原住民族部落大學的行政運作與問題檢討

一、 行政運作

2002 年起，國內有 7 個縣市設立原住民族部落大學，迄今 14 年的的歷程，

已成長到 15 個直轄市、縣（市）政府及其委辦單位，不論委託簽約業務、經費 編列、課程徵求、師資審查、教學與評鑑等行政，各縣市的辦學情形，大部分都

能穩定的校務運作。教育事務是不斷持續發展的歷程，行政運作則是支持著部落 大學維持卓越發展的重要因素（陳枝烈，2012）。

《終身學習法》第 21 條主張：「各級主管機關得會同目的事業主管機關監督 及評鑑終身學習機構，其績效優良者，應予獎勵」。為此，原民會與教育部於 2009 年修訂頒布實施「辦理原住民族部落大學實施要點」，以提升校務運作績效，作 為補助及獎勵之基準，評鑑項目包含理念目標與特色、計畫執行與輔導、課程與 教學實施、學生學習輔導與成效、經費編列與核銷、部落服務與發展六大指標。

評鑑政策實施以來，提升部路大學行政與教學品質，促進校務健全發展，指引部 落大學穩定的辦學方向（汪秋一，2012）。

張德永（2004）針對經營管理層面指出，縣市政府辦理部落大學多採委託方 式辦理，有些採取「政府採購法」的「公開招標」方式辦理，有些則直接委託民 間團體或學校單位辦理。行政組織編制方面，大部分部落大學計畫書面資料所呈 現的組織編制均相當完善，然而，在實際運作上，多數表示人力不足的現象，而 且多為兼辦人員，對理念及行政運作不熟悉。學員招生方面採多元管道，包括海 報、報紙、電視、學校與社區機構資源等方式，但傳統的部落組織和人脈關係仍 是主要招生管道，易造成偏遠部落地區，資訊不足現象。

陳枝烈（2012）綜合各界學者對教育行政運作的看法，將運作歷程分為計畫、

組織、溝通與評鑑等四項行政行為：

(一) 計畫：計畫是以審慎的態度和方法，預先籌畫如何有效達成目標並決定 做何事及如何做的歷程。

(二) 組織：組織是為了達成特定且共同的目標所結成的有機體，透過成員與 環境的互動調適來完成任務。且必須訂定目標，引導成員的努力方向而 增進組織協調。

(三) 溝通：教育組織是由不同部分、層級與成員所組成，必須依靠溝通才能 將目標協調一致並靈活運作。

(四) 評鑑：教育行政工作經籌畫及執行後，應進行評鑑檢視得失，以做為改 進或未來新計畫之依據，也只有在評鑑的不斷修正改進之下，行政才能 穩定持續地朝達成目標邁進。

張德永（2005）發表原住民部落社區大學推動與運作現況之評鑑結果分析與 反思，研究以 2004 年第一次的原住民部落社區大學評鑑為主，針對七大指標對 現有營運中的原住民部落社區大學的現況，做整理、分析及建議：

(一) 政策理念與目標之落實方面：行政人員對政策目標模糊以及地方政府相 關機關責任與資源未整合。

(二) 經營與管理原則方面：學校名稱、辦理方式不一、行政人力不足，經費 來源與運用部份，學員收費方式不一，經費運用的重點項目問題。

(三) 課程與師資條件方面：各原住民部落大學學程分類沒有一致的標準，師 資方面，舉凡部落耆老、長老、學校正式教師、原住民族語認證師資、

傳統技藝師父等均可擔任。

(四) 教學與環境建構方面：由於專業條件與師資素質不足，缺乏互相觀摩學 習的機會。教學環境的設施上，必須藉助閒置空間或活動中心等場所。

(五) 行政支援相關措施：部落大學的推動需要有完善的組織與行政支援，包 含訂定周延的法規、完善的行政督導與行政服務，以及適度的獎勵措施 等等，然各部落大學在此部分幾乎仍屬摸索階段。

(六) 社區參與和回饋方式：喚起民眾對部落議題參與的主動關懷與服務方面，

仍離「部落文化意識的重建」和「公民社會」的目標尚遠。

陳枝烈（2012）指出，辦理部落大學是屬於地方政府的縣政範疇，因此相關 行政規範，依各縣市條件、資源及文化背景因地制宜，無統一規範，此現象難免 存在著疑慮。地方政府與承辦單位對部落大學的認識與重視程度，對辦理績效有 很大的影響，各地方政府雖有特定組織及專人負責，但專責人員仍有其他職務，

部落大學業務只是其中的一部分，常導致心有餘而力不足的情形，少數承辦人的 業務能持續數年，因此造成部落大學校務辦理時效延宕，影響學員的學習及辦學 績效。教育是一種樹人的工作，意旨教育的成效展現必須仰賴教育措施要持續、

穩定與長久。

綜觀上述，原民會與教育部共同研擬「辦理原住民族部落大學實施要點」，

使各縣市部落大學校務推動有所依據，然而，依各縣市部落大學文化背景、資源 條件、地理限制與承辦單位經營者的辦學理念和推動方式的不同，各有其辦學特 色，例如，都會型、原鄉型、混合型不同屬性的部落大學，其課程地圖與特色課 程也會有所不同，部落大學在營運上，存在著複雜性和多元訴求。在原民會與教 育部規範的年度評鑑指標原則之下，各縣市部落大學的校務運作，在穩定中持續 發展。

