第三章 北美自由貿易協定的決策分析
第二節 北美自由貿易協定的決策者因素
上一節說明了美國在北美自由貿易協定簽訂時期面對的國際權力變化，確定 了美國制定此外交政策的國際因素；此節進入國內因素，因國內因素眾多，本文 將重點擺在影響力鮮明的決策者上；北美自由貿易協定因為柯林頓總統的努力而 在 1993 年成功通過參眾兩院的批准，使得原本即有可能被否決的北美自由貿易協 定能夠在 1994 年 1 月 1 日實施。
在研究決策者的認知上，本文認為第一手資料是較能直接了解決策者認知的 來源，以此分析決策者所說的話能減少文本解讀上的誤差，也較不受轉譯的影響，
因此研究以第一手資料為主，再輔以第二手資料作為文獻的補充，以完整了解決 策者的認知；而在先前文獻中較少有對第一手文獻的統整和闡釋，因此凸顯第一 手資料的重要性也是本文和先前文獻的差異，亦是本文的貢獻。
對於柯林頓總統對北美自由貿易協定看法，本節統整柯林頓總統的公開談話 和紙本文書，並將這些文獻區分為兩個時期，分別為競選時期、1992 年 11 月 3 日 當選後，資料包含一手及二手資料，前者如其公開談話，後者如書籍對柯林頓之 評論；因為每個時期柯林頓在政府中的位置不同，因此做不同的區分整理。在競 選期間柯林頓要做的是告訴選民自己的政見，並且說服選民，由此可知他對經濟
7 世界總 GDP 數據來源為：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD；美國 GDP 數據 來源為：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=US；歐盟 GDP 數據來 源為：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=EU，2020/8/18 檢索。
政策的看法；當選後，北美自由貿易協定為柯林頓的政績，因此可以了解他認為 北美自由貿易協定對美國帶來什麼好處。
本節由這兩個不同時期探討他的想法，因北美自由貿易協定是柯林頓在其任 內通過國會批准，因此資料大多來源自其當選後。
壹、競選時期
在 1992 年柯林頓和老布希競選第 52 屆總統時，北美自由貿易協定已經在協 商，雖然柯林頓主打經濟牌，但其主要規劃的是大方向，在競選期間柯林頓並沒 有對北美自由貿易協定提出太多的見解，只有在 1992 年 10 月 5 日時回應對北美 自由貿易協定的看法，以下先說明柯林頓在經濟方面的政見，後說明其對北美自 由貿易協定的看法。
在經濟方面的政見，主要可由柯林頓在競選活動中的公開演講、競選廣告和 總統大選辯論會中了解，三者彼此輔佐參照，以下說明柯林頓在這些場合中提出 的相關經濟政策。
一、公開演講
在競選過程中候選人勢必有許多演講場合，無論是在各州、各大學或是造勢 活動，而在這些公開談話中主要有兩大重要演講，第一為柯林頓在 1991 年 10 月 3 日宣布參選總統的演講，第二為在 1992 年 7 月 16 日接受民主黨提名的演講，會 選擇這兩個演講為主要研究對象，主因為前者是柯林頓首次提出政見的正式場合，
可以了解政見的主要樣貌，後者為接受民主黨提名的演說，表示這些政見有黨的 支持，確定為重要政見。
柯林頓在阿肯色州的小石城正式宣布參選總統，在談話中，他將他的政策主 軸定調為維護美國夢、恢復被遺忘的中產階級的希望及取回孩子的未來，8他解釋 美國正失去世界的領導地位，因為美國也正在失去美國夢，此外中產階級在工作 上花了更多的時間，減少了和孩子相處的時間，卻領到更少的薪水。他的經濟政 策因此強調工作機會流失、低薪及公平貿易的問題，他提到在柯林頓政府下，他
8 原文為 preserving the American dream, restoring the hopes of the forgotten middle class, and reclaiming the future for our children，其完整談話可見影片，網址為
https://www.c-span.org/video/?21803-1/governor-bill-clinton-d-ar-presidential-campaign-announceme nt，2020/8/14 檢索。
會為所有人創造工作機會、會促進經濟、給予長期投資美國的人誘因、擴大世界 貿易、消除貿易障礙，並且為了給予美國人良好的工作而追求公平貿易，美國人 不該追著世界跑，而是要追求競爭力和成為贏家。
在接受民主黨提名其為總統候選人的那天，柯林頓強調美國需要一個新盟約
（new covenant），9政府需要用新的方法來治理美國，在經濟方面，政府要增加工 作機會並帶動經濟成長，而新盟約的願景是擁有數百萬個新工作和數十個新產業 的美國能自信地邁向 21 世紀；在此次的演講中，經濟政見和宣布參選時的演講大 同小異，經濟方面一樣著重在工作機會和薪資問題，但增加許多數據輔助，並以 新盟約貫穿整個演講。在工作機會方面，柯林頓指出老布希承諾會提供 1500 萬個 新工作，然而實際上卻缺少 1400 萬個，美國的工資則在雷根和老布希執政期間從 世界第一下降到第十三名，因此對於這兩方面的問題，柯林頓說他和高爾可以做 得比老布希更好。
二、競選廣告
在競選廣告方面，廣告是讓民眾能夠快速了解政見的方式，在簡短的時間內 向選民表達候選人的立場和想法，簡潔有力的提出看法。在柯林頓釋出的多個廣 告中，主要可以分成兩大類，分別是闡述自身經歷帶出政見以及藉由抨擊老布希 在執政期間經濟方面的差勁成績帶出柯林頓提出的改革，10在廣告中，柯林頓一如 在演講中所說的，要振興美國經濟，並提出柯林頓方案（The Clinton Plan）；在此 方案中，他承諾為美國創造八百萬的就業機會，讓工作不外移，反而是希望增加 對美國投資來促進就業。
三、總統辯論會
1992 年的美國總統選舉共舉行三次辯論會，在辯論會中透過記者或觀眾提問 及候選人間的相互攻防可以更進一步的了解候選人對政見的想法。1992 年的三次 總統辯論分別在 10 月 11 日於聖路易斯華盛頓大學（Washington University in St.
