年 1983年 1985年 1987年 1989年 1991年 1993年 1995年 1997年 1999年 2001年 2003年 2005年 2007年 2009年 2011年 2013年 2015年 2017年. 0. 政治大. 圖 1-1. 勞動災害相關死亡人數（1953 年–2018 年）（單位:個人）. 立. 資料來源:中央労働防止協会全産業における死亡者数・死傷者数の推移（昭和 28 年～平成. ‧ 國. 學. 21 年）、厚生労働省職場のあんぜんサイト労働災害統計（平成 22 年～平成 30 年）. ‧. 雖墜落、跌倒、化學物質、火災、交通事故等許多因素引起勞動災害，但化. sit. y. Nat. 學物質方面，該實施勞動災害對策較難。因化學物質種類許多，且液體、氣體等. io. al. er. 型態不相同。化學物質對於身體的影響亦不相同，例如，六價鉻引起鼻中隔穿孔、. n. 石綿引起肺塵病等。此些化學物質的性質該引起複雜性。. Ch. engchi. i n U. v. 另外，對於日本來說，從日本出口到其它國家化學物質出口額中，中國、韓國、美國之後台灣及 EU（歐盟）是第 3 高之國家與區域（圖 1-2）5。這些地區中台灣的人口及土地面積最小，但自日本輸入至台灣之化學物質的進口額較多，此情況可能表示在台灣使用化學物質的行業比例較多。. 5. 半沢昌彦、石井一弥, 2017,「化学品管理の最新動向と産業界の取り組み〜リスクベース管理の定着に向けて〜」.『化学経済 8 月号』: p.17 . . 3 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(10) 化學物質出口額（全世界: 總額800億美金） 250 200. 230 190. 150 110. 110. 100. 80. 80. 台灣. ＥＵ. 50 0. 中國. 韓國. 美國. 其它. 政治大. 圖 1-2. 日本的化學物質出口額（2015 年）（單位:億美金）資料來源: 化学経済 8 月号(2017). 立. ‧ 國. 學. 根據海恩法則（Heinrich’s law），每 1 起嚴重事故的背後,必然有 29 起輕微事故和 300 起未遂先兆以及 1000 起事故隱患6。因此為了預防嚴重事故，需扎實. Nat. y. ‧. 的對策。化學物質管理也作為預防嚴重事故的一種手段。. io. sit. 由此可見，草率的化學物質管理會對身體造成嚴重疾病，故為了預防職業災. er. 害與改善工作環境，化學物質管理對於勞工來說為重要職務。另外，世界各國到. al. n. v i n 處都有化學物質，相同化學物質之危害分類方法，世界各國皆異，對於使用化學 Ch engchi U 物質之勞工與行業有嚴重影響，所以想要注視化學物質管理方法。透過了解日本及台灣的化學物質管理情況，可促進改善兩國之工作環境。. 6. 三上喜貴, 2011,「古典を読む No.1：ハインリッヒの「産業災害防止論」」.『安全安心社会研究創刊号』: pp.89-90 . . 4 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(11) 第二節研究方法此論文之研究方法為文獻分析法，故通過日本與台灣之文獻（包含期刊、研究報告等）、官方網站（包含獨立行政法人、財團法人等的網站）、以及國際勞工組織等國際組職相關的文章，以比較日本及台灣的化學物質管理情況。. 第三節化學物質職災重大事件壹、日本之重大事件. 立. 政治大. 1954 年在日本放了一部電影，那部電影的標題是「羅馬假期（Roman. ‧ 國. 學. Holiday）」，電影裡女主角奧黛麗赫本（Audrey Hepburn）穿著的拖鞋及梳辮的. ‧. 髮型在當時非常流行，所以有些人模仿電影裡的拖鞋做成 Hepburn sandal7，但. sit. y. Nat. Hepburn sandal 的製造過程對工人造成健康問題。1958 年媒體報導相關問題，其. io. al. er. 中一些工人感到疲勞感或貧血等身體的異常，當中最嚴重者罹患再生障礙性貧血. n. 後死亡。造成工人身體異常的原因來自於製造拖鞋時使用的粘合劑，因粘合劑裡. Ch. engchi. i n U. v. 含有苯（benzene），所以工人在不知情的情況下工作，並吸入含有高濃度苯的空氣8。而苯是對身體有害的化學物質，若皮膚接觸苯，會造成皮膚乾燥、發紅、疼痛，另外，如長期或反覆暴露，苯會影響中樞神經系統及免疫系統、導致貧血、致癌等結果（表 1-2）9。日本政府著手處理這個問題，於 1959 年 11 月公佈省令. 7. Hepburn sandal 的由來是取自 Audrey Hepburn 及 sandals，簡稱是 hepsandals。斉藤信吾，2011,「産業安全運動 100 年の歴史」.『予防時報 244』: p.18 9 ILO，International Chemical Safety Cards（BENZENE）， http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_lang=en&p_card_id=0015&p_version=1 8. . 5 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(12) 「禁止製造、販賣、進口含有苯的粘合劑」10。Hepburn sandal 成為日本職業衛生相關領域中較有名的案例。. 表 1-2. 苯之毒性影響接觸類型. 急性症狀. 吸入. 頭暈、倦睡、頭痛、噁心、氣促、驚厥、神志不清. 皮膚. 皮膚乾燥、發紅、疼痛. 眼睛. 發紅、疼痛. 攝取. 腹部疼痛、咽喉疼痛、嘔吐. 短期暴露. 刺激眼睛・皮膚・氣管、若喝液體，造成化學性肺炎、. 政治大暴露於超過容許濃度的苯，造成意識喪失或者死立對中樞神經系統有影響、意識障礙、. 學. 反覆暴露. 皮膚乾燥、對中樞神經系統及免疫系統有影響、對骨髓有影響、. ‧ 國. 長期或. 發生貧血、致癌作用、對生殖細胞造成傷殘遺傳因子. 資料來源: ILO International Chemical Safety Cards. ‧. Nat. sit. y. 1970 年代中期以前被官方確認罹患化學物質相關之疾病者人數超過 1000 個. n. al. er. io. 人，但 1972 年制定「勞動安全衛生法」以後，罹患化學物質相關之疾病者愈來. Ch. i n U. v. 愈減少。雖然化學物質相關之疾病者比以前減少，但目前還是有不少與化學物質. engchi. 相關的勞動災害，2007 年以後罹患化學物質相關疾病者之人數減少至約 200 到 250 個人之間，其減少幅度日益趨緩（表 1-3、圖 1-3）11.12.13。. 10. 鎌形剛三『エピソード安全衛生運動史』中災防新書，2001，p.143 厚生労働省，安全衛生関係統計等一覧（平成 16 年～平成 30 年）， http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/roudoukijun/anzen/toukei.html 12 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質調査課，第 1 回職場における労働者の健康確保のための化学物質管理のあり方検討会資料「化学物質等による疾病発生状況」， http://www.mhlw.go.jp/shingi/2003/05/s0522-3b1.html 13 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課，化学物質管理セミナーキャラバン 2012 労働安全衛生法における化学物質管理について， http://www.meti.go.jp/policy/chemical_management/law/information/seminar12/caravan2012-4.pdf 11. . 6 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(13) 表 1-3. 化學物質相關疾病罹患人數（休業 4 天以上）（單位:個人） 1965 年. 1970 年. 1975 年. 1980 年. 1985 年. 1514. 1254. 866. 587. 427. 1986 年. 1987 年. 1988 年. 1989 年. 1990 年. 342. 382. 342. 290. 308. 1991 年. 1992 年. 1993 年. 1994 年. 1995 年. 340. 323. 383. 386. 311. 