國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
而改變，如馬六甲海峽和印尼的龍目海峽、錫江海峽、奧姆拜海峽。儘管印尼宣 布領海及專屬經濟海域，但因其缺乏強大海軍保護其權利，所以印尼在以前不干 涉航經其海峽的戰艦或商船。但海洋法公約實施後，印尼對其境內重要海峽納入 管轄，原則上可以無害通過原則通行，即須事先知會印尼政府。但印尼的專屬經 濟海域因與我國、中國大陸、越南有重疊之處，迄今目前尚未達成協議（陳鴻瑜 1997,304-305）。
（七）汶萊之主權主張
汶萊主張對南通礁享有主權，其自稱條件也與馬來西亞類同，但因南通礁 無法供人類正常居住生活，因此在法律上不被稱認為是島嶼，唯有島嶼有權享有 礁層及專屬經濟海域。因此汶萊之主權在法律上不被承認（俞寬賜 2000,31）。
第三節 南海礦藏與油氣資源
南海是西太平洋最大的邊緣海之一，從地質結構上，南海位於歐亞板塊、印 度-澳大利亞板塊與太平洋-菲律賓板塊相互作用的位置，南海形成演化與其周邊 板塊的活動密切相關，這決定了南海優越的油氣資源條件。從地質資料顯示，南 海已探勘含油氣區塊有 200 多個，天然氣田 180 多個，開發潛力相當巨大，隨著 陸上油氣資源日趨枯竭以及海洋資源開發的深入，越來越多國家已把目光投向海 洋油氣資源。在深海油氣開發領域，南海有望成為繼墨西哥灣、幾內亞灣以及巴 西坎帕斯盆地之後第 4 個熱點區域（朱偉林 2010,46）。
一、南海礦物資源
南海海域所蘊藏的礦物資源可分為以下三種類型：
(一)金屬資源：金、銀、錳、重砂礦、鈦鐵礦、磁鐵礦、錫石等。
(二)非金屬資源：矽砂、寶石礦、稀土元素、磷礦等。
(三)能源資源：石油、天然氣及甲烷水合物。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
但因南海位深水區域而具有經濟開採價值，目前僅就能源資源與金屬資源具 經濟價值。南海是世界四大海底儲油區之一。據估計，該區域石油、天然氣儲量 超過 200 億公噸油當量2；還有豐富的礦物資源，含有錳、鐵、銅、鈷等金屬和 稀有金屬錳結核。因此南海也成為周邊各國關注之焦點同時也是造成南海紛爭主 因之一。海洋礦物分布情形請參閱（圖四）。
圖四 海洋礦物分布圖
資料來源：陳荔彤（2002）
對於南海海域油氣資源的探勘，周邊國家都相當覬覦。自 1947 年內政部公 布南海諸島名稱與 U 型海域國界線以來（如圖五），越南、菲律賓、印尼等諸國，
雖常以種種理由，欲行突破，而引發主權爭議，但尚少實質利害衝突。自 1969 年 6 至 8 月，美國亨利號探測研究船 5 次在南海進行探測。1971 年美國莫比石 油公司，再度派專艦震測，均證實油氣資源豐富。此等消息傳播後，更引起周邊 國家的重視，並爭相探測準備開發，更加深了對南海主權的爭議。
2 油當量：主要能源如煤炭、天然氣、石油、水力、風力等熱質的計算單位均有差異，為方便統 計及量化，遂以石油每單位的熱質可揮發能量為基準，將各項能源的使用質量統一換算油品為基 準單位，是為油當量。(經濟部能源局，2016)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
40
1981 年，我中國石油公司即在太平島開鑿探油井一口，井深 523.23 公尺。
經研酌以地層為破碎珊瑚層，具估計油層應在 2000 公尺以下，地層情況更難控 制，乃暫停鑽探。
