台灣健康社區六星計畫

隨著時代的交替，大社會環境隨時在變，社區也隨之在改變，興盛、衰微、

變大、變小、結構、功能、需求等，不斷的在變化，加上城鄉、區域、產業等的 差異，社區的型態也不盡相同。因此，社區工作也需要不同的工作模式來因應。

雖然我國數十年來均以「社區發展」為主要的政策措施，但實際卻是多元的運用 各種社區工作模式於實施過程中（陳佳容，2004）。且因應越來越複雜的社會問 題，任何單一的社區工作模式均無法滿足新時代所賦予社區的任務，社區中的社 會、經濟、教育、文化事務將整合。因此，現代的社區工作中，各種的社區工作 模式將綜合運用，社區工作也將朝向更具計畫、合作、互助、生產及福利服務性 質之全方位社區發展方向前進（詹秀員 2002）。而行政院於 2005 年所提出的六 星計畫也因此提出了六個不同的面向，期望能符合多元的目標，希望社區多元的 發展，以達社會主義的核心價值。

本節依六星計畫之緣起與目標、推動面向內涵及策略、施政計畫及策略，分 別說明如下：

一、 計畫緣起與目標（行政院，2005）：

行政院於 2005 年，鑒於健全社區為台灣社會安定的力量，且社區總體營造 政策推動至今，由下而上的社區營造模式為台灣的社區發展奠定良好基礎，繼社 區總體營造之後，提出「台灣健康社區六星計畫」，以產業發展、社福醫療、社 區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指標，同時為 促進社區健全多元發展，針對社區所提出之發展目標及配套需求，整合政府目前 相關部會既有計畫資源，分期分階段予以輔導，協助其發展。期望未來在六星計 畫推動下，能完成社區整體發展之終極目標達到社區主義的核心價值。

而計畫的目標是希望達成以下三點：

(一) 推動全面性的社區改造運動，透過產業發展、社福醫療、社區治安、人 文教育、環保生態、環境景觀等六大面向的全面提升，打造一個安居樂 業的「健康社區」。

(二) 建立自主運作且永續經營之社區營造模式，強調貼近社區居民生活、在 地人提供在地服務、創造在地就業機會、促進地方經濟發展。

(三) 強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，厚植族群 互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個「永續成長、成果共享、責任 分擔」的社會環境，讓社區健康發展，台灣安定成長。

