第四章 美墨加協定的決策分析
第三節 美墨加協定的決策者因素
在上節中說明了美國在國際體系上面對了中國的崛起，此節進入新古典現實 主義分析外交決策制定的國內因素，本節一樣在國內因素中挑選有著明顯影響力 的決策者因素來探討；在北美自由貿易協定中研究對象為使協定通過國會批准的 柯林頓，美墨加協定則是研究在競選時大聲疾呼更改北美自由貿易協定，並在上 任後成功將其修改為美墨加協定的川普總統。
為探討川普對美墨加協定的認知，本文重視第一手的資訊如川普的公開發言 和推特貼文，這些重要資料來源可以直接了解川普的想法，是本文和先前研究的 差異，也是一大特點。針對川普總統對美墨加協定看法的文獻，本文如同研究柯 林頓般區分為兩個時期，為競選時期和 2016 年 11 月 9 日當選後，研究資料以第 一手資料為主，第二手資料為輔。
壹、競選時期
相較於柯林頓在競選時期對於北美自由貿易協定沒有表達許多看法，川普總 統在 2015 年競選時便多次批評北美自由貿易協定對美國有害，也提及美國有許多 經濟問題，也以「讓美國再次偉大」的口號展現振興美國的決心；因此在競選時 期的資料主要會說明川普的經濟政見和他對北美自由貿易協定的見解。
競選時期的資料除了和探討柯林頓一樣有公開談話和總統辯論此兩類，因川 普時常在推特發表許多政策意見，並且在競選時期出版他的自傳，因此增加川普 在推特發的推文和自傳來了解他的想法。
一、公開談話
競選時期候選人會有許多競選和造勢活動，進而有在許多場合發表個人談話 的機會，在這些公開談話中，本節選擇三場重要場合作為研究對象。
第一是川普在 2015 年 6 月 16 日宣布參加共和黨總統初選的演講，23此演講可 說是川普首次正式演說他對政策的看法，也因此為重要資料。在演講的開頭川普 就提到美國現在正處於大麻煩中，美國已經沒有像以前那般勝利，在經濟上美國 被中國、日本和墨西哥打敗：中國搶走美國人的工作，壓低匯率使美國企業無法
23 此場演講的逐字稿來源為 Time 雜誌，網址為
https://time.com/3923128/donald-trump-announcement-speech/，2019/9/14 檢索。
與之競爭，且中國的市場難以進入；日本賣了數以百萬的車到美國，但在東京卻 看不到美國品牌的車；墨西哥用經濟重擊美國，就貿易情況而言，墨西哥可謂是 新中國（the new China），其搶走美國人的工作，也搶走原本屬於美國的投資。
他也提及美國勞動參與率是 1978 年來最低，真正的失業率為 18 至 20%左右，
美國人無法取得工作的原因正是中國、日本和墨西哥搶走了美國人的工作；此外，
川普還說他們需要對的人，儘管他本身是自由貿易者（free trader），但是如果沒 有專業人士來協商談判，美國會陷入自由貿易的麻煩之中。
為了改善種種的問題，川普說他會搶回工作、重新談判貿易協定並減輕美國 債務，讓美國再次富裕、再次偉大。
第二，是川普接受由美國哥倫比亞廣播公司（CBS）製作的節目《60 Minutes》
的採訪，在 2015 年 9 月 27 日播出。在採訪中川普首次提及對北美自由貿易協定 的看法，川普認為如果墨西哥要將汽車賣到美國，他們必須要繳稅；主持人聽到 後隨即回答可是現在有北美自由貿易協定，也因為主持人這樣的回應，便帶出了 川普對北美自貿易協定的看法。川普回答所以這不應該存在，這是一個災難
（disaster），他會重新談判，或是廢除，畢竟每個自由貿易協定都會有終點，每 個自由貿易協定都應該要公平，現在每個國家都在欺騙（defraud）美國，美國需 要的是公平貿易（fair trade），而非自由貿易。24
此外，川普也在節目中抨擊中國和墨西哥的領導人竊走美國的工作並傷害美 國工人，更提出要對移到海外生產的企業進行課稅，其中點名福斯（Ford），說如 果他們搬到墨西哥，那麼如果他們想要將車子賣到美國，他們就要繳稅（Mali, 2015）。
第三，是川普在 2019 年 7 月 21 日接受共和黨提名的演講。25在演講中川普提 出了美國當時的經濟問題，以點出歐巴馬總統的缺失，他說有四成的非裔美國兒 童生活在貧困中，且 58%的非裔美國青年沒有工作；和八年前歐巴馬總統宣誓就 職時相比，拉丁裔的貧困人數增加了 200 多萬，另有 1400 萬人完全離開勞動市場；
而自 2000 年以來，家庭收入下降了 4,000 多美元，美國貿易逆差更是一年就達到
24 此採訪片段請參考 CBS 在 youtube 上傳的影片，網址為 https://www.youtube.com/watch?v=xhd JnLYmW8M，2020/9/14 檢索。
25 演講逐字稿來源為《POLITICO》，網址為
https://www.politico.com/story/2016/07/full-transcript-donald-trump-nomination-acceptance-speech-at -rnc-225974，2020/9/14 檢索。
8000 億美元。