1996 年. 1997 年. 1998 年. 1999 年. 2000 年. 322. 386. 309. 229. 302. 2001 年. 2002 年. 2003 年. 2004 年. 2005 年. 311治 284 政大年 2007 年 2008 年 2009 立258 220 191. 2010 年. 2011 年. 2012 年. 2013 年. 2014 年. 2015 年. 257. 204. 205. 201. 247. 2016 年. 2017 年. 2018 年. 213. 222. 263. 254. 287. 2006 年. 228. 學. ‧. ‧ 國. 320. 306. Nat. sit. y. 資料來源: 厚生労働省安全衛生関係統計等一覧（平成 16 年～平成 30 年）、厚生労働省労働. io. n. al. er. 基準局安全衛生部化学物質調査課化学物質等による疾病発生状況. . Ch. engchi. i n U. v. 7 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(14) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0. 政治大. 圖 1-3. 化學物質相關疾病罹患人數（休業 4 天以上）（單位:個人）資料來源: 厚生労働省安全衛生関係統計等一覧（平成 16 年～平成 30 年）、厚生労働省労働. 立. 基準局安全衛生部化学物質調査課化学物質等による疾病発生状況. ‧ 國. 學. 在 2012 年媒體報導印刷公司工人健康問題，某印刷公司裡 39 歲以下之 11. ‧. 名工人罹患膽管癌，其中 6 名工人死亡，這些工人從事使用有機溶劑工作長達一. y. Nat. io. sit. 年以上。根據調查，工人罹患癌症的原因是工作時使用有機溶劑中之 1,2-二氯丙. er. 烷（1,2-Dichloropropane）。當時 1,2-二氯丙烷並非「特定化學物質預防規則」、. al. n. v i n 「有機溶劑中毒預防規則」等之適用對象，因此該印刷公司認為不需要有特別的 Ch engchi U. 預防措施。但事實上 1,2-二氯丙烷也是對身體有害的化學物質，若皮膚接觸 1,2二氯丙烷，可能造成皮膚乾燥、發紅、疼痛等，另外如長期或反覆暴露，則可能影響肝臟及腎臟、造成皮膚過敏、致癌作用等（表 1-4）14。若對公司提供 1,2-二氯丙烷相關的正確資料，便能防止類似之案件。日本政府著手處理這起 1,2-二氯丙烷所引起之案件，於 2013 年 10 月公佈實施 1,2-二氯丙烷相關的「勞動安全衛生法」、「特定化學物質預防規則」、「有機溶劑中毒預防規則」之相關法條等. 14. ILO，International Chemical Safety Cards（1,2-Dichloropropane）， http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_lang=ja&p_card_id=0441. . 8 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(15) 15. 。另外，2014 年 6 月日本政府公佈實施「改正勞動安全衛生法」，其中一項為. 「關於化學物質之風險評估之義務（risk assessment）」16。. 表 1-4. 1,2-二氯丙烷之毒性影響接觸類型. 急性症狀. 吸入. 咳嗽、咽喉疼痛、頭痛、倦睡、頭暈. 皮膚. 皮膚乾燥、發紅、疼痛. 眼睛. 發紅、疼痛. 攝取. 噁心、頭痛、倦睡、腹部疼痛、嘔吐、腹瀉. 短期暴露長期或反覆暴露. 刺激眼睛・皮膚・氣管、對中樞神經系統有影響. 政治大. 皮膚過敏、皮膚乾燥、對肝臟及腎臟有影響、. 立. 致癌作用. 資料來源: ILO International Chemical Safety Cards. ‧ 國. 學 ‧. 在 2016 年使用 MOCA(3,3'-二氯-4,4'-二氨基二苯基甲烷／4,4'-Diamino-3,3'-. sit. y. Nat. dichlorodiphenylmethane)的 A 工廠員工與退休員工中共計 5 人罹患膀胱癌，故厚. io. al. er. 生勞動省著手進行 MOCA 於全國工廠之使用情形相關調查。依據該份調查，A. v. n. 廠之其它員工共計 4 人、另其它 6 間工廠員工共 8 人亦罹患膀胱癌，截至目前為. Ch. engchi. i n U. 止共 17 人罹患膀胱癌。全為男性，當中 10 人年齡約莫六旬，而其中 12 人為退休後所罹患17。MOCA 相關之膀胱癌與長期暴露有關（表 1-5）18。長期暴露所導致之相關疾病，並非在暴露初期即有臨床症狀表現，此部分亦使化學物質管理更加困難，因風險察覺不易並導致相關對策之延遲。 15. 厚生労働省・都道府県労働局・労働基準監督署，1,2-ジクロロプロパンについて健康障害防止措置が義務づけられます， http://www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/anzeneisei53/dl/anzeneisei53-14.pdf 16 東京海上日動リスクコンサルティング株式会社，2014,「労働安全衛生法改正のポイント ➀」.『リスクアセスメント最前線 2014 No.34』: p.1 17 日本経済新聞，2018 年 10 月 25 日，「ぼうこうがん 17 人発症 MOCA 工場で厚労省調査」 18 ILO，International Chemical Safety Cards（MOCA）， https://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_card_id=0508. . 9 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(16) 表 1-5. MOCA 之毒性影響接觸類型. 急性症狀. 吸入. 咳嗽. 皮膚. 可能被吸收. 眼睛. 發紅. 攝取. 頭痛、頭暈. 短期暴露. 該物質可能對血液造成影響. 長期或反覆暴露. 該物質是人類致癌物. 資料來源: ILO International Chemical Safety Cards. 政治大. 目前在世界上所使用的工業化學物質約有 8 萬到 10 萬19。另外，根據美國. 立. 化學學會之化學文摘社（Chemical Abstracts Service,CAS），在 2018 年 6 月 CAS. ‧ 國. 學. 裡被登記的化學物質總共有大約 1 億 4,200 萬，同年 11 月，五個月之後的被登記的化學物質總共有大約 1 億 4,400 萬20，每天不斷有新的化學物質產出。詳見. ‧. 表 1-6，表 1-6 表示日本之新的化學物質製造・輸入申請狀況，日本每年不斷地. y. Nat. 類、標示及改善工作環境等是重要的課題。. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. 製造或輸入新的化學物質21。有鑑於此，為了勞工的安全及健康，如何預防、分. i n U. v. 表 1-6. 日本之新的化學物質製造・輸入申請狀況（單位:件） 2008 年. 2009 年. 2010 年. 2011 年. 2012 年. 製造. 1,022. 966. 1,055. 1,132. 1,009. 輸入. 221. 264. 228. 279. 254. 2013 年. 2014 年. 2015 年. 2016 年. 2017 年. 製造. 797. 806. 828. 857. 824. 輸入. 214. 246. 229. 221. 206. 資料來源: 中央労働災害防止協会『労働衛生のしおり平成 30 年度』. 沼野雄志『やさしい化学物質のリスクアセスメント』中央労働災害防止協会，2016，p.9 Chemical Abstracts Service，Database Counter，http://web.cas.org/cgi-bin/regreport.pl 21 中央労働災害防止協会『労働衛生のしおり平成 30 年度』中央労働災害防止協会，2018， p.21 19. 20. . 10 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(17) 貳、台灣之重大事件在台灣有名之化學物質相關案例為美國無線電公司（Radio Corporation of America :RCA）案例。1970 年 RCA 於台灣設置工廠生產電子產品、電器產品等，並於 23 年後正式關閉工廠。