二、 問題檢討

張德永（2004）進行部落大學評鑑現況與問題分析，歸納出政策上與實務上 的缺失與困境，包含對政治、社會及經濟等大環境的適應問題，角色和定位的不 確定、經費不足、人力資源缺乏等問題。針對原住民族部落大學發展迄今主要明 顯的困境，浦忠成（2012）依據相關探討，分述如下：

(一) 設立宗旨不明確：「大學」之名產生混淆，以為如同一般大學的理念與運 作，或是仿效社區大學，但設立宗旨、條件與目標各不相同；

(二) 法定經費有限：中央補助經費占 80%（原民會 30%；教育部 50%），其餘 20%經費則須由地方政府和承辦單位自籌，若無法提供足夠的經費支持，

即影響部落大學之經營；

(三) 行政運作困難：原住民族所屬地區幅原廣大，集中教學或是分班授課，

在課程、師資、資源安排及輔導評鑑等業務推動均有難處；

(四) 招生不如預期：多數族人忙於維持生計，對自我進修觀念薄弱，加上交 通不便，導致招生不盡理想，尤其以原鄉型部落大學的影響更為明顯。

陳枝烈與謝雪紅（2004）依據美國部路學院的發展，針對國內部落大學的困 境與缺失，提出以下改革參考建議：

(一) 應朝向制度化、組織化方向發展：成為穩定且正式組織，改善制度不深、

組織不穩定的狀況；

(二) 課程規劃系統化與學程化：透過課程習得專業知能促進永續發展；

(三) 與鄰近大學進行策略聯盟：分享師資與圖書資源及課程認證許可；

(四) 各部落大學成立結盟組織：分享法規、課程等經驗的資源互通互惠；

(五) 擴大各部落大學的服務區域，減少部落大學設置的數量：可精簡人力降 低運作成本，形成資訊、資源的分享；

(六) 提升資訊化程度：更快請精確地得到訊息，縮短部落與外界的距離。

汪秋一（2012）也指出，部落大學政策方面已有法規上的基礎，計畫執行方 面也有運作的機制，但整體而言仍缺乏系統性與前瞻性的規劃，有待進一步檢討。

因此，就重要的政策議題，提出檢討與建議：

(一) 確立學制：朝體制化方向發展，成為真正提升終身且多元的原住民終身 學習機構；

(二) 建立法治體系：建議在終身學習法或原住民族教育法中增訂專章，或另 訂部落大學專法；

(三) 研訂長程發展計畫：中央研訂短中長程個案計畫，地方則因地制宜；

(四) 設立校務發展基金：運用原住民族綜合發展基金，並接受民間捐款，統 籌補助並免除地方政府現行辦理困境，達到公辦民營的政策；

(五) 建立專業人員培用制度：提供在職進修以提升專業及行政效能；

(六) 發展部落大學民族教育特色課程：培養公民意識外，還要實現傳承傳統 文化、強化部落意識、建立族群自信心、培育人才的教育目標；

(七) 建構原住民族知識體系：一般性知識及原住民傳統知識體系並重。

陳枝烈與謝雪紅（2004）發表「美國部落學院的發展對臺灣原住民部落大學 的啟示」，主要探討美國部落學院的起源、現況、發展、貢獻與困境，進而分析 說明美國部落學院的發展對臺灣原住民族部落大學設立的啟示，針對國內部落大 學的困境與缺失，提出以下改革參考建議：

(一) 應朝向制度化、組織化方向發展；

(二) 課程規劃系統化與學程化；

(三) 與鄰近大學進行策略聯盟；

(四) 各部落大學成立結盟組織；

(五) 擴大各部落大學的服務區域，減少部落大學設置的數量；

(六) 提升資訊化程度。

綜觀上述，部落大學所面臨的問題與困境，有些是政策性層面，有些是實務 性層面。政策性問題包含無專門法治體系、角色定位不明確、制度組織不穩定等，

因此難以避免業務執行與課程教學無所依據的情形；實務性問題包含因經費補助 的限制，造成人力培用及業務統籌的困難，凸顯資源不均、地形限制、師資培育、

課程規劃及實施的困境。

相對於上述問題與困境，部落大學十餘年的經營與推動，經歷各界研究提出 的檢討與建議，仍樂見逐步的修正改善中，例如陳枝烈（2012）所提出有關部落 大學的行政運作概況，計畫方面，透過不斷的溝通、輔導，並列為評鑑指標後，

許多地方政府增列第二年擴充條款，改善校務各項措施延續性的問題；評鑑方面，

各界已較能走出「證明或考評」的框限，而朝向「改進與發」展的思維。然而，

還有很多層面、理念與方向，有待深入探討並補充修正，如本研究所探討的課程

還有很多層面、理念與方向，有待深入探討並補充修正，如本研究所探討的課程