第二章 文獻回顧
第一節 社區發展
一、 社區的定義與內涵：
社區（community）一詞使用相當普遍，許多學者對此名詞有許多不同之解 釋，亦有學者譯為「社群」或「共同體」。下列列舉國內外幾位學者與政府機關 之定義：
(一) 國外學者 Cohen (1985)認為社區是「一種價值、規範與道德的系統，他足 以對其成員在某一特定整體內產生認同感」；同時社區也是「人們在家庭 生活以外，獲取基本與實質經驗的領域，是一個人學習與實踐如何成為 社會人的地方」。
(二) Fellin (1987)對於社區下了一個正式的定義：「具有一個或多個下列三個面 向特質的社會單位：（1）滿足基本需求的功能性空間單位；（2）具有定 型的互動型態；（3）具有集體認同的象徵性單位」。Fellin 除了強調認同 感的要素之外，還強調社區的滿足基本需求功能與定型的互動型態。
(三) Outhwaite and Bottomore (1994)認為社區是一個價值與道德規範的體系，
提供給它的成員一個認同感。
(四) 國內學者江明修（1996）認為社區即「共同體」，也做了很好的定義，其 指出：它包括了其成員之間所有形式之關係，如親密感、情緒、道德承 諾、社會凝聚力等。成員生活在共同體中，具有深層的心理依存感覺，
並不僅只具有意志或利益而已。
(五) 而學者徐震（1996）對社區一詞之解釋加以歸納有三項重點：（1）指居 住在某一特定地區的一群人或這些人生活所在之地區；（2）指一群具有
共同經濟利益或共同文化傳統的人群或國家；（3）指共有、共享、相同、
認同或共同參與等情況。
(六) 根據社會工作辭典（1991）的解釋：社區是一社會單位，而非法定的行 政單位。「社區是佔有一定區域的一群人因職業、社會文化、生活水準、
歷史背景、地理環境、或其它方面的不同，而造成各種不同的自然團結、
自然地域，他們與其所生存的區域相契合，彼此間存在著一種相互依存 的關係」。其要素包括：它有一定境界的人口集團；它的居民具有地緣的 感覺或某些意識和行為，具有歸屬感（feeling of belonging），大家均感相 互隸屬、相互依賴，大家建立有共同目標，並能採集體行動，以期實踐；
它有一個或多個共同活動或服務的中心。
綜觀上述本研究將社區定義歸納為以下幾點：
(一) 由一群生活在同一特定空間或區域下的人所組成。
(二) 生活在其中的成員，具有歸屬及認同感，相互依存。
(三) 對於區域事務能建立共同的目標，集體行動、參與，實踐目標。
而在社區的定義之下其中也包含了許多的內涵，以下列舉國內外學者所提及 之內涵：
依據 Hillery 的看法，社區的主要內涵有：（1）人民（2）地方（3）社會互 動（4）認同（引自林瑞穗，1996）。而學者徐震（1985）認為，但其內涵依據組 成、地理區域、關係、組織、意識，不跳脫以下五個要素，分別為：
(一) 居民：由人所組成，而人數多寡組成一個社區並無定論。
(二) 地區：地理要素包括社區自然形勢、天然資源、公共設施、交通及建築 等。在此地區之內，居民的互動較多，此地區之外，互動較少。
(三) 共同的關係：工業化、都市化以前，社區共同的關係著重於共同的文化 背景，但自工業化、都市化以來，社區的關係卻以共同的需要、共同的 利益、共同的問題及共同的目標等後天性的關係為重要因素。
(四) 社會的組織：社區居民必然有代表其若干關係的社會組織，組織可能是 Nations, 1995）（引 自徐震，1985；引
社區發展的意義 社 區 發 展 工 作 綱
領 （ 張 紫 燕 ， 1976 ）、 劉 脩 如
（1977）、謝徵孚
（1977）、陶蕃瀛
（1994）
「社區發展指在以社會運動方式改善民眾生活、促進社會進 步、幫助經濟成長、建設安和樂利社會、、、。」以及「有 計劃地動員區域內之人力、物力、財力配合政府各部門之施 政計劃與財力支援，以增進區內人民生活條件，提高區內人 民生產效能、改善區內人民生活環境、、、」。
徐震（1980） 社區發展是一種組織的新興教育的工作過程，目的在鼓勵社 區居民的參與，協調社區各界的關係，運用社區內外的資 源，採用社區自助的行動以引導社區的社會變遷而提高居民 的生活素質。
張鴻鈞（1963） 社區發展是一種有意識、有計劃的工作，其宗旨是在協助人 民與社區認識其需要與問題，負起責任參與一切活動，解決 各項問題，改進整個社區生活，其目標在激勵佐助人民、加 強民眾組織、發展地方人才、動員社區資源、運用政府及社 團的技術輔導及經濟協助，共同合作，改善人民的生活，促 進國家建設。
資料來源：整理自林暉月（1999）
社區發展就內容來看，包含經濟生活改善、農業現代化、交通改善、衛生改 良、教育進步、社會福利成長，以及人的改變，以上都是社區發展的內涵（林瑞 穗，1996)，也是社區工作主要的執行項目。且社區發展包含了下列的特點（呂嘉 泓，1999）：
(一) 運作對象與範圍於社區中。
(二) 著重社區全面性議題、多元發展，有形的建設、文化、精神層面發展等。