中共地質礦產部於 1987 年 4 月開始，即派海洋四號探測船在南沙群島西南 部曾母暗沙盆地一帶進行探測，認為該地區有相當厚的中生代沉積，蘊藏著豐富 的油氣資源，即擬定海洋海岸帶聯合開發計畫，於 1989 年 4 至 5 月在南沙群島 北部之禮樂灘一帶探勘。又於 1990 年 4 至 6 月在南沙群島中部的赤瓜礁南薇灘 之間一帶地區探勘。1991 年 5 至 6 月又在南沙群島西部之萬安灘一帶進行探勘，
在探勘同時並邀物理、化學以及地質學者進行相關的研究調查。且於調查研究有 結果時，並召開學術研討會，以為進行開發之參考。
對於南海油氣資源的探勘，越南、馬來西亞、汶萊、菲律賓等國家亦在多方 進行。在南沙周邊的大陸礁層區，共鑽有油井 680 口，其中發現 200 多個含有油 氣構造，其中可採的儲量油有 9.35 億噸，天然氣 27464 億立方公尺。到 1992 年 底，已有 30 個油田、4 個氣田進行開發，年產石油 26000 餘噸，天然氣 177.4 億立方公尺。在已開發的油氣田中，由汶萊和馬來西亞開發的油田 20 個、氣田 1 個。由馬來西亞和印尼自行劃定在曾母暗沙盆地進行開發的有油田 3 個、氣田 3 個。另馬來西亞於 1993 年將曾母暗沙盆地內部分油田，分別授權給美國莫比 爾和西方石油公司進行探勘（張維一 1994,19-20）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
41
圖五 南海 U 型線與南海諸島圖
資料來源：內政部方域（1946）
二、南海油氣資源
南海有沉積盆地 40 多個，其油氣資源主要分布在含油地層的珠江口、北部 灣、瓊東海、鶯歌海、台灣淺灘南、曾母、萬安等 24 個沉積盆地，總面積約 72 萬平方公里，其中南沙群島附近海域分布 10 個油氣盆地，面積約 41 萬平方公里，
油氣儲量約 350 億公噸（在中國傳統海疆線以內的盆地約 25 萬平方公里，油氣 儲量約 225 億公噸）。
依據既有油氣開發生產分布（如圖六），南海海域已確定含有大量油氣儲量 的地區有：
（一）中國大陸廣東沿海的珠江口盆地，其中西江、惠洲、番禺、流花與文昌油 田群是中國大陸在南海海域最重要的石油開採地
（二）中國大陸海南島西南方的鶯歌海盆地，東方與樂東氣田群已大量開採。
（三）中國大陸海南島北方的北部灣盆地，潿洲油田群是中國大陸在南海西部海 域最重要的石油盆地。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
42
（四）湄公盆地已有眾多油氣田開發生產，白虎油田為越南發現之最大油田。
（五）萬安盆地上萬安灘東部為越南生產海域油氣的三大區之一，其中大熊油田 蘊藏豐富油氣。
（六）曾母盆地上在中康暗沙附近和馬來西亞沙勞越近海有多個油氣田被發現。
（七）汶萊西部汶萊沙巴盆地的西南 Baram 三角洲盆地，有數個油氣田在開發中。
（八）菲律賓西部的巴拉望盆地西北部，至少已有 38 個開發油氣井。
圖六 南海海域油氣分布圖
資料來源：U.S.Energy Information Administration（2013）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
43
到 1990 年代末期，南海周邊國家已經在南沙海域鑽井 1000 多口，發現含油 氣構造 200 多個和油氣田 180 個。其中馬來西亞是產量最多的國家其次是汶萊和 越南，越南的油氣產量增長最快。
2009 年的資料顯示，南沙海域產油 6340 萬噸，產天然氣 730 億立方公尺。
目前周邊國家在南沙海域有 1824 口油氣井，發現油氣田 200 餘個，探明油氣資 源量約 200 億噸油當量。其中在中國的傳統疆界線，這個疆界線是指 1953 年劃 的九段線，有 58 個油田，48 個氣田；可采石油儲量 13.46 億噸，天然氣儲量 3.53 兆立方公尺。