但關閉工廠後發現，工廠過去持續將清洗用之多種有機溶劑挖井直接倒入地底，造成嚴重地下水污染。因若要回收有機溶劑，工廠得額外花錢買設備，但 RCA 為了省錢，直接將有害液體倒入地底22。當時 RCA 工廠使用多達 31 種以上之有機溶劑，包含二氯甲烷、三氯乙烷、. 政治大飲用水標準 5ppb，超過千倍以上、立 (2)三氯乙烯:5479.7ppb，比飲用水標準 5ppb，三氯乙烯及四氯乙烯等，其中造成較嚴重之污染者為(1)四氯乙烯:5228.3ppb，比. ‧ 國. 學. 超過千倍以上。詳見表 1-7 及表 1-8，可發現這些高濃度有害物造成 RCA 員工罹患嚴重的致病。RCA 在台設廠期間，員工有 2 至 3 萬人，而根據 2001 年統計，. ‧. 原 RCA 桃園廠員工，至少已有 1,375 人罹患癌症。依臺北地方法院 RCA 訴訟判. y. Nat. io. sit. 決，統計 RCA 罹病死亡與工作有關聯為 69 人。依原行政院勞工委員會勞工安全. er. 衛生研究所調查，以 RCA 桃園廠勞工 1979-1997 年間癌症發生登記檔、1985-. al. n. v i n 1997 年間死因資料檔、1985-1995 年間健保住院之 C h 年間勞保住院檔、1996-1997 engchi U 串聯結果，RCA 癌症死亡個案數為 829 人，刪除「初診日缺失」、「各工廠之首. 次加保日期比初診日晚」及「工作年資小於或等於三個月之個案」後，RCA 癌症死亡之勞工也多達 509 人，另外有上千人罹患各種癌症疾病，包含乳癌、胃癌、大腸癌、肝癌、子宮頸癌、子宮癌、卵巢癌、攝護腺等泌尿器官癌、白血病、心血管疾病、淋巴癌等23。. 22. 台視新聞節目 TTV，熱線追蹤 2015-04-27 RCA 空氣污染， https://www.youtube.com/watch?v=PKTywujqZ-I 23 司法改革雜誌資料庫，RCA 污染事件始末，https://digital.jrf.org.tw/articles/832. . 11 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(18) 表 1-7. 四氯乙烯之毒性影響接觸類型. 急性症狀. 吸入. 咳嗽、頭暈、頭痛、倦睡、噁心、神志不清. 皮膚. 皮膚乾燥、發紅、灼燒感. 眼睛. 發紅、灼燒感、疼痛. 攝取. 咽喉疼痛、心律失常、呼吸停止、有吸入危險. 短期暴露. 物質刺激眼睛、皮膚和呼吸道如果吞嚥，該物質可能引起嘔吐，會引起吸入性肺炎該物質可能對中樞神經系統造成影響高濃度接觸能夠造成意識不清. 長期或反覆暴露. 可能引起皮膚炎、可能對肝,腎和中樞神經系統有影響. 政治大. 很可能是人類致癌物. 資料來源: ILO International Chemical Safety Cards. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. i n U. v. 12 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(19) 表 1-8. 三氯乙烯之毒性影響接觸類型. 急性症狀. 吸入. 頭暈、倦睡、頭痛、虛弱、噁心、神志不清. 皮膚. 皮膚乾燥、發紅. 眼睛. 發紅、疼痛. 攝取. 咽喉疼痛、心律失常、呼吸停止、有吸入危險. 短期暴露. 物質刺激眼睛、皮膚和呼吸道如果吞嚥，該物質可能引起嘔吐，會引起吸入性肺炎該物質可能對中樞神經系統、肝臟和腎臟造成影響可能導致功能受損、高濃度接觸能夠造成意識不清. 長期或反覆暴露. 反覆或長期與皮膚接觸，可能引起皮炎. 治政可能導致疲乏、易怒和精神及記憶力障礙大立該物質可能對肝、腎和免疫系統有影響該物質可能對中樞神經系統有影響. ‧ 國. 資料來源: ILO International Chemical Safety Cards. 學. 該物質是人類致癌物、對人類生殖或發育產生毒性. ‧. 另外，在台灣某高爾夫桿頭工廠在製程中使用 1-溴丙烷（1-Bromopropane）. y. Nat. er. io. sit. 溶劑清洗金屬桿頭，造成 6 名員工中毒，在 2013 年間陸續出現腰部麻木、走路不穩、容易跌倒、雙下肢肌肉痙攣疼痛、以及頻尿和便秘等症狀。這起案例被勞. al. n. v i n Ch 動部認定是台灣國內第一起職業病群聚現象的案例。通常溴丙烷用在五金加工、 engchi U 金屬切削，因可讓金屬製品表面更精密或光亮，推估台灣國內有 300 多家廠商使用、用量 1 千多噸24。之前國際上未發現溴丙烷會造成職業傷害，所以目前日本、美國、英國等這些國家也都尚未有強制規範，沒有發展出標準檢測方法及具體規範容許暴露標準。但當時台灣政府著手處理此問題，勞動部研究並儘快訂定溴丙烷的容許暴露標準。於 2016 年勞動部勞動及職業安全衛生研究所表示，根據研究溴丙烷對人體有致. 24. . 自由時報，2015 年 4 月 18 日，「工人吸入溴丙烷首列職業病」 . 13 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(20) 癌風險，公告職場溴丙烷容許暴露標準建議值——「接受職場溴丙烷 8 小時日時量平均容許暴露標準（REL-TWA25）建議值為 0.1ppm」26。2017 年勞動部職業安全衛生署決議修正「勞工作業場所容許暴露標準」，新增溴炳烷空氣中容許暴露標準，8 小時平均不得超過 0.5ppm，新制 2018 年 1 月公佈，2018 年 7 月起施行27.28。表 1-9. 1-溴丙烷之毒性影響29 接觸類型. 急性症狀. 吸入. 咳嗽、咽喉疼痛、倦睡. 眼睛. 發紅、疼痛. 反覆暴露. 學. 長期或. ‧ 國. 短期暴露. 政治大刺激眼睛和呼吸道、可能對中樞神經系統造成影響、立可能導致意識降低動物實驗表明，可能對人類生殖或發育產生毒性影響. Nat. y. ‧. 資料來源: ILO International Chemical Safety Cards. io. sit. 由於世界上到處都有各種化學物質，台灣亦每年發生化學物質相關職業災害。. er. 根據勞工保險局職業災害統計資料（表 1-10）30，化學物質相關職業災害給付原. al. n. v i n Ch 因中最多者為「礦工塵肺症及其併發症」，一般而言塵肺症疾病的潛伏期較長， engchi U. 且從前從事礦山、隧道、石匠之勞工較多，因而造成現在該症成為給付原因中之最多者。另外，2015 年之化學物質相關職業災害給付原因中「職業相關癌症」的人次也較多，推測與 RCA 案例有關。因 2015 年台北地方法院判決 RCA 等公司. 25. REL：Recommended Exposure Limits、TWA：Time Weighted Average 中央社，2016 年 6 月 17 日，「溴丙烷傷身勞安所訂標準」 27 中廣新聞網，2015 年 4 月 17 日，「「溴丙烷」溶劑毒性強國內首起職業病群聚案例」 28 中央社，2017 年 12 月 26 日，「超越美日英勞動部新增溴丙烷容許暴露標準」 29 ILO，International Chemical Safety Cards（1-Bromopropane）， http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_card_id=1332 30 勞動部勞工保險局，職業災害統計資料，https://www.bli.gov.tw/0100513.html 26. . 14 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(21) 應賠償，勞動部可能接受判決結果，處理 RCA 相關勞工職災保險補償及政府慰助之請求。. 2016 年 2017 年 2018 年. 4. 職業病失能. 0. 2. 0. 0. 職業病死亡. 0. 0 0 198 治政 0 0 大2. 0. 0. 2. 職業病傷病. 0. 0. 1. 6. 0. 3. 4. 職業病失能. 0. 0. 0. 167. 5. 1. 0. 職業病死亡. 0. 0. 0. 2. 0. 0. 0. 職業病傷病. 0. 0. 4. 7. 1. 0. 5. 職業病失能. 0. 0. 2. 147. 6. 3. 4. 職業病死亡. 0. 0. 1. 3. 0. 0. 2. 職業病傷病. 0. 0. 6. 3. 2. 0. 89. 職業病失能. 0. 0. 2. 127. 3. 0. 41. 職業病死亡. a 0 l. 0. 1. 1. 1. 16. 職業病傷病. 0. C h0. 2. 0. 4. 職業病失能. 0. 0. 1. 96. 10. 0. 4. 職業病死亡. 0. 0. 0. 0. 0. 0. 3. 