第五節 第五節
第五節 台北市及高雄市的環境行動簡介 台北市及高雄市的環境行動簡介 台北市及高雄市的環境行動簡介 台北市及高雄市的環境行動簡介
根據世界衛生組織的資料指出，預計到 2025 年，全世界將有 61%的人口住 在城市裏(台北健康城市，2005)，但城市排放的溫室氣體同時也佔了全世界總排 放量的大部分(葉欣誠，2006)。由於台北市及高雄市是台灣人口密度最高的兩大 城市，而高雄市由於工業的發展，是台灣溫室氣體人均排放量最高的城市(高雄市 政府環境保護局，2006)；台北市是台灣的首都，也是台灣的政治、經濟及商業發 展中心；根據《全球城市競爭力報告 2005-2006》，台北市及高雄市是全台灣唯一 入圍的 2 所城市(李國盛，2007)，同時也是國際上知名的城市，因此了解北高兩 市居民對全球暖化的認知概念及環境行動，可能影響台灣未來的發展，也更有助 於台灣目前推動溫室氣體減量的參考。
一、首都台北市
台北市於民國 38 年成為首都(維基百科，自由的百科全書，2007)，民國 56 年正式升格為直轄市，所有重要的政府機關，全都設在台北(吳育昇，2002)，市 內共分為 12 個行政區(林少雯，2005)(圖 2-5-1)。
圖 2-5-1 台北市行政區域圖 資料來源：行政院環保署(2007)
台北市由於地處台北盆地且高樓林立，加上城市居民交通工具的使用習慣仍 以汽機車用量最大，每逢氣候不佳，水平風速太低，加上時有逆溫層產生，使空 氣污染物不易擴散，局部污染濃度有偏高現象，根據環保署空氣品質報告指出北 部地區臭氧濃度屬於危險級，較高屏地區臭氧濃度高出六至七倍。對於台北市居 民當地的生活環境有相當程度的影響(行政院環保署，2007)。
臺北市歷年溫室氣體排放量呈現穩定成長(見圖 2-5-2)，其中，住商部門、運 輸部門及廢棄物處理佔台北市溫室氣體排放量的大部分，以 1995 至 2003 年期間 的資料顯示，運輸部門增加 13.2%、住商部門增加 39.2%，而廢棄物處理則因市 府實施掩埋場甲烷回收及垃圾費隨袋徵收等減量措施而減少 37.8%(台 北 市 政 府 環 境 保 護 局 ， 2005)，若分析台北市民使用交通工具的情形，可發現使用率最 高的交通工具為機車，其次為自用車，目前台北市雖有完善的捷運系統，但大眾 運輸使用比率(火車、捷運、公車、計程車、長途客運等)仍然只有 43.1%(世新大 學公共管理顧問中心，2005)。
圖 2-5-2 台北市各部門溫室氣體排放量趨勢圖 資 料 來 源 ： 台 北 市 政 府 環 境 保 護 局 (2005)
綜合以上分析，台北市雖為台灣的首都，然而經濟的繁榮，商業的發展，導致 溫室氣體的排放量亦逐年增加，市內雖有完善的大眾捷運設施，但居民的使用率 仍有加強的空間(43.1%)，由改善廢棄物處理方式，導致溫室氣體減量的情形可發 現，若市府主動採取行動，對於溫室氣體的減量將有助益。而台北市府相關單位 採取了哪些溫室氣體減量措施?台北市民的政治行動力是否展現在溫室氣體減量 行動上?是研究者接下來要進一步探討的。
(一)政府的行動
台北市政府推行市內的環境行動，包括垃圾車、工務車隊改用生質柴油，
或是天然氣引擎，公務機關添購腳踏車工務車等(吳韻儀，2007)，為鼓勵民眾 搭乘大眾運輸，達到 60%之目標(市民發聲-台北願景 13 談，2006)，政府有幾 項政策：包括提高路邊停車費率、取消重要路段停車位，並加強取締、推動汽 機車禁行區域或時段、隨油徵收空氣污染費、加強公車運輸、規劃捷運路線及 建設、推展悠遊卡等(世新大學公共管理顧問中心，2005)。為進一步達到溫室 氣體減量目標，除了舉辦各項研討會，商討城市住商部門二氧化碳減量措施，
