台北地區流域之現況

壹、台北地區流域介紹：

台北縣市所需的供水範圍涵蓋整個淡水河流域，包括基隆河、北勢溪、南勢 溪、新店溪、大漢溪、景美溪等，因這些流域流經台北縣市等地區，其中新店溪 為台北地區公共給水及發電、遊憩所用；大漢溪上游建有石門水庫及板新淨水場 為北部地區公共用水、灌溉及發電用水來源。就北縣市所共治共享之水利資源包 括淡水河、基隆河、大漢溪及新店溪、景美溪等主要支流及次要支流；且全省主 要河川僅剩淡水河尚未依水利法及其相關規定公告中央管河川。精省前，淡水河 水系由流經之台灣省與台北市政府共同管理，辦理河川整治及管理工作，以維護 河防安全及河川環境⁶。但目前乃由經濟部與北市採共管模式，並由臺北縣、桃 園縣及基隆市等政府分別就流域區域內管轄的事務處理。惟因近兩次象神及納莉 颱風造成北部嚴重水患，北縣市民及輿論均質疑有部份原因係翡翠水庫操作不當 加劇下游受災而有建議希求統一事權，甚而北市曾去函經濟部，要求中央收回淡 水河的管理權（2002/6/25/ 中國時報）。因此，淡水河流域目前的問題便是欠缺 整體河系規劃與統籌管理，其中因共管流域所衍生的問題除包含水資源運用、水 權及防洪污染等，其中又因淡水河流域跨越六個行政區域，且各行政區域之組織

6 2001，經濟部水利處第十河川局網站提供之淡水河資料，現已更名為經濟部水利屬第十河川局 http://www.wra10.gov.tw/service0101.html

地位和行政資源並不對等，造成各級政府各行其事之現象（劉駿明，2003：49）。

就以下列台北地區河川做介紹：

一、淡水河：

位於台灣之北端，流域面積2,726 平方公里，主流長158.7 公里，為第 三大河川。主要支流有﹕最南為大漢溪，中間為新店溪，兩者匯流於台北市 附近之江子翠，貫穿台北盆地，最北為基隆河至關渡匯入淡水河。流域面積 包括：台北市、台北縣及部分基隆市、桃園縣、新竹縣、宜蘭縣等，為台灣 地區政治、經濟、文化的發展中心，人口聚居約達六百五十萬人。多年來一 直是北台灣的生命動脈，流域內主要有板新、翡翠及基隆河上游等三大水源 區，服務大台北縣市居民的用水（劉駿明，2003：61）。另外因大漢、新店 兩支流交匯於江子翠，前行至關渡與基隆河會合，沿途形成華江橋下、關渡、

竹圍等沙洲地，成為北部最重要的水鳥與紅樹林保護區，並且帶來可觀的利 益，使得淡水河的藍色公路成為重要的水路觀光景點。但是淡水河流域無論 從用水、防洪、河川保育問題、水源保護區管理開發、水資源調配問題及未 來發展漁業及休憩觀光等問題，卻必須由眾多不同的單位解決，因此可稱是 一條統管流域。

二、基隆河：

基隆河發源於台北縣平溪鄉菁桐山，流經平溪鄉、瑞芳鎮、基隆市、汐 止鎮、台北市，於關渡注入淡水河，為淡水河水系三大支流之一。流域境內 交通發達，煤礦場及工廠林立，且工商繁榮、人口密集、土地高度開發，屬 大台北都會區與生活動脈之一；但由於工商業急驟發展，以及對土地資源之 高度需求，使得人民眾與水爭地，造成每遇豪大雨及颱風兩岸成災，尤以汐 止、五堵、七堵、等地區最為嚴重。另外由於人為開發不當，造成雨水無法 滲入、土石崩落及河道淤積水；颱洪時期有洪災之苦，民眾幾無生活品質可 言（劉駿明，2003：57）。從另一角度來看基隆河，他是唯一單一河川整治 以專案立法，可是基隆河整治的命運，卻帶有濃厚的政治味，造成北市與中 央的分歧，並以藍綠陣營對基隆河整治特別預算案的攻防最為嚴重，因此在 覓求財源上基隆河必須面對另一個難題。

三、新店溪：

新店溪為淡水河流域的主要支流之一，流域面積約909.54 平方公里。

其上游主流南勢溪發源於棲蘭山，流經烏來、龜山、屈尺、直潭、新店、景 美，至江子翠與大漢溪交會，形成淡水河本流，主要支流為北勢溪及南勢溪，

全長約82 公里，且水源豐沛水質尚佳，並為北市民的「生命線」（2002/6/21 中國時報）。此外，早期新店溪水資源主要提供農業灌溉用水，後因都市發 展的影響，農業用水減少，多出來之水源成為大台北地區自來水供應主要來 源，此外新店溪及大漢溪為石門水庫及翡翠水庫的排洪道，擔負重要之疏洪 重任。

四、大漢溪

原名大嵙崁溪，為淡水河系三大主要支流之一。大漢溪發源於品田山，

流經新竹縣之尖石鄉，關西鎮於桃園縣之復興鄉、龍潭鄉、龜山鄉、大溪鎮 及台北縣之三峽鎮、鶯歌鎮、樹林鎮、土城市、板橋市、新莊市、三重市於 江子翠匯入淡水河，主流長135公里，流域面積1,163 平方公里。在過去因 河岸邊的垃圾山造成污水滲流污染大漢溪流域的問題十分嚴重，歷經十二年 終於封閉垃圾場，並進行河岸高灘地綠化及美化，使得大漢溪河岸及水質回 復它的本來面貌。可是近來又因大漢溪沿岸的工業、農業、家庭廢水污染，

