第四章 馬里蘭州與維吉尼亞州對波多馬克河流域之爭議探討
第一節 美國聯邦與州的水資源管理介紹
壹、美國中央與馬里蘭州、維吉尼亞州的水資源管理
美國對水資源管理的事權劃分並不十分明確，但總體規劃確是非常清楚，即
事關大局的策略性工程皆由聯邦政府直接投資，中小型的目標單一的水利工程由 州及州以下政府或企業投資。此外，就管理組織型態來說，美國水利事業屬分散 式，不管是聯邦政府或地方政府均是如此，就同一層級的行政機關之間也呈現多 元機關涉入水利事業，和我國水利機關的分散情形十分類似。美國之所以採分散 式的管理型態與其固有政治文化有關，因害怕集權的大政府，故此政策領域的業 務很少是由一個統合性的行政機關統籌管理。（林瑞卿，
2002
）其次，以法律的制定來說：美國的水利法是雙重主權的系統下演進而來，所謂雙重主權是指聯邦 與州，一方面區分為聯邦所管轄，另一方面是五十個獨立的州所制定法律來管 理，因而每一個州在個別的州界內都有管理水的優先權，每一州又有特別的專職 機構來管理水量與水質。其中有關各州掌管水權主要的權力是針對所有競爭者來 做分配，使得水權分配極為複雜，且差異性大。以聯邦層級來說，水資源的計畫 與管理是由國會特別委任來執行，這些功能區域是關乎國家利益的水資源問題，
如洪水控制、航運、魚類資源，野生動物保護、水質保護等，掌管上述重要機構 分 散 在 聯 邦 組 織 內 ， 這 些 機 構 通 常 被 稱 為 功 能 性 官 僚 組 織 （
functional
bureaucracies
），因為他們對國家而言有功能性的責任（Featherstone, 2004
：52
），因而就美國聯邦政府、州政府在水利業務的分工情形，大體而言，美國水資源機 關之分工依據下列三項原則：
1
、聯邦政府主管全國水資源規劃與管理有關法規、制度之訂定，與全國水質污染防治工作之法規、財源、技術發展、執行及監督等 事宜。
2
、水資源發展計畫依權責劃分不同層級之機構辦理，並從事不同層次水 資源計畫、協調及執行等事宜。3
、私人用水之分配管理、水權許可及地下水管 理等工作則由州政府主管。以下僅就美國聯邦政府、並以馬里蘭州、維吉尼亞州 政府之業務分工情形分述如下：一、聯邦政府
美國聯邦政府各行政機關至少有二十餘個與水利事業有關，主要以美國內政
部墾務局、美國陸軍工兵團、美國農業部自然資源保育處、內政部地質調查中心 與聯邦緊急事務管理局、美國環保局為水利業務的負責執行單位，分述如下：
（一）內政部墾務局（
Bureau of Reclamation
）內政部墾務局的工作任務主要在於管理、發展與保護水資源的相關工作，著 重於以環境保護與經濟效率的觀點統籌管理，透過儲水、運水系統的發展與 建設提供穩定的水資源供應，並且提供水力發電應用於農業、都會與工業上 的用途，同時改進水源品質、創造休閒空間，加強河川管制與控制洪水氾濫。
（二）美國陸軍工兵團（
U.S Army Corps of Engineer
）陸軍工兵團為三萬四千六百位平民與六百五十位軍職之軍事、土木工程師、
科學家、生物學家、地理學家與自然資源管理學者所組成。成為美國政府水 利工程單位，針對水資源的規劃與設計、建立、營運；並包含美國境內河川、
港口與水道的研究發展、設計、建造、操作、維修及防洪工作。
（三）美國農業部自然資源保育處（
Natural Resources Conservation Service
）美國農業部自然資源保育處的前身為水土保持處，
1994
年更名為自然資源保育處，主要職掌在於保護土地的自然資源，與水利業務相關有提供土壤侵蝕減 少、河川洪害等技術支援協助，與地方政府及學術機構研究調查土壤相關資 訊，預測河川季節水量並提供水質、水資源保育、沼澤地的保護、農旱等相關 資料，協助地方政府從事防洪、水資源管理、土壤流失等技術與經費援助。
（四）內政部地質調查中心（
U.S. Geological Survey