(三) 重視居民集體、自主參與，合力解決社區問題，分擔行政部門部分業務，
並由下而上推動公共政策。
(四) 著重社區資源的運用。
(五) 著重社區目標的達成，透過發展使居民提昇公民意識、社區認同感與感 受自決的能力，願意為社區貢獻。
三、 社區發展的重要性與推動歷程
隨著廿一世紀的到來，公共行政面臨更多的挑戰，學者Ormond (1996)表示，
公共行政部門必須以分權化方式提昇其回應能力（capacity toresponse），並且具有 更新的能力（capacity to renew）以提昇公民服務的效益。故就空間優勢而言，學 者Naess (1989)認為，「國」常大得無法解決小問題，而「家」又小得無法解決大 問題（引自王俊秀，1999）。而面對此問題社區在地理與空間上的優渥條件，使 其具有承上啟下的功能，對於各項公共事務與政策的推展，不但易於動員全區區 民，且能因地制宜，針對社區問題進行各項調適及措拖。尤其在全球政府面臨追 求「減少施政成本」以及「提高服務效能」的「雙環困境」（Catch-22 Situation）
情 境 下 ， 透 過 適 度 地 將 部 分 公 共 事 務 委 託 由 社 區 來 分 擔 ， 給 予 充 分 授 權
（empowerment），將可發揮其因地制宜及提昇政府回應力的效果，使各項政策推 動與執行能更加順利（江岷欽、林鍾沂，1995；劉毓玲，1993；Fredericksen, 1996）。
而針對以上的問題，社區的發展若朝社區主義的方向前進，應會有所幫助。
原因是由社區主義的觀點來看，丘昌泰（2000）提到社區主義乃是一群具有文化 同屬感的人，為達公善（public good）目標，形成共同意識，參與公共事務，以 促進公民道德的實現；其出發點基於修補日益官僚的社會，造成人們對公共事務 的疏離。社區主義並強調傳統家庭或里鄰關係價值的重要性，主張凝聚社會關係 為解決公共疏離的必要條件。Butcher, Glen, Henderson, and Smith (1993)提出社區 主義具以下四種特質：（1）共同的生活空間（2）共同的歷史文化感（3）高度的 社會凝聚感（4）主動的政策參與，及以下幾點功能：
(一) 鼓勵發展、維持與引發主動性社區的優點，以落實政府所制訂的公共政 策。
(二) 促進社區民眾與政府機關之間的伙伴關係，不致於產生官方和民間的分 離意識。
(三) 結合政府與民間的力量，將每一社區的特色加以表現與發揚，重新塑造 社區發展的新生命。
(四) 協助社區培養相互救助與支援的團體，以促成公共目標的實現。
(五) 促進公共服務的重組，提高服務效能滿足民眾需要。
(六) 培育出自我管理的社區團體，解決地方事務減少政府在人力與經費的支 出。
社區主義這些特質及功能，正符合政府充分授權，社區藉由自己凝聚的力 量，去推動執行政策，以解決社區問題並可連帶提升政府地方政策的執行。而丘 昌泰、陳金貴、洪鴻智（1999）提到，以社區主義為理念核心，結合社區居民、
專業人士與政府各機關所推動之社區發展，去建構出一套功能性與永續性的社區 發展制度。且透過社區營造與發展的工作，使居民減低對公共事務的冷漠，普遍 參與社區的建設，配合政府各部門施政計劃與財力支援，使人民與政府的努力合 而為一 ，人力、物力與財力的運用獲得高度的發揮。並能增進區內人民生活條 件，提高區內人民生產效能，改善區內人民生活環境（王俊秀，1999；譚貞禧，
1972）。
在台灣社區發展的歷程如下：民國五十一年，張源鈞任聯合國亞經會社區發 展訓練顧問後，曾多次返國，引進社區發展的概念，並協助籌備台北市社區發展 實驗計畫。民國五十四年，劉脩如、楊家麟、崔垂言三位先生，奉命起草「民生 主義現階段社會政策」時，特別採用聯合國所用的「社區發展」這個名詞，且將 我國既有的「民生基層建設」與「國民義務勞動」兩項有績效的工作融合在一起，
並於序言中標明「以採社區發展方式促進民生建設為重點」，自此「社區發展」
列為該政策十大工作項目之一，及社會福利的七大項目之一（林瑞穗，1996；徐 震，1992；唐啟明，1994）。且政府陸續頒布多項相關法令，以健全社區發展工 作。近年來，內政部積極推展社區發展與營造工作，並於民國八十年修訂「社區 發展工作綱要」。直至民國八十四年 ，文建會推動「社區總體營造」營造理念，
全國社區開始蓬勃發展，並迅速增設中。至現今政府希望使社區達到多元及永續 發展的理念，於民國九十四年提出「台灣健康社區六星計畫」。
四、 小結：
社區是國家發展的最合適單位，且社區發展對於國家社會的發展來說具有其 重要的地位。而正因如此，台灣政府相當的重視社區的發展，社區營造一直以來 也是政府施政的重要政策之一，利用社區的營造提升社區發展，讓人民可以在更
社區是國家發展的最合適單位，且社區發展對於國家社會的發展來說具有其 重要的地位。而正因如此，台灣政府相當的重視社區的發展，社區營造一直以來 也是政府施政的重要政策之一，利用社區的營造提升社區發展，讓人民可以在更