化解公共住宅鄰避情結之對策

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第三節、化解公共住宅鄰避情結之對策

首先，一般政府普遍採用化解鄰避情結的對策通常包括「風險減輕方案」（安 全保證與標準、環境監測、環保協定）、「經濟誘因或補償回饋方案」（金錢補償 回饋、實物補償或回饋）、民眾參與（提供資訊、問卷調查或民意訪談、召開公 聽會、協商）（李永展，1998）；其次，也有學者提及解決鄰避情結問題可以透過

「鼓勵成立非營利社區組織」（組成非營利社區組織促進社區營造）、「建立社區 參與制度」（研擬社區參與機制，讓社區居民從規劃到興建營運都有參與，取得 政策正當性）、「興建設施同時結合整體性規劃」（例如社區發展計畫）、「加強政 府機關的政策行銷與政策對話能力」（以民眾能接受的文宣方式、淺顯易懂傳達 該公共設施重要性，呈現該設施如何考量當地居民需求、居住環境安全與健康、

與社區環境相互融合、根據不同團體特質研擬不同的行銷策略）、「制訂知的權利 法」（事前諮詢當地社區居民的意見、負責提供相關環境風險資訊給附近居民）

（邱昌泰，2002）。

再則，公共住宅的推動過程，面對地方上反對與抗拒公共住宅，政府應該運 用那些策略與化解公共住宅的鄰避情結，本研究以「社區關係導向對策」與「公 共住宅本身規劃與配套設計」二個面向進行探討：

壹、社區關係導向對策

公共住宅推動過程面對公共住宅周邊社區民眾反彈，政府可以使用「社區關 係導向對策」以降低民眾反對與抗拒的程度、解除民眾心中的疑慮；同時積極設 法讓公共住宅能融入在地社區，促進公宅能與周邊社區能建立良好的關係，進而 化解「公共住宅鄰避情結」，以利公共住宅政策推動更順利，以下茲就與「地方 上代表人物見面」、「參觀公共住宅」、「規劃在地需求之公共住宅」、「公共住宅結 合社區營造」、「民眾參與」、「補償金與回饋機制」六個主要對策進行探討：

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一、與地方上代表人物見面

政府單位與地方上意見領袖、民意代表、社區代表等人物先行接觸會面，向 這些代表人物明確傳達該設施的需求、重要性（Davison et al., 2013），以尋求這 些代表與領袖對於該設施的支持（Iglesias, 2002），再由這些代表人物說服居民接 受該設施，之後再召開公聽會或說明會進行溝通對話以取得共識，增加設施設置 當地的可能性（Dear, 1992），同時必須與社區維持良好的友善關係，才能有利於 後續協調溝通，以尋求社區支持（Iglesias, 2002）。

以臺北市公共住宅的推動過程，若地方上對於公共住宅有所疑慮或有意見，

政府會派員至當地里長辦公室進行討論，設法說服在地里長或社區意見領域，先 行取得這些地方上代表的支持（吳明如，2017）。

二、民眾參與

政府推動公共住宅過程面臨社區抗議，適時地導入「民眾參與」機制有其必 要性，如透過舉辦公聽會或說明會方式讓更多民眾能表達意見、於參與過程獲取 相關重要資訊、讓當地居民與政府能相互溝通、對話以利形成共識，以積極化解 社區鄰避情結，以減少居民反彈與抗爭同時，也有助於化解民眾對於該設施的疑 慮，進而提升居民對該設施的接受度，避免政策執行產生更多抗爭成本（曾明遜，

1995；李永展，1997；Jacobs, Arthurson, Cica, Greenwood, & Hastings, 2011），而 常見「民眾參與」則包含「問卷及民意調查」、「提供資訊」、「公聽會」、「協商溝 通」四個方式，如下所述：

（一）問卷及民意調查

問卷、民意調查屬於常見獲取民意的方式，透過問卷、民意調查則可以有效 蒐集地方上的意見（李永展，1998），瞭解地方上問題與需求，因此公共住宅選 址設置初期政府可藉由問卷、社區調查等方式掌握民意，同時也與地方上建立良 好關係，減少地方上的抗爭成本（簡宏哲、蕭至邦、陳竹上、范道莊，2013）。

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（二）提供資訊

政府能主動將預計興建公共設施之相關資訊事前告知與公開，讓當地民眾能 事前充分瞭解、知悉，增進民眾對於該公共設施的熟悉度，進而提升居民的接受 度，也進一步有助於提升民眾對於政府的信賴（李永展，1998）。此外，提供足 夠充分的資訊給相關利害關係人，如開發商、建設營造公司、公民團體、居住對 象、地方附近居民等，使各方能處於資訊對等的狀態，以利相互溝通對話（Iglesias, 2002；江尚書，2011）。

（三）公聽會

公聽會是最為常見且重要方式，藉由政府官員與當地居民相互對話的機會，

除了聆聽地區居民意見以利蒐集資訊、也能透過表達意見過程雙方交換意見，以 利政府與專家學者有充分說明的機會，釐清問題癥結點與爭議點以尋求共識（李 永展，1998）。以臺北市推動公共住宅為例，各處公共住宅的興建必須舉辦公聽 會，設法讓民眾能了解與接納；同時現場有承辦局處人員、意見領袖、專家學者，

