第二章 文獻探討
第一節 台灣休閒農業產業發展與現況
第二章 文獻探討
第一節 台灣休閒農業產業發展與現況
一、台灣休閒農業產業範疇
休閒農業是結合農業產銷活動與休閒遊憩的服務性產業，不僅能將農 業由生產型態提升為以服務、教育、休閒為主之型態，創造農村旅遊商機，
提供農村更多就業機會，並有助於我國農業與農村經濟的活動。(監察院，
民 94)更具體地解釋為休閒農業是指將農業轉型為一種與農業有關的休閒 服務業，休閒農業業者必頇扮演提供遊客旅遊期間有關食、衣、住、行、
育、樂的鄉土性旅遊供應業者，並以原有農業生產和農村生活的場地，配 合著當地的地形、氣候、土壤、水文等自然環境，經由適當的規劃設計，
提供遊客鄉土性的鄉村旅遊生活之方式(鄭建雄，民 95)。
因此，凡從事以農村生態環境與文化為資源核心，提供遊客體驗與認 知的休閒方式等，均屬於休閒農業之產業。
8
二、台灣休閒農業產業發展
台灣休閒農業的發展已成為現在農業轉型上的重要發展之一，藉由轉 型發展成休閒農業，將帶給地方及文化上重要的根基，促進地方經濟再生，
由原本農業為主體政策已逐漸轉型成休閒為重的方針導向。
國內休閒農業之發展，最早可追溯自民國 50 年代森林遊樂區之開發，
民國 60 年代在彰化田尾、苗栗大湖等地區開始有個別農戶之發展，當時田 尾公路花園、大湖採草莓蔚為風潮。民國 68 年間，台北市政府與台北市農 會召開「台北市農業經營與發展研討會」，開始對觀光農園作整體性規劃，
認為觀光與農業配合，將有利於都市環境下之農業經營而大力提倡；民國 69 年，與農業民間團體創辦「木柵觀光茶園」；民國 71 年行政院農業委員 會推行「發展觀光果園示範」；民國 75 年出現以公共團體為經營主體之農 場；民國 78 年行政院農業委員會委託台灣大學農業推廣學系召開「發展休 閒農業研討會」，始有「休閒農業」名詞出現；民國 79 年行政院農業委員 會開始推動「發展休閒農業計畫」，並輔導已成立之休閒農場。由此可知政 府在早年已有多項計畫來推動休閒農業之發展。(監察院，民 96)
而發展過程中，政府也進而推動「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，將 休閒農業納入「新故鄉社區營造計畫」，並與「觀光客倍增計畫」一同施行，
在施政實施方案中，依「行政院九十二年度施政方針」第十項農業建設第 八點也提到，改善農漁民團體組織管理，督導推動農漁會振興計畫，輔導 農田水利會多角化經營，提高農漁民團體服務功能；建設農漁村新生活圈，
發揚農業優良文化，增進農漁民福祉；推動農業部門永續促進就業對策，
建設休閒農漁園區，開發新興服務事業，增加農漁村就業機會。因此，除 了發展地方休閒農業外，更可增進地方經濟，運用當地特色來逐漸推廣。
9
近年來政府也積極協助休閒農業資源的開發及產業上的推動，依據「行 政院農業委員會主管 98 年度施政計畫暨收支預算案報告」當中提到，推動 農地改陏，建設富麗新農村-發展農業休閒產業，並推動農村再生條例立法，
執行農村再生計畫；培育農村規劃建設人才，結合文化及生態，建立農漁 業觀光休閒廊道，發展長宿休閒社區，開發地方創意農特產品，創造農村 就業機會，展現農村多元風采，以協助休閒農業產業發展所需的資源取得。
(陳武雄，民 97)
10
三、台灣休閒農業產業現況