）內政部地質調查中心其主要任務，在於提供聯邦政府有關地質結構、礦產資 源，並出版與宣傳有關地球科學的訊息，以協助國家管理能源、土地、礦產 與水資源，目前為聯邦政府最大的地球科學研究、最大的地圖製作單位，及 主要地表水與地下水資料來源機構。
（五）聯邦緊急事務管理署（
Federal Emergency Management Agency
）聯邦緊急事務管理署是美國聯邦政府對緊急事務處理的專責機構它負責聯邦 政府對大型災害的應變、救濟、事先的準備與演習、事後的復建，以及整體 減災的規劃等事項，並和地方政府保持密切的聯繫，包括高科技的資料、指 導以及經濟上的援助。
（六）美國環保局（
U.S. Environmental Protection Agency
）自一九七
0
建立以來，該單位以保護人民及環境之健康為目標，並以設立與強制聯邦環保相關法規執行；提供資金協助執行環境評估研究，推動環保相 關計畫，強化環保教育；並成立各項水源相關辦公室以提供相關資訊來解決 水資源之環保問題。
二、馬里蘭州與維吉尼亞州政府
馬里蘭與維及尼亞州政府在水資源的管理執行上分別有不同的機構負責監
督管理或執行，在州政府的水資源主管機關，通常是水資源部及環境與自然資源 部主管水之分配與水權許可及防治污染等事宜，就以馬里蘭、維吉尼亞之州政府 對水資源管理的單位的權責、任務與功能做介紹：
（一）馬里蘭州州政府
1
、自然資源部（Dept. of Natural Resources, DNR
）由馬利蘭科學家，計畫者，工程師和教育工作者、生物學家等所組成，並領 導切薩比克灣計劃，另針對海灣流域的水質，棲息地和健康做評估和恢復。
並且管理監督管理跨州際超過
400
，000
英畝公共土地。執行保護自然資源的 法律，包括捕魚，打獵，划船，以及野生動物保護。2
、環保局（Maryland Department of the Environment, MDE)
馬利蘭的環境部門的任務是保護並且恢復該地區乾淨的空氣、水質量及土地
資源，並提供公共衛生和安全的社區發展與優質的環境教育。並與鄰近地方 政府建立水污染防治合作，共同執行水資源相關計畫，包含水庫安全、礦區 水質控制、防汛管理、每日用水量管控、污水處理管制、用水供給、水質維 護、濕地及水域生態維護、魚蝦貝類捕捉及節約用水措施。
3
、農業部（Department of Agriculture
）負責馬里蘭州管理農漁業、化學原料、食物品質、農業市場、農土地保護、
農漁業相關教育，此部門之功能在於保護資源環境，提升農漁產品品質，從 事農漁業教育活動、支援農漁業發展並制定農漁業相關法規及服務。
4
、運輸部（Department of Transportation
）以建立運輸網絡以滿足民眾需求與支持經濟發展，其中包含馬里蘭州之河、
海港口及水上交通管制，並且與維吉尼亞州合作共同管理
C&O
運河。5
、觀光辦公室(Office of Tourism)
規劃馬里蘭州觀光休憩事業，包含
C&O
國立歷史運河公園及沿岸觀光等，並 與維吉尼亞合作推動泛舟觀光活動。6
、環保執法部門（Maryland Environment Service)
維護馬里蘭州之環境生態，對於水生動植物生態與維吉尼亞、西維吉尼亞共
同執行，以維持波多馬克河流域之水域環境。另與鄰近各州合作共同研究海 洋及河流生態環境變化。
7
、能源部部門（Maryland Energy Administration
）用以提高馬里蘭州能源使用效益，使大眾減低能源負擔，並平衡公營與民營
工業發展，減低州政府之營運成本，以提升空氣與水之品質。另與鄰近地方 政府合作，共同維護能源安全。
8
、馬里蘭州海岸防衛隊（Maryland Maritime Police
）海岸防衛隊於一八六八年成立，為美國史上第二悠久之警察組織，又被稱作 牡蠣海軍（
Oyster Navy
），用來保護該州於切薩比克灣內（The Chesapeake Bay
）漁獲資源，以避免被其所謂之海盜劫奪。
（二）維吉尼亞州州政府
1
、 維吉尼亞運輸部門（Virginia Department of Transportation