溫室氣體排放量(
Gg
千公噸)
西元(年)
更計畫研訂《台北市工商業節約能源自制條例》，最快於 2008 年針對冷氣外 洩、溫度設定 26 度以下、燈具不節能的業者訂出罰責(台北市環境保護局，
2005；林麗玉，2007)。
(二)民間的行動
近年來因環境污染，台北市的環境抗爭運動十分熱絡，因水污染、水資 源破壞引起的抗爭事件、由於大巨蛋開發案砍伐老樹，居民起而抗爭目前面臨 的紫外線威脅，要求不要百貨商城，還我公園運動場等訴求、青年樂生聯盟抗 議台北市捷運局錯估樂生地下水壓與斷層帶開挖危機、焚化爐事件的運動抗爭 等(環境資訊中心，2007)，由於居民的生存利益受到威脅，居民大多透過集體 抗爭運動，迫使政府保護環境，台北市民的政治行動力不容忽視。
台北市民的環境行動除了透過政治行動、法律行動外，也包括了社區的 環境行動。台北市十大環保社區的環境行動主要是清潔、資源回收及綠美化，
行動大多起因於政府的刺激與壓力，本身自覺的發動較少(王順美,1998),若進 一步針對其中自發性的社區探討其環境行動的歷程，發現社區的環境行動，主 要包括生活環保、認識河川水質、自然體驗的教育活動，引發社區內外的打掃、
公園、河川的維護以及資源回收等生態管理行動(王順美、沈珊珊,1999)；台北 市民輝社區的環境行動主要是垃圾減量及資源回收等(劉潔心、邱詩揚、晏涵 文，1998)。
由以上探討可知，台北市政府雖有責任要求政府機關先做好減量工作，
也陸續制定政策推廣至住商部門及一般民眾，但民眾配合的情形如何?實際履 行的情形又如何?台北市居於首都地位，不論是居民或外地來的抗爭活動均十 分熱絡，也透過社區帶動生態管理行動，若能了解居民的暖化認知，將有助於 相關單位鼓勵民眾採取行動來保護環境，對於台灣未來的發展將更有幫助。
二、海洋首都高雄市
高雄市於民國 68 年升格為直轄市，高雄市共轄 11 個行政區(圖 2-5-4)。高雄 市是台灣的第二大都市，也是南部的工業中心與台灣最大的港口(維基百科，自由 的百科全書，2007)。近幾年，高雄市發展「海洋首都」，改造都市景觀，整治河 流、打造親水空間、形塑公共藝術，改變高雄的城市景觀，也改變高雄人的生活 風貌(劉建清、蔡幼華、洪美華主編，2002)。
圖 2-5-4 高雄市行政區域圖
資 料 來 源 ： 台 北 市 政 府 環 境 保 護 局 (2005)
高雄市境內的工業區主要有中船、中鋼、台塑、中油、台電等勞力密集工業，
由於高雄市產業以重工業、製造業及港口為主，單單中鋼一家公司，溫室氣體排 放量達 1800 萬公噸，佔全國產業排放總量約 15%(葉欣誠，2006)，加上高雄市民 每人持有的汽機車量為台北市的兩倍之多，高雄市每人每年就製造了 34.7 噸 CO2，是世界平均值的 8 倍，號稱是全球人均排放量最高的城市(蕭富元，2007)。
綜上所述，由於高雄市產業以重工業為主，加上民眾交通工具使用習慣的緣 故，導致高雄市每人溫室氣體的排放量十分驚人，高雄市政府面對此一情況，採 取哪些減量措施?民間又曾有哪些環境運動呢?是研究者接下來要探討的。
(一)政府行動
