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第壹章 緒論
第一節 研究動機
南中國海（South China Sea）簡稱南海，因位於中國大陸南側而得名，是世 上最大邊緣海，北起台灣，東接菲律賓呂宋島及巴拉望島，南鄰盛產石油的馬來 西亞婆羅洲，而西邊則是中南半島，包括其間之水域、島嶼、暗沙、礁等，在海 洋盆地內部有四個以珊瑚礁石形成的群島，分別是東沙、西沙、中沙和南沙群島。
其中南沙群島是範圍最大的珊瑚礁群島，也是南海諸國主權衝突的爭端，由於南 海海域不僅是連繫太平洋與印度洋的重要運輸航道，全世界有一半以上的大型油 輪與貨輪均須經過南海海域。以石油運輸為例，中國、台灣、日本是南海自中東 載運石油的運輸要道（石油百科 2016）。
就天然資源方面，南海因擁有豐富的漁業資源，故為全世界最重要的漁場之 一，南海大多數國家相信此區域內蘊藏大量的石油與天然氣，以及其他貴重與稀 有金屬礦。由於周邊國家快速經濟成長與對能源的需求，促使各國覬覦如此豐富 的天然資源。探勘與開採能源成為各國向南海擴張的主因。然而在 1994 年 11 月 16 日，1982 年「聯合國海洋法公約」（United Nations Convention on the Law of the Sea，UNCLOS 以下簡稱海洋法公約）正式生效後，其「海洋法公約」的內容，
對擁有沿海海域國家的權利主張，以及國際間對海洋資源的使用都加以規範。其 中公約內容明確規範在領海、鄰接區、專屬經濟海域、大陸礁層的主權或管轄權，
最直接取得資源的方式乃是佔領取得南海島礁，以進行海洋探勘與開採資源之權 利。由此可知，南海因地理環境的優勢與蘊藏豐富的天然資源，也因此各國對於 南海的問題與潛在利益不斷衝突。
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自 1950 年起，南海周邊國家開始在其沿岸地區探勘能源（鐘堅，1995,8-9），
使主權歸屬問題不斷被提出爭議。1960 年代末期聯合國公布南海潛藏豐富石油 能源資訊，引起中國大陸注意。但在 1970 年之前中國大陸受制於國內政治情勢 的動盪，無暇外顧及維護南海主權而長期無力行使主權的情況下，對於南海地區 的島礁被侵占之情形僅就書面或口頭外交宣示，但在 1970 年後，中國大陸內部 政治動盪結束並整合國內問題後，開始積極維護南海主權，並採取軍事武力的捍 衛主權行為，如：1974 年中國大陸與越南的西沙海戰，奪回整個西沙群島的控 制權；1988 年中國大陸與越南的赤瓜礁；1995 年中國大陸與菲律賓的美濟礁事 件（李金明 2001,66-68）；與 1999 年中國大陸與菲律賓黃岩島等維護南海主權之 行動。中國大陸近年來陸續在美濟礁、赤瓜礁、渚碧礁、南熏礁、華陽礁進行填 海造陸建島之工程（如表一），引起菲律賓、越南、美國等國緊張。自 2013 年 7 月以來中國大陸在永暑島（原名永暑礁）進行大規模填海造陸，其面積已達 2.8 平方公里（截至 2015 年 9 月），已超越我國南沙太平島 0.51 平方公里，其位於 南沙群島中部（蔡東杰 2015,100-101），扼守南海西部航道的重要據點，中國大 陸在永暑島上建設機場跑道可以起降轟炸機及巡邏機，如此大規模的填海造陸建 島，興建跑道及港口等軍事基礎設施，同時完成兵力及裝備的部署，加速島礁軍 事據點化，就是要確保南海海域內的天然資源開發，並確保中國大陸核心利益與 永續發展（自由時報 2015）。
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Fiery Cross Reef
南沙群島第三大島，目前已填海造島面積約 2.8 平方公里， Mischief Reef
填海後陸地面積約達 5.9 平方公里，為目前南沙群島最大 島，可能興建第 3 條機場跑道；另外碼頭工程也在進行中。