根據 2013 年 2 月美國能源署（U.S.Energy Information Administration，簡稱 E IA）報告估計的南海原油蘊藏量達 110 多億桶、天然氣蘊藏量 190 兆立方英尺（如 表四），另美國地質調查局（United States Geological Survey，簡稱 USGS）2012 年估計，大約 120 億桶石油和 160 兆立方英尺天然氣可能會在中國南海存在的尚 未發現的資源，不包括泰國灣等鄰近地區。豐富的原油、天然氣促使南海周邊國 家爭相宣示主權，而我國及中國大陸一再主張傳統海域主權（陳逸偵 2013,10-1 2）。
‧
1970 年代初，因海上石油探勘技術落後、資金不足等因素，而幾乎停頓。1973 年，重新開展探勘工作。1976 年至 1979 年，分別在北部灣盆地3、鶯歌海盆地4、‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
45
珠江口盆地、瓊東南盆地展開探勘工作(如圖七)。在 1979 年中共開放對外石油 探勘合作以前，在上述四個盆地內發現了 10 口油氣井，其中 5 口是高產井。至 1991 年，中共始在南沙群島進行探勘活動（陳鴻瑜 1997,4）。
圖七 海南島附近探勘區
資料來源：風傳媒（2016）
中共第二海軍調查大隊於 1982 年在南沙群島和南海北部路坡地區進行震測 作業，發現有 8 個具有油氣遠景之沉積盆地。1987 年中共在曾母暗沙盆地進行 綜合地球物理考察。1989 年在禮樂攤盆地進行探勘，1990 年在南沙群島中部(從 赤瓜礁到南薇攤之間)探勘，1991 年在南沙群島西部海域(萬安西盆地和中越盆地) 探勘。根據上述四次調查，顯示曾母暗沙盆地是一個巨型的含油氣盆地，其次是 萬安西盆地，位置在我國 U 型線之內。巴拉望西北盆地也是一個重要的含油氣 盆地，但其位置已在我國 U 型線之外（夏戡原 1992,249-258）。
‧
勘，部分探勘區位在西沙群島西邊海域（Selig S.Harrison 1997,99-206）。1971 年至 1978 年，蘇聯援助北越在紅河三角洲進行石油探勘，發現 9 個有 on-Texaco）、飛利浦（Phillips）、張普林石油公司（Champlin）和市服務石油公司
（Cities Service）等石油公司之探勘區伸入我國的 U 型線內。市服務石油公司於 1976 年在巴拉望島西北約 35 英里處的泥多區發現石油，1977 年鑽探第二口井，
1978 年初在西尼多挖到第三口油井，至 1979 年底在巴拉望島的大陸礁層上約發 現 9 處離岸油井，估計每年年產量約 910 萬桶，巴拉望的油產量占菲律賓全國石
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
油消耗量的 15％。
菲律賓在南沙群島進行探油活動，曾引起中共的抗議和警告。1976 年底，
雙方就該項爭議進行意見交換，菲律賓建議劃分南海，即菲律賓願放棄對西沙群 島之主權主張，以換取中共承認其所佔領的禮樂攤及其他小島的主權。中共則強 調將以和平方式來解決雙方的領土爭議。此後，菲律賓加強在巴拉望島西海岸的 烏魯甘(Ulugan)建海軍基地，在中業島建機場，並利用東協集團的聯合力量來抵 制中共在南海的活動。菲律賓之所以對南海的小島發生興趣，最主要原因是尋找 油源（陳鴻瑜 1987,22-23）。
圖八 菲律賓石油分布圖
資料來源：壹讀（2016）
石油、天然氣蘊藏潛力極大 石油蘊藏潛力大
石油蘊藏潛力小 天然氣蘊藏潛力大 天然氣蘊藏潛力小 天然氣蘊藏潛力極小