職業病傷病. 0. 1. 1. 2. 5. 6. 2. 職業病失能. 0. 0. 0. 79. 3. 4. 1. 職業病死亡. 0. 0. 0. 2. 1. 3. 1. 職業病傷病. 0. 0. 0. 9. 0. 6. 33. 職業病失能. 0. 0. 0. 90. 2. 8. 9. 職業病死亡. 0. 0. 0. 3. 2. 4. 13. n. 年. 1. y. 2015. 1. Nat. 年. 10. 有機溶劑或 1. 礦工塵肺症及. 其併發症. 其併發症. n U 1engc 3 hi 10. 矽肺症及. ‧. 2014. 化學物質氣體. 學. 年. 0. 立. 其他重金屬及. 其化合物. er. 2013. 0. ‧ 國. 年. 職業病傷病. io. 2012. 給付人次. 鉛及其化合物. sit. 表 1-10. 台灣勞工保險之職業疾病案件給付人次（單位:人次）. iv. 石綿肺症及. 其併發症. 職業相關癌症. 資料來源: 勞動部勞工保險局職業災害統計資料. . 15 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(22) 第二章化學物質管理之國際趨勢化學物質相關勞動災害的其中一種原因是企業或勞工不認識也不知道怎麼處理化學物質，因化學物質形態是除了液體之外，還有氣體、粉塵、燻煙、霧滴及蒸氣等其它形態31。另外，只從化學物質外觀，判斷化學物質的危害相當困難，而且化學物質有很多種類。為了安全使用化學物質，需要掌握各化學物質的性質，另外為了減少危害性，亦需要管理對於化學物質之製造、流通、使用。化學物質管理有助於減少化學物質對於人類與環境造成負面影響的可能性，因而衍生的制 32. 學. ‧ 國. 度. 治政大。因此，此章將描述在國際上或國際組職如何管理化學物質。立 ‧. 第一節國際勞動組職. y. Nat. 1919 年成立國際勞工組職（International Labour Organization, ILO）後，ILO. al. er. io. sit. 公佈不少化學物質相關公約、建議書等（表 2-1）33.34。ILO 之化學物質相關公約. n. 內容重點各時代不一樣。在 20 世紀初期公約內容重點較重視急性或嚴重的中毒. Ch. engchi. i n U. v. 及賠償對策，但 20 世紀中期化學物質相關問題重點愈來愈轉移慢性病方面。到 20 世紀後期公約內容重點較重視預防，21 世紀後公約內容重點較重視要求雇主主動處理化學物質問題35。. 萬國華『職業衛生護理學』啟英文化，2012，p.1-3 国立環境研究所環境展望台，環境技術解説化学物質管理， http://tenbou.nies.go.jp/science/description/detail.php?id=106 33 勞動部，國際勞工組織國際公約及建議書，http://www.mol.gov.tw/topic/3079/6051/13196/ 34 ILO 駐日事務所，国際労働基準， http://www.ilo.org/tokyo/standards/list-of-conventions/lang--ja/index.htm 35 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』中災防新書，2009，pp.159-160 31. 32. . 16 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(23) 表 2-1. ILO 化學物質相關公約等 1919. 第4號. 保護女工及. 1977 年. 第 148 號. 工作環境. 年. 建議書. 童工防染鉛毒. 公約. (空氣污染、噪. 1919. 第6號. 白磷. 第 156 號. 音及震動). 年. 建議書. 1921. 第 13 號. 油漆業禁用. 年. 公約. 白鉛. 公約. 1925. 第 18 號. 工人賠償. 第 164 號. 年. 公約. (職業病). 建議書. 1929. 第 31 號. 工業災害之. 年. 建議書. 防止. 1947. 第 81 號. 勞動檢查. 年. 公約. 建議書. 1986 年. 1990 年. 第 115 號. 年. 公約. 第 177 號. 保護工人健康. 建議書 1993 年. 輻射防護. 年. 公約. 苯. Ch. 第 144 號. 2001 年. engchi 2002 年. 建議書 1974. 第 139 號. 年. 化學物品公約化學物品建議書預防重大工業. 公約. 意外事件公約. sit. al. n. 第 136 號. io. 1971. 石綿建議書. 第 174 號第 181 號. 預防重大工業. 建議書. 意外事件建議書. er. 第 114 號建議書. 石綿公約. y. ‧ 國. 1960. 職業安全與衛生. ‧. 建議書. 學. 年. 第 170 號公約. Nat. 第 97 號. 第 162 號. 172 號政治第建議書大. 建議書 1953. 第 155 號. 公約. 立. 第 81 號. 1981 年. i n U. v. 指導方針第 194 號. 職業安全衛生管理系統關於職業病名單. 建議書第 187 號. 關於促進職業. 公約. 公約. 安全與衛生架構. 第 147 號. 第 197 號. 建議書. 建議書. 職業癌症. 2006 年. 資料來源: ILO 駐日事務所国際労働基準. ILO 公佈不少化學物質相關公約，但尤其第 170 號公約（化學物品公約）屬對於化學物質管理來說較重要的公約，第 170 號公約之正式名稱為「工作時使用 . 17 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(24) 化學物品之安全公約」。這條公約之適用範圍為所有使用化學物品之經濟活動行業。第 170 號公約的主要措施是（a）分類制度: 主管機關或其所認可之機構應依國家或國際標準，根據對健康與身體之危害程度而將所有化學物品予以分類，建立適當制度與具體標準，俾能據以評估決定某一化學物品是否有害。另外，關於化學物品運輸，應參考聯合國關於運輸危險商品建議書之制度與標準。（b）標籤與標識:所有化學物品均應加標識顯示其名稱。有害化學物品並應以員工易於瞭解之方式另加標籤藉以提供關於其類別、所具危害及應遵守之安全防護事項。. 治政大（c）化學安全資料表:凡屬有害之化學物品,供應商均應將其化學安全資料表交付立雇主。此項資料表應包括有關化學物品之名稱、供應商、類別、所具危害、安全. ‧ 國. 學. 防備及急救程序等要項之詳細資料36。另有，操作上之管制、供應商之責任、雇. Nat. io. sit. y. ‧. 主之責任與出口國家之責任等（附錄.1）。. er. 第二節 21 世紀議程 a. n. iv l C n h e n g c h i U （United Nations Conference 1992 年在里約熱內盧舉行聯合國環境與發展會議. on Environment and Development,UNCED），這會議上通過 21 世紀議程（Agenda 21）。21 世紀議程是由約 180 個國家來制定環境問題相關方案，21 世紀議程方案總共有 40 章，其中第 19 章是「有毒化學品的無害環境管理包括防止在國際上非法販運有毒的危險產品」。21 世紀議程之第 19 章建設 6 個方案領域及 1 個分部: 6 個方案領域部分是 (a)擴大和加速對化學品風險的國際評估、(b)化學品分. 36. 日本産業衛生学会，報告「提言産業現場におけるこれから化学物質管理あり方について（平成 27 年(2015 年)6 月 1 日）」， https://www.sanei.or.jp/images/contents/325/Proposal_Chemicals_Occupational_Health_Policies_and_ Regulations_Comittee.pdf. . 18 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(25) 類和標籤的統一、(c)有關有毒化學品和化學品風險的資料之交流、(d)擬訂減少風險方案、(e)加強管理化學品的國家能力和能量、(f)防止有毒和危險產品的非法國際販運，此外分部部分是(g)加強國際合作37。 UNCED 舉行十年後，2002 年在約翰尼斯堡舉行永續發展世界高峰會議（World Summit on Sustainable Development,WSSD），WSSD 上為了進一步實行 21 世紀議程，通過行動架構。關於化學物質管理，WSSD 宣布「2020 年前將化學物質重大負面效益降到最低」、「支援開發中國家，提高其適當的化學物質及廢棄物管理能力」。