華興段公共住宅基地附近居民反對興建公共住宅之理由

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讓有疑慮的一些基地就是帶他們去看好的案例，未來是怎麼樣子等，然 後把口碑做出來，那這樣的話我想漸漸地應該抗拒聲音會比較小拉，這 些方法都是政府平常要做的拉（S2）

政府推動公共住宅過程中面對地方上居民仍對於公共住宅是有所疑慮，政府 應積極辦理參觀公共住宅，向民眾確保公共住宅是以一定品質水準，與文獻中所 提及針對興建完成公共住宅開放部份作為樣品屋，讓有興趣的民眾或對於公共住 宅有疑慮的民眾都可以進行參觀等，以有效化解民對對於公共住宅的疑慮，以尋 求地方上認同支持之內容是相呼應的（Iglesias, 2002）。

第三節、華興段公共住宅基地附近居民反對興建公共住宅之理由

前述第一節與第二節分別係針對臺北市公共住宅的推動過程所面臨到之課 題以及政府採取那些對策加以因應，本節則深入針對華興段公共住宅的推動過程 面對當地居民反對興建公共住宅的現象做探討，居民反對興建公共住宅之理由包 括「居民對可負擔住宅存有刻板印象」、「擔憂公共住宅會拉低房價」、「擔憂公共 住宅的量體過大導致的後果」、「公共住宅興建對當地交通造成衝擊」、「當地居民 訴求能蓋公園」、「對政府溝通過程與方式感到不滿」、「政治因素干擾公共住宅的 推動」，如下所述：

壹、居民對可負擔住宅存有刻板印象

由於文山區因為受到平價住宅以及出租國宅的印象相當強烈，對這些政府所 興辦之住宅存有觀感不佳，連帶導致對公共住宅存有刻板印象，因此華興段公共 住宅周邊居民也擔憂公共住宅會如同平價住宅或出租國宅產生許多問題，以下茲 就「對公共住宅管理維護有疑慮」、「對公宅住戶有疑慮產生鄰避情結」、「擔憂公 共住宅會成為鄰避設施」三個面向加以敘述：

一、對公共住宅管理維護有疑慮

由於早期平價住宅或出租住宅管理維護不佳，且容易成為品質不佳窳陋地區，

因此當地居民對公共住宅管理維護有所疑慮，市議員（受訪者 C1）指出當地居

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民反對興建公共住宅其實背後最大的疑慮就是在於擔憂未來公共住宅會出現管 理維護不良的問題，而這些問題源自於文山區安康平價住宅。

那最大的疑慮還是很擔心政府的公宅在這邊管理不良、出現管理不良的 問題，事實上政府對於這些管理不良問題出自於文山區有安康平宅(C1)

當地居民對於早期可負擔住宅之管理維護有所疑慮，擔憂未來公共住宅管理 維護不佳，進而影響周圍生活環境與居住品質，與文獻中所提及過去政府所興辦 之可負擔住宅產生權責機關眾多、事權分散、缺乏整合，致使管理維護不易等問 題，進一步讓當地居住環境日益惡化，影響居住生活品質（華昌宜，1996），例 如平價住宅管理維護方面，社工角色過重，導致維護與管理上出現問題等相關內 容有所呼應（師豫玲、孫淑文、陳肯玉，2008）。

二、對公共住宅住戶有所疑慮

由於居民對於可負擔住宅印象相當強烈，因此直覺認為公共住宅住戶多數屬 於弱勢族群或有問題的家庭，擔憂這些進駐當地之後會影響原來居住生活品質，

產生公共住宅之住戶被社會排除的現象，公民團體（受訪者 G1）直言民眾已經 不好意思於公聽會等公開場合直接表示不願意與公宅之弱勢住戶為鄰，反而透過 其他理由作為藉口，但深層心理層面依然存在鄰避情結。

這個年頭已經進步到說不好意思講說他們是弱勢家庭或貧民，所以不要 跟他們住在一起這個理由已經講不出來了，不會直接明講說他們是貧民、

弱勢家庭，所以我不要跟他們住在一起（G1）

當地周邊居民對於公共住宅住戶有所疑慮，擔憂這些人進駐原本社區之後，

會拉低原來社區居住安寧與生活品質，與文獻中所提及早期政府所興辦之住宅多 數入住對象屬於弱勢族群，且這些人可能是屬於比較混雜的人士，可能會破壞社 區居住安寧或拉低社區素質，產生地方上的社會問題，因此不願意與其作為鄰居

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之內容有所呼應（趙弘靜、許慈美、孫碧霞，2015；Davison et al., 2013；Galster et al., 2003）。

三、擔憂公共住宅會成為鄰避設施

由於早期可負擔住宅實施過程所產生的不良經驗，讓居民留下「政府興辦之 住宅會拉低社區品質」的刻板印象，因此居民提及公共住宅就會聯想到平宅或國 宅的不好想像，因此也把公共住宅視為鄰避設施，市議員（受訪者 C1）指出當 地民眾擔憂公共住宅會拉低社區生活品質而視其為鄰避設施，而民眾會有這些認 知與想法來自於過去平價住宅或出租國宅的刻板印象，市議員（受訪者 C1）指 出當地居民反對興建公共住宅核心理由之一為對於公共住宅仍有所疑慮，對於這 些可負擔住宅存有刻板印象乃核心問題，擔憂公共住宅會是一個鄰避設施。