使得大漢溪的水質又遭到質疑，原因是石門水庫供給板新水廠的水源自於大 漢溪，雖然水質檢驗都符合標準，不過，讓省自來水水質長期備受批評。以 致多年以來台北縣民都希望與台北市民眾一起，共飲翡翠水庫的水。

五、景美溪

為省市共管河川，發源於台北縣玉桂嶺，為新店溪另一支流，境內之永 定溪南勢坑溪經台北縣之石碇鄉、深坑鄉、新店市、台北市文山區（含景美、

木柵）等，於台北市萬盛與新店溪會合出口，主流全長28.1 公里﹐流域面 積114.95平方公里。

介紹如下：

1、北區水資源局：負責辦理水資源開發規劃設計施工，主要業務為石門水庫，

有關水庫集水區治理、環境水資源維護及保育、水污染防治、水庫淤積、安 全評估及用水調配、協調、仲裁及水權登記管理等工作。

2、台北水源特定區管理局：原為台北水源特定區管理委員會，並於91年3月28 日更名後隸屬經濟部，負責集水區管理與計畫擬定，如管理維護新店溪（含 北勢溪、南勢溪）青潭堰上游集水區 之水源、水質、水量之安全與潔淨。

3、第十河川局：管轄區域包含淡水河、基隆河、新店溪、景美溪之防護及保育 工作外，其主要業務針對大台北地區，淡水河系之河川整治規劃與治理等工 作與整體防洪計畫為主。並特設「經濟部水利署淡水河流域防洪指揮中心」

作為統合指揮防洪之用。

4、水利規劃試驗所則針對水資源調查、河川綜合計畫之測量規劃與灌溉試驗、

地質鑽探、及其他有關水利行政等事項。

（二）其它中央相關水利主管機關：

1、內政部：營建署之環境工程組為中央之雨、污水下水道主管機關，負責關於市 區道路、自來水、下水道、市區公園建設之督導事項，台北地區防洪計畫之抽 水站，則由北區工程處業管。

2、交通部：掌理部分水利事業之業務，關於航業經營、港務等事項。

3、環境保護署：主管全國環境保護行政事務，包含水質保護及與監督、污水排放、

地面水、地下水的污染防治等。

4、農委會：有關水資源管理業務包含農田水利處、林務局、水土保持局，除負責 農田水利、山坡地水土保持、水庫集水區治理，對於所屬林務局負責治山防洪、

水土保持局負責水土保持等工作。

5、經濟部工業局：經濟部工業局負責工業用水及污染防治等工作。

6、國營事業委員會：自來水公司負責全省公共給水與工業用水，台電公司業管水 力發電計畫與執行、台糖公司管理蔗田灌溉與排水等事項。

（三）部會間之聯繫單位：

為達成審議及協調工作，依水利法第六十三條規定：「興辦水利事業涉及 其他目的事業主管機關執掌者，由水利主管機關會商辦理之。目的事業機關興 辦目的事業涉及水利者應商得水利主管機關同意。」因此水利主管機關對於興 辦目的事業涉及水利時，需審議並協調各目的事業機關。因此，經濟部成立「水 資源審議委員會」、 「水資源協調會報」，雖屬任務編組或以委員會之運作組 織，但賦予的任務與工作卻十分繁雜，分述如下：

1、 水資源審議委員會：

經濟部為國家水資源之整體分配利用，強化國家重大水資源計畫之審議 與執行，特別依據水利法九十七條規定，設置經濟部水資源審議委員會，其 任務如審查重大水資源計畫，如水資源開發、防洪、禦潮、區域排水及水權 重分配計畫等其與重大水資源計畫有關之事項。

2、水資源協調會報：

水資源行政管理與重大水利建設、災害；水土資源保育、水污染防治等聯 繫協調事務，其功能雖是統籌協調機制但無執行權。

二、地方政府及民間水資源管理機關

（一）北市政府管轄單位：

台北市政府之組織職掌涉及水利工程興建與維護工作之行政機關，包含建 設局、工務局、環境保護局、自來水事業處與翡翠水庫管理局，其業管事項分 設如下：

1、建設局：負責掌理關於水土保持、農林漁牧、農田水利、及環境生態保育及 農會、水利會輔導與監督事項。

2、工務局：負責掌理交通工程、道路、橋隧、衛生下水道、雨水下水道、水利 工程及都市計畫審核、督導等事項。工務局下設六個工程處，其中 新建工程處、養護工程處與衛生下水道工程處各分掌部分與水資源 管理相關工作。

3、環境保護局：負責掌理關於水污染防治、雨水下水道清理、垃圾收集、廢棄 物處理及環境維護等與水資源管理相關工作。

4、自來水事業處：負責大台北地區自來水事業，尚涵蓋台北縣所轄三重、中和、

永和、新店四市及汐止市七個里，掌理關於水源水質檢驗、

水量調配、輸配水設備之維護、水權申請及水價擬定等工作。

5、翡翠水庫管理局：負責掌理水庫之營運與管理、集水區治理及洪水期間與石 門水庫聯合運轉等事項。

（二）北縣政府管轄單位：

1、水利及下水道局：下設河川課負責河川整治、河岸景觀設置、區域排水管 清理與水污染防治及維護、防洪執行等事項。

2、工務局：負責防洪建設工作，改善都市排水問題河川、水權管理及整建河 川高灘綠地。

3、農業局：下設林務課、漁業科、農業工程及山坡地保育科負責水土保持、

野溪治理、休閒漁業、魚類生態保護及山坡地等事項。

4、環保局：負責水污染防治及水質管理、飲用水檢查、海洋污染等事項。

5、建設局：自來水事業管理、河岸觀光建設開發。

（三）民間水資源管理機關：

農田水利會：