接受 WSSD 的宣布，在 2006 年由聯合國環境署（United Nations. 治政大 Environment Programme,UNEP）承認聯合國國際化學品管理策略方針（Strategic 立 Approach to International Chemicals Management,SAICM）。SAICM 相關文件總共. ‧ 國. 學. 有 3 件，這些文件內容是(1)「國際化學品管理杜拜宣言（High-Level Declaration）」:. ‧. 含 30 個項目之政治宣布，目標為 2020 年前將化學物質對人體健康和環境產生. sit. y. Nat. 之不利影響降到最低、(2)「廣泛納入策略（Overarching Policy Strategy）」:描述. n. al. er. io. 評價關於 SAICM 的對象範圍、必要性、目的、財政事項、原則、實施及進展、. i n U. v. (3)「全球行動計畫（Global Plan of Action）」:描述為達 SAICM 之目的，相關人. Ch. engchi. 員（國際機構、工會、研究機構等）應採行動優先順序. 38. 。. 各國為達成 WSSD、SAICM 之目的，各國修訂已存的法律等。例如，歐洲（EU）:於 2007 年施行「關於化學品註冊、評估、許可和限制法案（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals,REACH）」，REACH 的目的為保護高水準的健康與環境、達成 WSSD 的目標等。美國:美國修訂已存的「有害物質規則法（Toxic Substances Control Act,TSCA）」，TSCA 的目的為控制對健. 37. 衆議院調査局環境調査室，2009，「化学物質対策〜国内外の動向と課題〜平成 21(2009)年 3 月」: pp.15-17 38 環境省，保険・化学物質対策 SAICM，http://www.env.go.jp/chemi/saicm/ . . 19 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(26) 康與環境有危險之化學物質，於 2016 年此修訂目的為保障美國國內的化學物質之安全性、改善化學物質管理制度等。韓國:2015 年施行「關於化學物質登錄及評估之法律」，此法律目的為新的化學物質及政府所選之已存化學物質之有害性資訊相關登錄制度之實施等。台灣:2014 年修訂「毒性化學物質管理法」，目的為新的化學物質之登錄制度之實施等，另外，2015 年施行「職業安全衛生法」，目的為提交化學物質的安全評估報告，為了生產或輸入化學物質等39.40。日本:更進一步推進對於化學物質之更安全與安心之使用模式，例如，調查對人化學物質之暴露量等，另外，2012 年起政府舉行化學物質與環境相關之政策對話等41。. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 第三節化學品全球調和制度. ‧. 因提升化學品安全使用之必要性，1992 年由聯合國環境發展會議與國際化. sit. y. Nat. 學品安全論壇通過決議，建議各國應展開國際間化學品分類與標示調和工作。另. io. al. er. 外由 ILO 與經濟合作發展組職和聯合國危險貨物運輸專家委員會共同分工研擬. n. 化學品分類與標示之制度。2002 年聯合國通過公告文件紫皮書（purple book），. Ch. engchi. i n U. v. 推動化學品全球調和制度（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals,GHS），在 2003 年聯合國經濟社會委員會採用 GHS。GHS 的目的是聯合國為降低化學品對勞工與使用者健康危害及環境汙染，並減少跨國貿易障礙，所主導推行的化學品分類與標示之全球調和系統42。. 39. 独立行政法人製品評価技術基盤機構，諸外国の化学物質管理， https://www.nite.go.jp/chem/news/2016_chem-kouza-shiryo11.pdf 40 エンヴィックス有限会社，2017，「平成 28 年度アジア諸国等の化学物質管理制度の現状に関する調査報告書」: pp.186-197 41 環境省，保険・化学物質対策 SAICM，http://www.env.go.jp/chemi/saicm/ 42 勞動部職業安全衛生署，GHS 化學品全球調和制度「GHS 首頁」， http://ghs.osha.gov.tw/CHT/masterpage/index_CHT.aspx. . 20 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(27) 2003 年出版 GHS 之系統文件第 1 版，2005 年修訂 GHS 之系統文件第 1 版之後，大約兩年一次出版新版，2018 年現在最新的 GHS 之系統文件為 2017 年出版的第 7 版。與舊版內容對比之下，新版內容未有許多更改或增加的地方。例如，第 6 版，與第 5 版對比之下，在危害物之分類的部分，增加「鈍化性爆炸物」之項目，以及將針對「易燃氣體」之項目增加「發火氣體」的分類判斷基準等43。第 7 版，與第 6 版對比之下，對「易燃氣體」分類判斷基準修訂等44。 GHS 之特色為採用元件建構理論（Building Block Approach），依據 Building Block Approach，採用 GHS 之各國家可自由選擇 GHS 之系統文件中需要的部分，. 治政大3 版、加拿大採用第 5 版、作為適合自己國家之 GHS 制度。例如，美國採用第立日本採用第 4 版、台灣採用第 4 版等45.46。. ‧ 國. 學. 2018 年 5 月，經濟合作暨發展組職（Organization for Economic Co-operation. ‧. and Development,OECD）決定 OECD 會員國實施 GHS 之義務，為關於供應鏈中. sit. y. Nat. 有害物質之適當資訊共享47。. n. al. er. io. GHS 之適用範圍是所有的危害物，但不包含成型品裡的化學物質，另外標. i n U. v. 示之對象不包含藥品、化妝品、微量食品添加物等，另外 GHS 之適用對象是消. Ch. engchi. 費者、工作場所勞工、運輸工人等48。GHS 規定以下項目，「危害物之分類對象與分類基準」、「標示要項」、「安全資料表」49。. 43. 宮地繁樹，2017，「GHS の動向と日本の法規制への影響」.『化学経済 8 月号』: p.26 国際連合，2017，「化学品の分類および表示に関する世界調和システム（GHS）改訂 7 版」: p.ⅲ 45 宮地繁樹，2017，「GHS の動向と日本の法規制への影響」.『化学経済 8 月号』: pp.26-27 46 ChemSafetyPro，Taiwan GHS Standards:CNS15030 ， https://www.chemsafetypro.com/Topics/Taiwan/CNS_15030_Classification_and_Labelling_of_Chemi cals.html 47 OECD Legal Instruments，OECD/LEGAL/0441， https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0441 48 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』中災防新書，2009，p.116 49 王安祥、李清賢『職業安全與衛生全球趨勢下之工作安全與健康』高立圖書，2013， pp.201-202 44. . 21 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(28) 壹、危害物之分類對象與分類基準 GHS 規定危害物之分類對象有 3 大類，「物理性危害」、「健康危害」、「環境危害」。2018 年現在危害物之分類有爆炸物、急毒性物質、水環境之危害物質、鈍化性爆炸物等總共 29 類項目（表 2-2）。另外為了判斷危害物之嚴重性，各分類有各判斷基準。例如「易燃液體」:看對象物質之閃火點及起始沸點的溫度，要判斷對象物質之嚴重性（表 2-3）。另外「急毒性物質」:看對象物質之半數致死量（LD50）或半數致死濃度（LC50），要判斷對象物質之嚴重性（表 2-4）50。判斷基準之級別數字愈小嚴重性愈大。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 50. 