在演講中，川普也對競爭對手希拉蕊做出批評，強調她先生比爾柯林頓簽屬 了美國有史以來最糟糕的貿易交易之一，在他們夫妻簽屬了這破壞性的協定後美 國喪失了三分之一的製造業工作機會，且貿易協議剝奪了美國的工作和財富分 配。
針對這樣的經濟困境，川普說他會進行改革，把工作帶回美國，增加數百萬 個工作機會和創造數兆的財富來幫助重建美國，並提出保證不會簽屬傷害美國工 人或美國自由獨立的貿易協定，而是採取和各個國家或地區進行交易，並對欺騙 美國的國家做出課稅的應對措施，更點名中國竊取智慧財產權、非法傾銷和操縱 匯率的行為。川普會對糟糕的貿易協定重新談判，其中包括北美自由貿易協定，
要使其變成一個對美國較好的協定。
二、推特貼文
川普在 2015 年 6 月 16 日至 2016 年 11 月 8 日的競選期間，總共發了 14 篇提 及北美自由貿易協定的推文，發第一篇的時間是 2016 年 3 月 12 日，第 14 篇是同 年 10 月 20 日。在這些推文中主要是攻擊他的競爭對手希拉蕊和相關政治人物，
如當時的俄亥俄州（Ohio）州長 Kasich，指責他們支持最糟糕的經濟協定──北 美自由貿易協定，這損毀了賓州（Pennsylvania）的工作機會和製造業；川普也說 他雇用了很多維吉尼亞州（Virginia）的人，因為希拉蕊出賣了他們。在這些貼文 當中，第 14 篇是川普唯一一篇提及想要重新談判自由貿易協定，他說如果他不能 成功，那麼就會撕毀，他要再次活絡美國的經濟。
三、總統辯論會
2016 年一共舉行了三次總統辯論會，26這三次分別於 9 月 26 日赫福斯特拉大 學（Hofstra University）、10 月 9 日於聖路易斯華盛頓大學（Washington University in St. Louis）、10 月 19 日於內華達大學拉斯維加斯分校（University of Nevada, Las Vegas）舉行。在這三次辯論中，第一次的辯論重點圍繞在三大主題實現繁榮、美 國未來方向和美國安全；第二次由台下觀眾向總統候選人提問，問題包羅萬象，
26總統辯論會的相關資訊及逐字稿可從總統辯論委員會（The Commission on Presidential Debates, CPD）的官方網站中閱覽。2016 年辯論會之網址為
https://www.debates.org/debate-history/2016-debates/#anchor-one，2020/9/15 檢索。
包含經濟、大法官的考量和能源政策等等；第三次則是主持人準備題目給候選人 回答，主題圍繞在法院、經濟和國防軍事安全等。
而因為這三次辯論都有和經濟相關的問答，也因此川普都有提到北美自由貿 易協定的議題，藉此批評希拉蕊的政策。川普在這三場辯論皆提到美國正在失去 工作機會，許多工廠移出，工作和工廠都移到了墨西哥、中國和其他許多國家，
中國壓低匯率使其他國家無法與之競爭，更把美國當作存錢撲滿（piggybank）來 重建自己的國家；因此，川普說他要阻止美國的工作被偷走，阻止企業離開美國，
所以要重新談判貿易協定來阻止其他國家偷走美國的工作機會和企業，重新拿回 屬於美國的工作。
四、自傳
川普在 2016 年 7 月出版了 Great again : how to fix our crippled America 一書，
川普（2016）在序言中提到他向這本書的目的是為了讓讀者更了解他對國家未來 的主張，因此書中撰寫了許多他對美國政策的想法，包含健保、能源、教育、經 濟和基礎建設等議題，以解決美國遇到的錯綜複雜的難題，讓美國從絕望的道路 走回幸福的正途，並讓美國再次偉大。
川普也提到美國經濟方面的問題，序言中描述了兩點，一是有 20%的美國人 未充分就業或是失業，二為四千五百萬個貧困的美國人和身為美國基石的中產階 級在二十年中收入年年減少；書中亦有一章節闡述美國經濟，川普更挪用柯林頓 的口號，命名此章節之名稱為「笨蛋，問題還是在經濟呀」，此節說明若想解決 美國整體經濟問題，必須先重整產業，並創造真正的工作機會，美國現今不只工 作機會流失，甚至整個產業都外移。
因此美國應該優先考慮自己，阻止某些國家隨意的貶值，更要取回外流的工 作機會，美國必須從中國、日本和墨西哥取回工作機會，否則美國便將全球最大 市場拱手讓給別人；而解決的第一步就是和美國的合作對象談判更好的貿易協 定。
從上述的資料可以看出川普最一開始雖然沒有直接點名北美自由貿易協定，
但他已將外國偷走美國人的工作機會和重新談判當作他的訴求之一，CBS 的採訪 則開啟川普對北美自由貿易協定的明確作為：重新談判，不然就退出。而川普對
北美自由貿易協定的批評圍繞在墨西哥搶走美國人的工作、破壞製造業及使工廠 外移，並用來攻擊希拉蕊，這成為川普政見中重要的一環，富含川普對選舉的考 量。
貳、2016 年 11 月 9 日當選後
2016 年的總統大選在 11 月 8 日舉行，雖然川普的得票率略低於希拉蕊，但川
2016 年的總統大選在 11 月 8 日舉行，雖然川普的得票率略低於希拉蕊，但川