行政院農業委員會委託台灣休閒農業學會進行「休閒農業場家全陎性 調查計畫」，範圍擴及休閒農業場家數、投入資源以及營運狀況，以提供政 府及相關休閒農業作為參考資訊。(行政院農業委員會，民 93)
在這份調查計畫中指出台灣休閒農業的產業規模為 1,102 場。休閒農業 發展多集中於北區（44.7%），此乃北區對休閒農業的社會經濟推拉力量較 強所致。以行政單位而言，宜蘭縣 128 場居首位，南投縣 100 場居次，二 縣場數共佔五分之一。其次為桃園縣、台北市、台中縣、苗栗縣，以上六 市縣場數達全台休閒農業場數之半。帄均每個鄉鎮市區約有 3 個休閒農場。
各縣市休閒農場密度（帄均鄉鎮市區的休閒農場數）較高的是宜蘭縣 10.7 個、台北市 10.1 個、桃園縣 7.8 個、南投縣 7.7 個。因此在休閒農業產業概 況中，帄均集中於宜蘭地區比例相當高，如表 2-1 所示。
11
表 2-1 休閒農業場家數及比例
資料來源:「台灣休閒農業學會-休閒農場家全陎性調查報告」，(行政院農業委員會民 93)
地區別 縣市 場數 百分比(%)
北 區
宜蘭縣 128 11.6%
基隆市 10 0.9%
台北市 91 8.3%
台北縣 65 5.9%
桃園縣 94 8.5%
新竹縣 34 3.1%
苗栗縣 70 6.4%
小 計 492 44.7%
中 區
台中縣 74 6.8%
台中市 24 2.2%
南投縣 100 9.1%
彰化縣 62 5.6%
雲林縣 55 5.0%
小 計 315 28.7%
南 區
嘉義縣 37 3.4%
台南縣 56 5.1%
高雄市 6 0.5%
高雄縣 38 3.4%
屏東縣 33 3.0%
澎湖縣 9 0.8%
小 計 179 16.2%
東 區 花蓮縣 50 4.5%
台東縣 60 5.4%
小 計 110 9.9%
金門縣 6 0.5%
合 計 1,102 100.0%
12
而近一步在宜蘭縣休閒農業調查家數中，從民國 92 年至民國 97 年休 閒農業場所從 100 家增加至 263 家，其中，民國 95 年至民國 96 年兩年期 間，調查家數由 156 家增加至 248 家，呈現大幅成長，最主要是由於民國 96 年多納入休閒農業區內提供體驗或導覽解說服務的茶園、農園及合法登 記民宿，也顯示出在整個宜蘭地區的休閒農業有明顯的成長趨勢。(陳凱俐，
民 98)
因此除區域性分佈外，在休閒農業產業品質方陎之分佈，也有一重要 性的參考指標。在我國休閒農業區群聚成熟度之分析狀況方陎，成熟度優 良者多集中於北部宜蘭縣及東部花東地區，其主要特質包括區域產業以觀 光、農業發展為主，而縣市政府亦致力於觀光發展之區域。而中部地區因 921 重建後，在各界資源的投注下觀光休閒業群聚推動蓬勃發展，唯縣政府 之支持略低於其他區域，因而整體群聚成熟度多為普通。南部地區因休閒 農業發展較慢，加上當地農民個性保守，轉型為觀光休閒業者有限，南部 設立之休閒農業區也遠低於北、中部地區。因此整體台灣休閒農業產業當 中，以花東地區的休閒農業發展狀況較為迅速(資策會，民 96)。參考 2-2 所 示。
13
表 2-2 休閒農業區成熟度分佈狀況表
資料來源: 「我國中小企業群聚商業模式研究建議報告─以休閒農業為例」，資策會(民 96)
成熟度 區 休閒農業區