国際連合，2015，「化学品の分類および表示に関する世界調和システム（GHS）改訂 6 版」: p.107、pp.69-70 、pp.113-114 . . 22 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(29) 表 2-2. GHS 規定危害物之分類物理性危害 1 爆炸物. 10 發火性固體. 2 易燃氣體. 11 自然物質. 3 易燃氧膠. 12 禁水性物質. 4 氧化性氣體. 13 氧化性物質. 5 高壓氣體. 14 有機過氧. 6 易燃液體. 15 氧化性固體. 7 易燃固體. 16 金屬腐蝕物. 8 自反應物質化物. 17 鈍化性爆炸物. 9 發火性液體 1 急毒性物質. 健康性危害治政大 6 致癌物質. 立. 生殖毒性物質. 3 嚴重損傷・刺傷眼睛物質. 8. 特定標的器官系統毒性物質（單一暴露）. 4 呼吸道或皮膚過敏物質. 9. 特定標的器官系統毒性物質（重複暴露）. 5 生殖細胞玫突變性物質. 10 吸入性危害物質. ‧. ‧ 國. 7. 學. 2 腐蝕・刺激皮膚物質. 環境危害臭氧層之危害物質. sit. 2. y. Nat. 1 水環境之危害物質. io. n. al. er. 資料來源: 化学品の分類および表示に関する世界調和システム（GHS）改訂 6 版. i n U. 表 2-3. 判斷基準（易燃液體）級別. Ch. v. e n g判斷基準 chi. 第1級. 閃火點＜23℃ 及起始沸點≦35℃. 第2級. 閃火點＜23℃ 及起始沸點＞35℃. 第3級. 23℃≦閃火點≦60℃. 第4級. 60℃＜閃火點≦93℃. 資料來源: 化学品の分類および表示に関する世界調和システム（GHS）改訂 6 版. . 23 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(30) 表 2-4. 判斷基準（急毒性物質（LD50 / LC50））第1級. 第2級. 第3級. 第4級. 經口（mg/kg 體重）. ≦5. ≦50. ≦300. ≦2000. 經皮（mg/kg 體重）. ≦50. ≦200. ≦1000. ≦2000. 氣體（ppmV）. ≦100. ≦500. ≦2500. ≦20000. 蒸氣（mg/l）. ≦0.5. ≦2.0. ≦10. ≦20. 粉塵及霧滴（mg/l）. ≦0.05. ≦0.5. ≦1.0. ≦5. 暴露途徑. 第5級 ≦5000. 資料來源: 化学品の分類および表示に関する世界調和システム（GHS）改訂 6 版. 貳、標示要項. 政治大. 危害標示的目的是通知各危害物之種類及級別相關的資訊。危害標示包含. 立. 「警示語」、「危害警告訊息」、「危害圖式」、「危害防範措施」、「供應商. ‧ 國. 學. 及製造商資料」。. ‧. 警示語: 警示語有「危險」及「警告」的 2 種，看危害物之嚴重程度，使用. sit. y. Nat. 2 種警示語。嚴重程度比較大使用「危險」，比較低使用「警告」。. io. n. al. er. 危害警告訊息: 危害警告訊息表示危害物之性質及程度，例如「暴露在空氣. v. 中會自燃」、「吞食致命」、「長期或重複暴露可能對器官造成傷害」等。. Ch. engchi. i n U. 危害圖式: GHS 危害圖式之形狀為直立 45°角之正方形，圖式符號使用黑色，背景為白色，圖式之框為紅色。危害圖式種類有總共 9 種圖式，(1)炸彈爆炸、(2) 骷髏與兩根交叉骨、(3)氣體鋼瓶、(4)火焰、(5)健康危害、(6)腐蝕、(7)圓圈上一團火焰、(8)驚嘆號、(9)環境（附錄.2），根據危害物之分類，標示適合危害圖式51。化學物質裡有幾種危害時，危害圖式有優先順序，例如，「骷髏與兩根交叉骨」及「驚嘆號」時，不必標示「驚嘆號」、「腐蝕」及「驚嘆號」時，不必標示「驚嘆號」52。 51 52. . 王安祥、李清賢『職業安全與衛生全球趨勢下之工作安全與健康』高立圖書，2013，p.204 経済産業省、厚生労働省，2016，「-GHS 対応- 化管法・安衛法におけるラベル表示・SDS. 24 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(31) 危害防範措施: 危害防範措施表示避免危害發生的防範措施。危害防範措施描述總共 4 種防範措施，「預防」、「應變」、「儲存」及「廢棄」（表 2-5）53。供應商及製造商資料: 在標示上寫化學物質製造商或供應商之名稱、地址及電話號碼54。. 表 2-5. 危害防範措施（例: 致癌物質）危害防範措施使用前取得說明預防. 處置前必須閱讀並瞭解所有安全注意事項. 政治大. 著用防護手套和眼睛防護具、臉部防護具. （按照製造商、供應商或主管機關的規定）. 立. 如暴露到或在意，求醫治療、諮詢. 儲存. 加鎖存放. 廢棄. 內容物之廢棄、容器 : 按照地方、區域、國家、國際法規（待規定）. ‧ 國. 學. 應變. ‧. 資料來源: GHS 化學品全球調和制度「GHS 國際公告文件附錄 3 危害防範措施、圖式」. al. er. io. sit. y. Nat. 參、安全資料表. v. n. 安全資料表（Safety Data Sheet,SDS）是為了確保化學物品之安全使用方法，. Ch. engchi. i n U. 記載化學物質相關危害性之文件。供應商對其他企業者提供化學物品時候，對其他企業者交付 SDS。在國際上由 GHS 將 SDS 標準化。根據 GHS，SDS 記載「物品與廠商資料」、「暴露預防措施」、「毒性資料」、「廢棄處直方法」等總共 16 個項目（表 2-6）55。. 提供制度」: p.6 53 勞動部職業安全衛生署，GHS 化學品全球調和制度「GHS 國際公告文件附錄 3 危害防範措施、圖式」，https://ghs.osha.gov.tw/CHT/intro/purple.aspx 54 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』中災防新書，2009，p.124 55 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』中災防新書，2009，pp.127-131 . . 25 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(32) 表 2-6. 安全資料表之 16 個項目 9. 物品與廠商資料. 物品名稱、供應商名稱、地址及電話等 2. 最重要危害與效應、特殊危害等 3. 11. 成分辨識資料. 12. 急救措施. 減火措施. 生態毒性、生物累積等 13 治政環境上安全及適用之廢棄方法大. 立. 洩漏處理方法. 14 15. 安全處置與儲存方法. 適用法規 16. 暴露預防措施. 其它資料. 參考文獻、製表日期等. Nat. 工程控制、個人防護設備. 法規資料. ‧. ‧ 國. 聯合國運輸名稱、運送危害分類等. 適用衛生對策、使用安全之貯存容器等 8. 運送資料. 學. 個人注意事項、清理方法等 7. 生態資料. 廢棄處直方法. 適用減火劑、特殊危害等 6. 毒性資料. 致癌物質、生殖毒性物質等. 不同暴露途徑之急救方法 5. 安定性及反應性. 避免之狀況（靜電、火花）、避免之物質等. 同義名稱、化學文摘社登記號碼等 4. 物質狀態、氣味、ph 值、沸點等 10. 危害辨識資料. 物理及化學性質. er. io. sit. 資料來源: 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』. y. 1. al. n. v i n SDS 的舊稱為物質安全資料表（Material Safety Data Sheet,MSDS），但為順 Ch engchi U. 應 GHS，將 MSDS 改為 SDS。基本上 MSDS 與 SDS 之間的差異不大，「危害辨識資料」與「成分辨識資料」之相關項目順序對調等56。在日本 2000 年由勞動安全衛生法實施提供 MSDS 義務、聯合國推動 GHS 之後，2006 年為符合 GHS 修改勞動安全衛生法57。2012 年 3 月之後，為順應國. 56. 慈濟大學環境保護暨安全衛生中心，MSDS 改為 SDS 的差別， http://www.eps.tcu.edu.tw/?page_id=820 57 厚生労働省職場のあんぜんサイト，安全衛生キーワード SDS， http://anzeninfo.mhlw.go.jp/yougo/yougo07_1.html. . 26 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(33) 際一致性而將 MSDS 改為 SDS58。