）負責維吉尼亞交通、橋樑、海港、渡輪等交通設施建設與維持，在環保的要
求下維護自然與歷史資源。
2
、維吉尼亞資源管理機構（Virginia Resources Authority
）提供維吉尼亞州內部地方政府資源基礎建設經費，提供計畫包含：飲用水、
廢水處理、垃圾管理、機場設施、公共安全、 並透過維吉尼亞水源再利用修 復農地。
3
、維吉尼亞港口管理機構（Virginia Ports Authority
）維吉尼亞位於美洲大西洋海岸居中之戰略位置，為全年營運之不凍港，也是 美國對國際溝通之航線，對於水域管制及港口管理具有管轄之權。
4
、維吉尼亞州立公園管理局（Virginia State Parks
）州立管理局專責管理州立公園及遊憩設施。其中所負責之奇普托皮克州立公
園（
Kiptopeke State Park
）位於切薩皮克灣內與馬里蘭州共同合作保育灣內自然生態資源。
5
、海洋資源委員會（Marine Resources Commission
）在南北戰爭後維吉尼亞州成立海岸警察（
Oyster Police Navy
）以維護其在切薩比克灣內之漁業權益，並於一九六八年成立海洋資源委員會，正式立法來 維護該州之漁業資源。
6
、自然資源秘書處（Secretary of Natural Resources
）由維州州長依據州法第十一條任命自然資源秘書負責綠化及管理大維吉尼亞
共榮圈（
Virginia Commonwealth
）之自然及歷史資源，下轄七個子部門，包括：保育及休憩部門、環境品質部門、漁獵部門、歷史資源部門、海洋資源 委員會、自然歷史博物館等。
7
、飲用水辦公室（Office of Drinking Water
）維護州內居民之公共健康，提供經濟、安全與符合聯邦與州標準之飲用水，
並要達成下列六項工作指標：（一）推動維州安全飲用水教育、（二）監偵飲
用水品質、（三）提供飲水工程專業建議、（四）提供飲水相關議題技術與訓 練、（五）提供飲水計畫及維護飲水系統預算資金、（六）強制維州公共用水 法律執行。
8
、維吉尼亞魚獵部門（Virginia Department of Game & Inland Fisheries
）該部門管理維州狩獵、漁撈、船舶、野生動物及相關教育；並負責發放漁獵
執照與執行目標任務。
9
、維吉尼亞觀光部（Virginia Tourism Corporation
）負責維州觀光事業支持與推廣，並與其他各州共同開發遊憩設施、旅遊、海
岸度假、主題公園，增進為州居民休閒生活品質。
10
、維吉尼亞環境品質維護部門（Virginia Department of Environmental Quality
）教育居民環保意識並提供環境資料，監控污染及環境生態緊急事件等；並獎
勵執行環保有功單位。
11
、維吉尼亞自然保護與休憩部門（Virginia Department of Conservation &
Recreation
）提供維州居民休憩指引、管理水土保護、州立公園管理、自然遺產維護、水
庫安全維護、洪汛管理、休憩規劃、切薩皮克灣區域支援等任務。
12
、切薩比克灣區域支援部門（Department of Conservation & Recreation of Chesapeake Bay Local Assistance
）本部位於維吉尼亞自然保護與休憩部門之下，專職負責參與跨組織之切薩皮 克灣計畫，執行維吉尼亞切薩皮克灣保育法案及相關法規。
13
、維吉尼亞農業與消費服務部（Virginia Agriculture and Consumer Services
）本部對於農業用水等問題十分關切。
14
、半島中部特區計畫委員會（Middle Peninsula Planning District Commission
）這個地區委員會推動維吉尼亞中部半島之社會暨經濟正常且有效的發展，在政府
體系內及現存經濟環境中營造行政系統，以建設性的成長的環境以增進公共 衛生，安全，福利等；並提供地區穩固的社區經濟，社會，與硬體設施之發