高雄市是第一個加入國際地方政府減量聯盟(ICLEI)的台灣城市，在 2004 年，率先在部分路段改用路標、路燈、紅綠燈三合一的太陽能共桿路燈(高雄 市政府環境保護局，2006)，全市的 428 輛公車均添加 2%能源作物產製的生質 柴油(何佩芬，2007)，除了定檢汽機車還回收高雄中南區焚化爐的廢熱回收以 及綠化宣導(高雄市政府環境保護局，2006)，並要求中鋼、中油等排放大戶減 量(蕭富元，2007)。交通方面，高雄捷運即將在 2007 年底陸續通車，為了鼓 勵大眾運輸，市府交通局汰換老舊公車，並補助民營公車加入捷運接駁公車的 行列；調高汽機車停車費、強化車籍管理等，希望能有效提升民眾搭乘捷運的 意願(王淑芬，2007)。
(二)民間行動
由於政府要求工業區的配合減量，中鋼將生產過程產生的廢熱及水蒸氣 收集並賣給附近的工廠，不只減少能源浪費，還可以減少約 18 萬噸二氧化碳 排放量(高雄市政府環境保護局，2006)；而台電的減量措施包括：加強機組汰 舊換新、規劃一系列再生能源發電等(林日揚，2007)；政府並協助再生能源業 者發展「西青埔沼氣發電廠」，收集沼氣(甲烷)發電，每年可削減二氧化碳達 345,429 噸(高雄市政府環境保護局，2006)。
大高雄工業區附近的居民曾因受到環境污染而發起集體抗爭運動(見表 2-5-1)，以 1988 年「林園事件」為例，因石化工業廢水污染附近漁獲，由人民 抗爭迫使工廠停工，由政府出面協調，最後由工業區賠償當地民眾(台灣大百 科全書，2007；鄭南榕，1988)，工業區周邊居民對於回饋金的爭取，大多居
(何明修等人，2005)。
綜合以上所述，在推展全球暖化的環境行動方面，可以看到地方政府及企業 配合的減量行動，社區結合民眾推展的環境行動，以及民眾的抗爭遊行活動，然 而有研究(何明修等人，2005)顯示，工業區居民抗爭的原因是為了利益，而非真 正為了環境的永續，民眾的環境認知是否有加強的地方?北高兩市居台灣重要的 地位，但是當地居民在面對全球暖化的訊息時，是否感受到危機?若市民能正確 了解暖化危機，是否就能帶動居民採取行動，貢獻一己及群體之力?目前世界各 國的減量行動雖以已開發國家為主，相信不久之後，開發中國家也必須列入減量 行列中，台灣若能了解民眾的暖化認知，以及居民配合暖化行動的模式，相信對 於未來的發展有相當的助益，研究者擬運用問卷調查法，調查台灣兩大都會區-台北市及高雄市的民眾在全球暖化方面的概念及環境行動，結果擬供相關單位參 考。
表 2-5-1 大高雄工業區環境抗爭案件(1980-1998)
工業區 環境抗爭案件數目
永安工業區 14
大社工業區 18
仁武工業區 10
鳳山工業區 3
大發工業區 10
小港臨海工業區 14
林園工業區 50
中油高雄煉鋼廠 8
資料來源：何明修等人(2005)
第三章 第三章 第三章
第三章 研究方法 研究方法 研究方法 研究方法
本章將針對研究方法與設計加以說明，採用問卷調查法，先收集相關文 獻分析，並編製問卷加以調查研究。
第一節 第一節 第一節
第一節 研究架構 研究架構 研究架構 研究架構
本研究根據研究動機及研究目的，主要探討民眾的暖化認知現況及全球暖化 實際行動，並以此認知概念作為變項之一，並探討其他影響暖化實際行動的重要 變項。本研究透過前一章與本研究相關之文獻探討、整理與分析，推導出本研究
本研究根據研究動機及研究目的，主要探討民眾的暖化認知現況及全球暖化 實際行動，並以此認知概念作為變項之一，並探討其他影響暖化實際行動的重要 變項。本研究透過前一章與本研究相關之文獻探討、整理與分析，推導出本研究