另外，在台灣 2014 年 12 月公佈毒性化學物質標示及安全資料表管理辦法第 17 條之後，同樣為符合 GHS 將 MSDS 改為 SDS59。依據 2005 年的日本 SDS 相關報告，此報告提出 SDS 之問題點，例如，(1) 與其他國家交易時需要 SDS，然而 SDS 上的文字卻使用當地語言，且未有已翻譯過之日文資料。(2)熟知化學物質與相關法律、規則的人才不夠，此情況企業規模愈小愈明顯。(3)因商業機密，故 SDS 之部分項目不公開內容，例如，不公開製品中之化學物質名稱或濃度等60。另外，屬於日本之化學生物總合管理學會的會員表示，雖然 GHS 為國際間. 治政大 SDS 之內容較難，故普及之極好制度，然而對於一般員工及消費者說來，理解立由聯合國該改成較容易的樣式61。. ‧ 國. 學. 同樣化學物質不同語言中名稱各異（表 2-7、2-8），不容易推知化學物質名. ‧. 稱、性質等，此情況造成妨礙員工理解 SDS 之內容。商業機密之保護亦不利於. sit. y. Nat. 員工理解 SDS 之內容，若不公開名稱，不容易掌握化學物質之性質、危害性等。. n. al. er. io. 但 2012 年公佈「促進化學物質等之危害性或有害性等的表示或通知等之方針」. i n U. v. 之後62，不得不公開化學物質名稱，此方針具有相較於商業機密，更重視健康與安全之傾向。. Ch. engchi. 58. 経済産業省，化管法 SDS 制度に関するＱ＆Ａ， http://www.meti.go.jp/policy/chemical_management/law/qa/3.html - 5q106 59 行政院環境保護署毒物及化學物質局，環保署修正發布毒性化學物質標示及安全資料表管理辦法，https://www.tcsb.gov.tw/cp-21-2113-7c0f7-1.html 60 独立行政法人製品評価技術基盤機構，SDS に関する調査報告書， https://www.nite.go.jp/chem/prtr/msds/other_msds.html 61 特定非営利活動法人化学生物総合管理学会,持続可能な社会を実現するための化学物質管理について, http://cbims.net/ronginowa.html 62 中央労働災害防止協会安全衛生情報センター，化学物質等の危険性又は有害性等の表示又は通知等の促進に関する指針， https://www.jaish.gr.jp/anzen/hor/hombun/hor1-2/hor1-2-229-1-0.htm. . 27 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(34) 表 2-7. C2H4O 之各語言名稱英文. 中文（繁體字）. 中文（簡體字）. Ethylene oxide. 環氧乙烷. 环氧乙烷. 日文. 德文. 西班牙文. エチレンオキシド. Ethylenoxid. Óxido de etileno. 表 2-8. C6H12O2 之各語言名稱英文. 中文（繁體字）. 中文（簡體字）. Butyl acetate. 乙酸正丁酯. 乙酸正丁酯. 日文. 德文. 西班牙文. 酢酸ブチル. Butylacetat Acetato de butilo 治政大. 資料來源:作者整理自 wikipedia. 學. ‧ 國. 立. 肆、聯合國危險貨物運輸建議書. ‧. 1956 年由聯合國經濟及社會理事會之危險貨物運輸專家委員會出版聯合國. Nat. sit. y. 危險貨物運輸建議書（ United Nations Recommendations on the Transport of. n. al. er. io. Dangerous Goods,UNRTDG）之初版63，關於化學物質之危害，UNRTDG 已經描. Ch. i n U. v. 述化學物質之物理性危害。UNRTDG 之應用對象是交通運輸方面。. engchi. UNRTDG 裡描述約 3000 種化學物質危險性及急性毒性之分類結果， UNRTDG 危害分類為 9 大類分類，（1）「爆炸物品」、（2）「氣體」、（3）「易燃液體」、（4）「易燃固體、自然物質、遇水釋放易燃氣體之物質」、（5）「氧化物、有機過氧化物」、（6）「毒性物質、感染性物質」、（7）「放射性物質」、（8）「腐蝕性物質」、（9）「其它危險物品」64，另標示要項是只有危害圖式（附錄.3）。GHS 以. 63. United Nations，Recommendations on the TRANSPORT OF DANGEROUS GOODS「Model Regulations Volume 1 Twentieth revised edition」 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/unrec/rev20/Rev20e_Vol1.pdf 64 許金和『工安衛生大全』高雄復文圖書出版社，2011，pp.221-226. . 28 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(35) UNRTDG 為參考的對象65。. 伍、化學品分級管理化學品分級管理（Chemical Control Banding）是 1998 年由英國職業安全衛生署（Health and Safety Executive,HSE）作為化學物質風險估計之工具被開發為中小企業。以後由英國之物質健康危害控制要點（control of substances hazardous to health,COSHH）將化學品分級管理具體化，化學物質風險估計之工具名稱是. 政治大 Essentials」改善，在 2000 年初頭立 ILO 公開「International Chemical Control Toolkit」。「COSHH Essentials」。接受 HSE 開發之「COSHH Essentials」，ILO 將「COSHH. ‧ 國. 學. ILO 的化學品分級管理是針對暴露管理之補充方法，目的是為了維持勞工的健康。化學品分級管理是基於「危險有害性」、「化學物質使用量」以及「揮發性•粉塵. ‧. 度」之國際性基準被判斷。. y. Nat. io. sit. 管理方法由「危險有害性」、「化學物質使用量」與「揮發性、粉塵度」等. er. 三項標準被制定為 4 種管理方法。「危險有害性」有 5 種區分標準（表 2-9），. al. n. v i n 表 2-9 上的危害群組之英文字母愈後危害性愈高、GHS 分類/區分之等級數字愈 Ch engchi U 小危害性愈高。表 2-9 上的危害群組之區分分別表示，區分 A: 刺激皮膚與眼睛. 物質、所有未被分類至其他群組的項目、區分 B:單一暴露，且有害物質、區分 C: 單一暴露，且有毒物質、腐蝕性物質或皮膚過敏物質等、區分 D: 單一暴露，且非常有毒之物質、生殖毒性物質等、區分 E: 致癌物質、呼吸道過敏物質、生殖細胞致突變性物質66。. 65 66. . 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』中災防新書，2009，p.132 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』中災防新書，2009，p.136 . 29 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(36) 例如，丙烯酰胺（acrylamide），丙烯酰胺為身邊的化學物質，因洋芋片、咖啡粉等食物中含有丙烯酰胺，依 Swedish National Food Agency 之報告，不少食物中含有致癌物的丙烯酰胺67。於 1992 年在日本大阪府的化學工廠發生化學物質相關之災害，此化學工廠製造丙烯酰胺，工廠的員工檢查精製塔時，被淋丙烯酰胺之聚合物與熱水，員工吸入大量丙烯酰胺，故隔天死亡68。依丙烯酰胺之 SDS 的危害辨識資料部分，丙烯酰胺之危險有害性為「嚴重損傷/刺激眼睛物質:第 2 級（區分 A）」、「急毒性物質（經口）:第 3 級（區分 C）」、「特定標的器官系統毒性物質（單一暴露）:第 1 級（區分 D）」、「生殖細胞致突變性物質:第. 治政大，依危險有害性之區分， 1 級（區分 E）」、「致癌物質:第 1 級（區分 E）」等立 69. 丙烯酰胺之危險性仍屬高。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 67. 津田弘久，2004，「アクリルアミドの遺伝毒性,発ガン性 –食品の立場から-」.