擔心公宅變成地方的疑慮建築，擔心降低地方的居住素質、生活環境的 品質會將低。所以對它的印象誤解來自於平價住宅或出租國宅（C1）

那事實上我覺得真正的核心問題還是當地民眾對公宅的疑慮阿，所謂的 對於平價住宅的刻板印象與疑慮，我認為還是最大的核心問題。當地居 民怕是鄰避設施，所以社區還是有這樣一個疑慮（C1）

由於民眾對早期政府所興辦之住宅存有刻板印象，當地居民擔憂未來公共住 宅會如同早期出租國宅或平價住宅會影響原本居住生活環境，因此公共住宅成為 眼中的鄰避設施，與文獻中所提及公共住宅淪為居民眼中的鄰避設施，被地方上 的居民所排斥與抗拒，仍將公共住宅視為低品質貧民住宅之內容有所呼應（林育 如，2011；花敬群、彭揚凱、江尚書，2012）。

貳、擔憂公共住宅會影響周邊房價

由於華興段公共住宅周邊附近居民就業結構多屬於從事軍公教居多，屬於中 產階級，由於這些中產階級已於周邊置產且擁有相對較高資產房子，因此當然會 希望自身房地產價值能增值；然而，承上所述，民眾對於可負擔住宅存有刻板印

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象，因此擔憂公共住宅的興建會影響附近房價，降低長期他們所擁有的房地產價 值，以下茲就「居民擔憂房地產價值會受到減損」、「交通與蓋公園僅表面技術上 理由」兩個面向分析。

一、居民擔憂房地產價值會受到減損

當地居民反對興建公共住宅背後最為關鍵的理由在於擔憂房價下跌，擔憂興 建公共住宅之後會讓自己所擁有房地產價值會減損，因此會希望該公有土地能興 建公園綠地等設施來帶動周邊房地產價值，房屋從業人員（受訪者 E1）更是指 出當地居民最為關切議題在於周圍附近所蓋建築或設施是否能夠讓其自身的房 地產能增值，且專家學者（受訪者 S1）更是指出當地反對興建公共住宅的居民 其實有很多都有置產於當地，因此當然會希望能蓋公園，對其房地產而言自然會 有正面的附加價值。

當然那邊人會想說附近所蓋的東西能夠讓它的資產能夠再上升，能夠讓 它的資產價值能夠變更好，附近居民最在乎的就是他們的房子會不會一 直增值（E1）

反對蓋公宅的確實是買房子是有買在旁邊的，那它當然希望說你以後如 果要變成公園的話，一定是對它有附加價值，本來可是第一排面對公園

（S1）

當地居民擔憂興建公共住宅之後會影響周圍附近房價，降低自身所擁有房地 產價值，與文獻中所提及區域內興建建物或公共設施若威脅到附近「住宅寧適」， 一旦降低「住宅寧適」，將連帶使附近居民房地產價值減損，而引起地方上居民 反對與抗拒（李永展，1995），居民擔憂興建公宅之後會影響原來社區生活環境 及居住安寧品質而威脅當地社區「住宅寧適」，連帶衝擊附近房價，因此反對興 建共住宅等相關內容相呼應（Nguyen, 2005）。

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二、交通與蓋公園僅表面技術上理由

因為房價是當地居民反對興建公共住宅核心關鍵理由，但實際上卻無直接明 確表達出來，而是提出一些「交通與蓋公園僅表面技術上理由」反對興建公共住 宅，針對當地民眾提出「交通議題」的訴求，專家學者（受訪者S2）指出民眾若 不希望公共住宅蓋自家附近就會盡可能想出任何理由，即使臺北市政府已經針對 當地民眾所關切的交通議題做了多調查、研究與評估，已盡可能提供相關的數據 與資料，然而民眾仍以交通作為反對興建公共住宅的理由，可能就會認為當地民 眾是不希望公共住宅不要蓋在那邊的，背後深層的理由仍是擔憂房價下跌的預期 心理；而文山區公所主管（受訪者 D1）也相同指出當地民眾持續以交通議題來 反對興建公共住宅，可能是表面上的技術性理由，背後深層理由還是在於房價；

而公民團體（受訪者 G1）更直言當地居民擔憂公共住宅會影響房價，然而其卻 不直接明講，反而表面上提出交通因素作為反對興建公宅的理由。

當你不希望蓋在那邊所有理由都可以拿出來，縱使臺北市政府有做了調 查、研究回應，補充非常多數據、分析結果，但還是再拿那些理由的話，

就會覺得是用哪些理由做為反對的藉口(S2)

照理說他們所提的問題不應該是一個主要的問題，仍以那些東西作為反

照理說他們所提的問題不應該是一個主要的問題，仍以那些東西作為反