針對民眾與專業性意見進行綜合性分析與建議（吳明如，2017）。

（四）協商溝通

協商溝通的技巧通常為化解鄰避情結最有效與常用的作法，因此興建公共住 宅過程中政府積極主動與當地居民進行理性、充分協商溝通相當重要，不僅有助 於減緩居民反對情緒，同時也建立政府與居民之間的信賴關係，以尋求共識與支 持（Stein, 1992；Tighe, 2010）。

協商具體運作模式為當事人雙方進行對話與相互協調，能針對問題癥結點或 衝突點能互相讓步與妥協，選擇彼此都能接受的內容做出有限度調整，以達成共 識（李永展，1998），以公共住宅為例，建築量體與型態為地方上居民關切的焦 點，政府可藉由協商溝通針對規劃中方案做出修正，以有助於達成共識，降低地 區居民反對與抗爭的程度（Davison, Gurran, Van den Nouwelant, Pinnegar, Randolph,

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& Bramley, 2012；Tighe, 2010）。

此外，由於部分地區民眾對公共住宅存有想法上誤置，然而政府與民眾溝通 過程仍主要著力於單向的專業論述，導致雙方認知上產生差距，政府目前除了嘗 試與當地溝通之外，也結合政府內部交通、民政、教育、社福等相關單位，從中 協調並且共同整合，設法拉近民眾與公部門在公宅認知之間的差距（吳明如，

2017）。

三、補償金與回饋機制

政府推動公共住宅過程若面臨社區抗議，政府可適時運用補償金與回饋機制，

以減少地方上反對的阻力，以提高地方上對公共設施的接受度與容忍度，增加該 公共設施設置當地的可能，使當地居民都能受惠，減少不必要抗爭成本（劉阿榮、

石慧瑩，2004），補償金方面，具鄰避效果公共設施會產生外部成本，導致居民 的權益受損，而給予其補償金，以減輕所遭受損失（譚鴻仁、王俊隆，2005）。

而回饋機制方面，包括金錢與非金錢的回饋機制，金錢回饋措施涵蓋直接給 付金錢與間接回饋措施，如費用較低的地價與房屋稅、停車費等；而非金錢回饋 措施包括回饋地方或社區公共設施（如興建公園、健康醫療服務、游泳池、設置 學校）、給予當地人優先選擇權、提供就業機會等（劉阿榮、石慧瑩，2004；蕭 代基，1996），以公共住宅為例，公共住宅的地下停車場保留一定比例優先提供 給當地周邊居民承租或給予較優惠的停車費（江尚書，2011）。

四、規劃在地需求之公共住宅

首先，公共住宅規劃、選址初期，政府運用社區調查，適當與地方上居民接 觸，如建立初步關係互動、調查社區空間分布與周邊交通網絡、了解社區文化、

蒐集社區人口相關資訊、掌握社區政治經濟權力結構、分析社區產業發展與規模

（簡宏哲、蕭至邦、陳竹上、范道莊，2013）。

再則，根據上述調查分析報告，引進合適的公共設施，如商業設施、社會福 利設施等，如長期照顧2.0 服務據點、非營利幼兒園、青年創業空間、商店、托

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兒所、公共診所、老人中心、室內運動場、游泳池、就業輔導中心、圖書館；或 者參酌公共住宅興建地區的需求，引進地方上不足的公共設施，例如公園綠地、

運動中心、複合商場、市民活動中心等，以提升社區生活機能，進而取得周邊居 民的認同（花敬群、江尚書、徐旻穗，2017；江尚書，2011； 張金鶚，2011）。

另外，由於基地周邊居民擔憂公宅量體可能過大，為了因應在地民眾需求，

政府目前也會調整及下修公共住宅本身的容積量體，以設法較低公宅興建對當地 生活環境所帶來的影響或衝擊，同時也與在地社區達成共識（黃麗玲，2017）。

此外，規劃中的公共住宅各處基地其附近的區位、人口、交通等環境條件皆 會有所差異，所以政府必須規劃在地取向的公共住宅、設計符合在地的建築型態，

例如針對當地社區問題規劃出不同的公共設施或配套措施，如社區飽受尖峰時間 交通擁塞困擾，就可研擬交通改善計畫，配合尖峰時段更密集的大眾運輸工具的 接駁等措施或有些社區發展與居住空間相當密集，因此政府可以針對公共住宅周 邊的公共空間或公共設施，規劃為鄰里公園，以符合民眾所期待居住環境(江尚 書，2011；Iglesias, 2002；Davison et al., 2013）。

然而，更為重要的是「規劃在地需求之公共住宅」主要目的在於讓公共住宅 不僅只提供居住功能，也能提供附近居民生活上的需求、提升生活品質以及帶動 地方發展、健全社區生活機能，讓公共住宅能呈現獨特的地方特色，進而提高居 民對於公共住宅接受度，減少當地社區居民抗拒公共住宅的心態，以化解地方上 公共住宅鄰避情結（江尚書，2011；Iglesias, 2002）。

五、參觀公共住宅

針對興建完成公共住宅開放部份作為樣品屋，開放給有興趣的人或對於公宅

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