『Environ. Mutagen Res., 26』: p.184 68 特定非営利活動法人失敗学会，失敗知識データベース， http://www.shippai.org/fkd/cf/CC0000143.html 69 厚生労働省職場のあんぜんサイト，化学物質による災害事例アクリルアミド， http://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzen_pg/GHS_MSD_DET.aspx. . 30 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(37) 表 2-9. 危險有害性之區分 GHS 分類／區分. 危害群組區分Ａ. 急毒性物質（任何暴露途徑）第 5 級腐蝕/刺激皮膚物質第 2、3 級嚴重損傷/刺激眼睛物質第 2 級特定標的器官系統毒性物質（單一暴露）第 3 級（呼吸道刺激以外）所有未被分類至其他群組的粉塵及液體. 區分 B. 急毒性物質（經口、經皮、吸入）第 4 級特定標的器官系統毒性物質（單一暴露）第 2 級（呼吸道刺激以外）. 區分 C. 急毒性物質（經口）第 3 級. 治政大 2 級（蒸氣）急毒性物質（吸入）第 3 級（燻煙）、第立腐蝕/刺激皮膚物質第 1 級急毒性物質（經皮）第 2、3 級. ‧ 國. 學. 嚴重損傷/刺激眼睛物質第 1 級. 特定標的器官系統毒性物質（單一暴露）第 2、3 級（呼吸道刺激）. ‧. 皮膚過敏物質第 1 級. 特定標的器官系統毒性物質（重複暴露）第 2 級. Nat. y. 急毒性物質（經口）第 1、2 級. sit. 區分 D. io. er. 急毒性物質（經皮）第 1 級. 急毒性物質（吸入）第 1、2 級（燻煙）、第 1 級（蒸氣）. n. al. i n U. v. 特定標的器官系統毒性物質（重複暴露）第 1 級. Ch. engchi. 生殖毒性物質第 1、2 級. 特定標的器官系統毒性物質（單一暴露）第 1 級區分 E. 生殖細胞致突變性物質第 1、2 級致癌物質第 1、2 級呼吸道過敏物質第 1 級. 資料來源: 城内博『化学物質とどうつきあうか -管理のすすめ方-』. . 31 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(38) 依日本毒性學會，GHS 分類方法稍有爭議。例如，「致癌物質」: 致癌物質評估機構之分類與 GHS 分類有差異、「刺激皮膚物質／刺激眼睛物質」:基於定性資訊，要定量的分類較困難等。此學會表示，為正確的分類，需要充分理解 GHS 分類基準以及掌握毒性學的知識70。另外，「化學物質使用量」有 3 種區分標準（表 2-10）以及「揮發性、粉塵度」亦有 3 種區分標準（表 2-11）。所制定之 4 種管理方法為 1.整體換氣、2.工程控制、3.圍堵或密閉、4.專家建議／特殊規定，其中 1 個管理方法作為暴露管理對策（表 2-12）71.72。. 政治大. 少量大量. 液體重量. < 1 公斤. g. < 1 公升. ml. 1 - 1000 公斤. kg. 1 - 1000 公升. l. ≧ 1000 公斤. t. ≧ 1000 公升. kl. ‧. 中量. 固體重量. 學. 使用量. ‧ 國. 立表 2-10. 化學物質使用量. n. sit er. io. 表 2-11. 揮發性、粉塵度. al. 揮發性. y. Nat. 資料來源: 塗料の研究 No.155(2013). v i n C h 不會碎屑的固體小球 engchi U 粉塵度. 低. 沸點大於 150℃. 中. 沸點介於 50℃ - 150℃. 晶體狀或粒狀固體. 高. 沸點小於 50℃. 細微、輕重量的粉末. 資料來源: 塗料の研究 No.155(2013). 70. 森田健、石光進他，第 34 回日本トキシコロジー学会学術年会「化学物質の健康有害性に係るＧＨＳ分類実施の問題点」，https://www.jstage.jst.go.jp/article/toxp/34/0/34_0_5060/_article/char/ja/ 71 山口耕司，2013，「化学物質管理におけるリスク評価手法について」.『塗料の研究 No.155』: pp.13-15 72 行政院勞工委員會，102 年推動廠場化學品管理及通識措施計劃「化學品分級管理介紹與運用」，http://ccb.osha.gov.tw/uploadFile/ccbUpload/CBFile_Type0_20131009112310.pdf. . 32 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(39) 表 2-12. 管理方法使用量. 低粉塵度. 中揮發度. 或揮發度. 高粉塵度. 中粉塵度. 或揮發度. 危害群組 A 小量. 1. 1. 1. 1. 中量. 1. 1. 1. 2. 大量. 1. 1. 2. 2. 危害群組 B 小量. 1. 1. 1. 1. 中量. 1. 2. 2. 2. 大量. 1. 2. 3. 3. 2. 大量. 2. 3. 4. 4. 4. 危害群組 D 3. 2. 3. 4. 4. 4. 4. 3. 3 4. 4. io. sit. 2. 危害群組 E. er. 大量. 3. ‧. 中量. 3. Nat. 小量. 2. y. 中量. 立. ‧ 國. 1. 學. 小量. 危害群組治 C 政大1 2. 所有屬於危害群組 E 的化學品皆使用管理方法 4. n. al. Ch. i n U. v. 管理方法:1.整體換氣、2.工程控制、3.圍堵或密閉、4.專家建議／特殊規定資料來源: 塗料の研究 No.155(2013). engchi. 日本之勞動安全衛生顧問73 所提出化學品分級管理之優點與缺點中包含— 優點: 不具備化學物質相關知識者亦可以實施、可於短時間內可以實施等。缺點: 為了減少風險而實施之工作環境改善措施（例如. 局部排氣裝置、安全眼鏡等），並無列為評估項目，故不符合 PDCA 循環方式不符合74。. 73. 為當勞動安全衛生顧問得及格國家勞動安全顧問與國家勞動衛生顧問考試沼野雄志『やさしい化学物質のリスクアセスメント』中央労働災害防止協会，2016， pp.45-46 74. . 33 . DOI:10.6814/NCCU201901196.

(40) 陸、職業安全衛生管理系統職業安全衛生管理系統為供事業單位導入管理架構及方法，舉凡物理性、化學性、生物性等危害性因子及物質皆包含在內75。在日本 2000 年當時的勞動省公佈「為了防止化學物質造成勞工健康傷害之必要措施相關指針（簡稱化學物質管理指針）」，此指針的目的是從風險管理的觀點來看，製造或使用有害化學物質的企業不只基於政府的規定做管理、調查有害性，然後基於此結果應實施「防止健康障礙之措施」。化學物質管理指針的項目中有「調查」、「紀錄」等項目，這些項目與職業安全衛生管理系統之要求相. 治政大，所以與職業安全衛生管理系統密切。因此，本章節將描述職業安全衛生管立. 76. 同. 理系統。. ‧ 國. 學. 1987 年國際標準化組織（International Organization for Standardization,ISO）. ‧. 設立 ISO9000 系列標準，ISO9000 系列標準是跟品質管理系統有關。另 1992 年. sit. y. Nat. ISO 開始制定 ISO14000 系列標準，ISO14000 系列標準是跟環境管理系統有關，. n. al. er. io. 於 1996 年 ISO 設立 ISO14000 系列標準77。ISO 標準為國際標準，為使國際貿易. i n U. v. 順利進行，於全球對於特定產品及服務，提供同等之品質及程度。取得 ISO 之效. Ch. engchi. 果為「由第三方（驗證機構）之視角，可發現問題點」、「因有定期性審查，而可進行繼續性改善」、「因 ISO 由第三方證明，而可獲得社會性信賴」78。. 75. ILO 駐日事務所，労働安全衛生 Q&A， https://www.ilo.org/tokyo/helpdesk/WCMS_634196/lang--ja/index.htm#A11 76 日本ケミカルデータベース株式会社，第十六回労働安全衛生と化学物質管理， http://www.jcdb.co.jp/magazine/20140919.php 77 中央労働災害防止協会調査研究部，1998，「労働安全衛生マネジメントシステムを巡る国際的動向」.『安全工学 Vol.37 No.1』: p.39 78 一般財団法人日本品質保証機構，ISO の基礎知識， https://www.jqa.jp/service_list/management/management_system/. . 34 . DOI:10.6814/NCCU201901196.