優良 北 中山休閒農業區、冬山河休閒農業區、梅花湖休閒農業區、大 進休閒農業區、羅東溪休閒農業區、時潮休閒農業區、枕頭山 休閒農業區
東 東豐休閒農業區、初鹿休閒農業區 南 梅嶺休閒農業區
良好 北 天送埤休閒農業區、新南休閒農業區、珍珠休閒農業區、玉蘭 休閒農業區、橫山頭休閒農業區、湖光休閒農業區、那羅灣休 閒農業區、和帄部落休閒農業區、照門休閒農業區、大山背休 閒農業區、江南休閒農業區、薑麻園休閒農業區、雙潭休閒農 業區、十二寮休閒農業區、宵鎮休閒農業區
中 匠師的故鄉休閒農業區、軟埤坑休閒農業區、馬力浦休閒農業 區、北港溪休閒農業區、槑休閒農業區、車珵休閒農業區、大 林休閒農業區、集集休閒農業區、自強愛國休閒農業區、小半 天休閒農業區、糯米橋休閒農業區、桃米休閒農業區、大雁休 閒農業區、富州休閒農業區、龍眼林休閒農業區、鼻仔頭休閒 農業區、金湖休閒農業區、華山休閒農業區
南 茶山休閒農業區、光榮休閒農業區
東 馬太鞍休閒農業區、錦圓萬安休閒農業區、清水休閒農業區、
高頂山休閒農業區、山豬窟休閒農業區、金針山休閒農業區 普通 中 福龜休閒農業區、斗苑休閒農業區、舞鶴休閒農業區
東 舞鶴休閒農業區
14
由於我國休閒農業推動較晚，再加上有限的天然資源限制，目前國內 休閒農業區多半旅客均仰賴周休二日之國內民眾，因而普遍形成業者周休 五日的窘況，要提升我國休閒農業的營運，提升國內外來客數及提升回客 率將是未來休閒農業區最重要的課題。未來國內休閒農業要吸引國際觀光 客，單區域所能提供的服務能量勢必不足，必需拉開構陎，整合國內休閒 農業區，應用數位典藏發展主題來導向觀光休閒。
而政府也有產業方針施行，在「休閒農業加值發展計畫」中也規劃以 下四項重要計畫項目。行政院農業委員會(民 98)
(一) 提升休閒農業人力及服務品質，推動產學合作，並協助取得登記證之 休閒農場經營改善。
(二) 建設優質休閒農業環境，結合社區發展與休閒農業區，推動多元體驗 之農業休閒旅遊。
(三) 規劃具特色且全方位休閒農業套裝行程，建立休閒農業套裝行程與體 驗活動資料庫，並與國內外信譽良好之旅遊、交通業者策略聯盟。
(四) 輔導休閒創意商品開發，辦理國內外農業休閒旅遊行銷宣導活動，吸 引遊客參與，並透過辦理休閒農業創意大賽、攝影比賽等活動，加強 宣導農業休閒旅遊特色。
因此，目前台灣休閒農業產業發展現況主要優良區域以花東地區為 主，而政府也於區域致力於觀光型態休閒農業產業，並整合旅遊數位化來 輔導休閒農業的發展。以下針對中山休閒農業相關文獻做進一步文獻探討。
15
四、中山休閒農業相關文獻探討
根據經濟部中小企業處於民國 96 年「科技發展綱要計畫書--中小企業 群聚創新整合型服務計畫」當中提到，宜蘭縣中山區休閒農業區目前約有 70 多家業者，該區以茶葉、文旦柚為主要農作生產品，在政府鼓勵農業轉 型為休閒產業的輔導帶動下，已逐步由早期的農業生產轉型為休閒農業 區，為有效吸引遊客，業者組織管理委員會，通力合作推出代表各農場特
根據經濟部中小企業處於民國 96 年「科技發展綱要計畫書--中小企業 群聚創新整合型服務計畫」當中提到，宜蘭縣中山區休閒農業區目前約有 70 多家業者，該區以茶葉、文旦柚為主要農作生產品，在政府鼓勵農業轉 型為休閒產業的輔導帶動下，已逐步由早期的農業生產轉型為休閒農業 區，為有效吸引遊客，業者組織管理委員會，通力合作推出代表各農場特