9 完整談話之影片為 https://www.c-span.org/video/?27166-1/bill-clinton-1992-acceptance-speech；逐字 稿可參考
https://www.nytimes.com/1992/07/17/news/their-own-words-transcript-speech-clinton-accepting-demo cratic-nomination.html，2020/8/14 檢索。
10 柯林的競選廣告可從柯林頓總統圖書館在 youtube 的官方頻道中閱覽，其將柯林頓的多個廣告彙 編成兩段影片，網址分別為 https://www.youtube.com/watch?v=2ZXYBuzDdpI&t=774s 和
https://www.youtube.com/watch?v=mhXPjYzRLpI，2020/8/21 檢索。
Louis）、10 月 15 日於里奇蒙大學（University of Richmond）、10 月 19 日於密西 根州立大學（Michigan State University）舉行，11在這三次辯論會中，第一次的辯 論主要為詳細介紹各候選人自身經歷和政見看法，範圍涵蓋軍事、經濟、外交和 社會福利等；第二次則主要聚焦在經濟政策；第三次的看點則是在總統候選人之 間的政見攻防。在這三次辯論中，柯林頓主要還是緊抓增加就業機會、減稅和刺 激投資的議題，和演講及廣告並沒有差太多；但其中第二次辯論中觀眾的其中一 個提問引導出柯林頓對經濟政策方面的詳細理念，因此在辯論會方面本文著重在 柯林頓對此一問題的回答。
第二次總統辯論會的舉行方式為由台下觀眾向總統候選人提問，其中一位觀 眾詢問若候選人身為總統會如何打開各國市場，讓美國企業能夠和他國企業在市 場中公平競爭，並停止美國企業在國內遇到來自國外企業的不公平競爭手段，好 讓原本屬於美國的就業機會回流；柯林頓回答時先點出了美國對日本有重大貿易 逆差，提出美國需要解決這樣的貿易問題，後點出許多工廠因為出口而受益，因 此解決貿易問題的訣竅在於利用公平的手段擴大美國出口的基礎，如果美國對他 國的出口增加，貿易赤字便會下降。而要如何增加出口，柯林頓提出了三個解方，
第一，確保其他國家對美國市場的開放程度等同美國對他國的程度，如果其他國 家無法達成，那就要和他國簽訂書面措施，避免目標被拖延；第二，改變稅法，
當時的法律給關掉美國工廠而移至外國的企業的免稅額比留在美國的還多，所以 柯林頓提出應該要加強對現代化工廠和設備的補助，而非讓他們移至國外；第三，
停止給工廠外移至他國的公司低利貸款和職訓補助，若美國要促進貿易就必須要 採取公平的做法，那便是獎勵對美國投資的企業。
這三點顯示了柯林頓對貿易以及增加就業的策略。
四、柯林頓對北美自由貿易協定的回應
而柯林頓於 1992 年 10 月 5 日時，首次回應對北美自由貿易協定的看法，是 在競選時期較重要的發表。柯林頓在當天說明他贊同北美自由貿易協定，只是若
11 總統辯論會的相關資訊及逐字稿可從總統辯論委員會（The Commission on Presidential Debates, CPD）的官方網站中閱覽，總統辯論委員會為一非營利組織，創立於 1987 年，主要任務是贊助 和舉辦總統辯論會，以確保總統辯論會順利舉行，並進行與辯論有關的研究和教育活動。1992 年辯論會之網址為 https://www.debates.org/debate-history/1992-debates/#oct-11-1992，2020/8/21 檢 索。
他是總統的話他會藉由不用重新談判的方式加強墨西哥的環境和勞工安全標準；
他認可北美自由貿易協定對美國的貢獻，因為其可以提升美國國家利益，而非對 美國有害，並將此協定視為經濟策略的一環。
柯林頓認為簽訂北美自由貿易協定對美國有多項好處，第一可以透過出口創 造工作機會，提高美國工人薪資，進而創造經濟成長，增加美國競爭力；第二可 以解決墨西哥的移民問題，若北美自由貿易協定使墨西哥經濟好轉，則墨西哥當 地的薪資會提升，移民至美國的墨西哥人會減少，而且他們也會因為經濟狀況佳 而多買美國產品；第三則是美國可以藉由擴大貿易來發展更整合的經濟；第四是
柯林頓認為簽訂北美自由貿易協定對美國有多項好處，第一可以透過出口創 造工作機會，提高美國工人薪資，進而創造經濟成長，增加美國競爭力；第二可 以解決墨西哥的移民問題，若北美自由貿易協定使墨西哥經濟好轉，則墨西哥當 地的薪資會提升，移民至美國的墨西哥人會減少，而且他們也會因為經濟狀況佳 而多買美國產品；第三則是美國可以藉由擴大貿易來發展更整合的經濟；第四是