二、 推動面向內涵及策略（行政院，2005）：

在六星計畫抵定推動後，依據其六大面向擬定推動內涵及策略，如下所示：

(一) 產業發展

1. 推動產業轉型升級：透過社區小企業輔導及商店街區再造，活化地方 型經濟產業，並推動地方產業文化，進行特產及料理研發，促使農村 產業轉型升級。

2. 促進有機農業及綠色消費：透過有機農業之產銷經營輔導，推廣綠色 生產與綠色消費觀念，增進健康社區發展基礎。

3. 發展產業策略聯盟：輔導地方政府規劃休閒農業區，發展休閒農業，

並協助鄉鎮進行總體規劃，形成帶狀或區域結盟發展。

4. 促進在地就業機會：透過地方產業發展，創造在地化多元就業機會，

使青年得以返鄉就業及創業。

(二) 社福醫療

1. 發展社區照護服務：建立社區照顧關懷據點，使得生活照顧及長期照 護服務等工作可以就近社區化。

2. 強化社區兒童照顧：除由國民小學辦理兒童課後照顧服務外，亦鼓勵 社區媽媽協力合作，提供社區內之托育照顧服務及兒童課後輔導，營 造溫馨成長環境。

3. 落實社區健康營造：推動健康生活社區化，增進國民運動健身觀念，

並激發民眾對健康的關心與認知，自發性參與或結合衛生醫療專業性 團體，藉由社區互助方式，共同營造健康社區。

(三) 社區治安

1. 建立社區安全維護體系：鼓勵社區繪製安全檢測地圖，找出治安死角，

並透過社區安全會議之討論，尋求解決方案，例如加裝路燈或監視器、

加強守望相助巡守工作等等。

2. 落實社區防災系統：辦理社區防災之宣導工作，輔導社區建立防災觀 念，並組織民間救援隊，培養災害緊急應變能力。

3. 建立家暴防範系統：進行家暴防範之觀念宣導，並輔導建立社區通報 機制，鼓勵發展成為「無暴力社區」。

(四) 人文教育

1. 培養凝聚社區意識：開發利用社區人力資源，加強社區營造人才培育 工作，另透過社區藝文活動之辦理，凝聚居民情感及共識，奠定社區 發展之基礎。

2. 強化社區組織運作：輔導鄉村社區組織活化工作，並於縣市政府層級 成立社造推動委員會，建置協調整合平台，依據縣市及社區特色，規 劃中長程發展藍圖，總體呈現社區營造成果。

3. 落實社區終身學習：鼓勵社區建立終身學習體系，發展社區多元族群 文化，並透過偏遠社區電腦及網路體系之建置，縮短城鄉數位落差。

4. 促進社區青少年發展：鼓勵青少年參與社區志工服務，活絡社區青少 年組織，培養社區營造生力軍。

(五) 環境景觀

1. 社區風貌營造：鼓勵社區開發利用地方文化資產與文化環境，透過居 民參與模式，自力營造景觀特色及環境美化等工作，打造都市及農漁 村之新風貌。

2. 社區設施及空間活化：鼓勵社區閒置空間活化再利用，結合地方特色 產業及傳統節慶活動，作為地方文化設施。

(六) 環保生態

1. 推動清淨家園工作：鼓勵社區成立環保志工隊，進行環境整理及綠美 化工作，推動發展「綠色社區」。

2. 加強自然生態保育：推動社區生態教育工作，宣導生物多樣性理念，

並鼓勵發展社區林業及生態社區，建立社區與生態之伙伴關係。

3. 推動社區零廢棄：宣導社區資源回收再利用觀念，教育居民進行零廢 棄及全分類等基礎工作。

4. 強化社區污染防治：加強社區空氣及河川等污染防治工作，輔導成立 河川污染防治志工巡守隊，使生活污水減廢及活化。

三、 各部會依據六星計畫提出之施政計畫及策略（行政院，2005）：

為了達到六星計畫六大面向之整體目標，依據六大面向之內涵擬定了 20 項 推動策略，共統合了13 個部會 62 項施政計畫（如表 2-4-1 所示）。

各部會施政計畫分為「直接有關」及「相關」兩大類型：

(一) 直接有關之施政計畫：總計 41 項，鼓勵社區自主參與、詮釋及提案，政 府提供申請管道、資源及輔導機制。

(二) 相關計畫：總計 21 項，由政府主動或跨區域型之計畫，以完善各面向之 推動環境及專業性支援為施政核心，並逐年檢討是否須調整為直接有關 之施政計畫。

表2-4-1　六星計畫政府各部會之施政計畫彙整表

六大領域 策略 直接有關之施政計畫 相關計畫 主辦

六大領域 策略 直接有關之施政計畫 相關計畫 主辦

六大領域 策略 直接有關之施政計畫 相關計畫 主辦 機關

原住民部落永續發展計畫 原民會

綜合類

- 永續校園推廣計畫 教育部

資料來源：行政院，2005 四、 小結

在六星計畫中，總共包含了六大面向，而在六大面向下共包含了 20 個策略 與內涵，政府也據此提出了直接有關與相關的計畫，目的是為了輔導各社區達到 六星計畫健康社區的最終目標。而本研究也依據這六大面向、策略及內涵與政府 計畫，設計問卷問向及訪談大綱，以檢視各社區目前依據這些指標目前的狀況達 到哪些項目或者是缺乏哪些項目。根據研究結果可提供社區未來參與社區營造之 參考。