赤瓜礁
Johnson South Reef
南沙群島九章群島所屬暗礁。1988 年中國大陸軍事武力佔領 Cuarteron Reef
2015 年 10 月完成興建燈塔，塔高 50 公尺，照明範圍 22 浬 南薰礁
Gaven Reef
2014 年開始填海工程。已從面積 380 平方公尺礁堡轉為 1 個
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策，以期共同開發南海海域資源（中國政府網 2006）。自 2005 年中國大陸、菲 律賓、越南共同簽署《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》（趙國材 2010,17），中國大陸外交部發言人劉建超表示：「3 月 14 日，中國海洋石油總公 司、越南油氣總公司和菲律賓國家石油公司在馬尼拉簽訂了《在南中國海協定區 三方聯合海洋地震工作協議》。中、越、菲三國石油公司在南海部分海域開展聯 合海洋地震工作，是三方共同落實《南海各方行為宣言》的重要舉措，為促進南 海地區的和平、穩定與發展作出了歷史性貢獻。近年來，中國本著“擱置爭議、
共同開發”的方針與東盟有關國家就在南海海域開展務實合作進行了積極探 討，致力於使南海成為聯繫中國與東盟的友誼之海，合作之海。」（中華人民共 和國駐溫哥華領事館 2005）。在此之下，南海共同開發有了新的突破。
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其次中國大陸和南海各方爭端在區域安全、能源安全以及環境保護問題上合 作需要的加強。南海是溝通東西方的重要運輸航道，控制了南海等於控制了從麻 六甲海峽到日本，新加坡到香港，從東亞到西亞，非洲和歐洲的大多數海上運輸 通道，美國曾高度評價南海地位。南海和周邊國家對美國利益至關重要，首先是 經濟的利益，無數條貿易路線都要途經南海，南海和周邊國家包括經濟強國日 本、南韓以及正在發展中的第三方東南亞國家。中國大陸和越南在西沙群島有爭 議，中國大陸、台灣、越南、菲律賓則對南沙群島有爭議。
對於東南亞國家而言，南海主權爭議的本質圍繞東亞明顯的權力不對稱結構 之上。而權力不對稱結構理論的基礎論點是：在任何一組雙邊關係中，兩個行為 體之間明顯的實力落差，將導致彼此對於對方的觀點，以及對於該組雙邊關係未 來發展，出現明顯的落差。首先，權力小的一方容易對權力較大的過度關注，並 且經常為了維護尊嚴與自主性，而使得過度關注的情況演變為過度反應。另一方 面，權力大的國家看待小國時，往往不只專注在個別國家，而更重視國際局勢的 現況與演變，因此在權力不對稱結構裡的大國經常對小國過度不關注，無法及時 理解並回應對方的行動。而大國需要自身的權力與地位被承認並且被賦予一定程 度的臣服，因此在權力不對稱結構裡，大國與小國經常在大國的權力被認可和小 國的自主地位被尊重兩個看似不相容的心理狀態中互相拉扯。這種大小國在權力 不對稱結構中的相互拉扯與競逐情況，在南海爭議中特別顯著。
在權力不對稱結構下，兩岸關係亦為結構權力不對稱結構的一環。而兩岸關 係的特殊性，使得台灣在處理南海爭議相關事務以及面對東南亞個別國家時的策 略，都必須更加謹慎。首先，如同其他東南亞國家一般，在權力不對稱的情況之 下面對大國強鄰，必須先能確定主權與政治自主性得到保證。這並非簡單對抗中 國大陸即可達成。即使是作為美國傳統意義上盟友的菲律賓，也沒能在南海爭議 上取得太多優勢，而越南採取的時戰時和路線也未見成效，並時常造成雙邊關係
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的僵局。且台灣與越菲兩國在南海上有多重利益衝突，因此兩岸關係的發展與南 海的多邊關係，影響其決定處理台灣在南海上的利益糾紛。」（黃瓊萩
2016,105-110。）