環境改造社區參與六星計畫之可行性

一、 環境改造社區參與六星計畫之意願

在研究目的三的部份，是要去探討環境改造社區在從事社區營造多年來，是 否有意願再參與六星計畫持續營造社區，讓社區各方向都能有機會發展的更好，

朝向健康社區的目標前進。在瞭解意願的同時，另一方面也去瞭解社區在從事多 年的營造下，是否遭遇或預期未來會面臨一些困難，並瞭解在遭遇困難時，提供 哪些協助對於社區營造來說是有幫助的，以供負責社區營造相關業務的政府部門 及經驗較不足的社區參考。

本研究以問卷的方式去瞭解環境改造社區再參與六星計畫的意願，其得分 1

～5 分，分別代表意願非常低落、低落、普通、強烈、非常強烈。而其平均得分 為3.61，由此可知其未來再參與六星計畫的意願偏向強烈，參與意願是高的。

而是否因為參與過環境改造計畫，對於未來在參與六星計畫時（計畫撰寫、

計畫執行）會較順利而提高參與意願，其得分 1～5 分，分別代表意願非常低落、

低落、普通、強烈、非常強烈。其平均得分為 3.29，故社區參與環境改造計畫對 於未來再參與六星計畫是有幫助的。

社區是否因參與過環境改造計畫而使往後六星計畫執行可較順利，進而影響 其參與六星計畫的意願，在經過相關分析後，由表 4-2-4 可以得知，參與環境改 造計畫與未來參與六星計畫意願，其r＝0.499 呈中度正相關，代表社區因參與過 環境改造計畫，且預期再參與六星計畫碰到的困難會較少，會影響參與的意願，

故未來參與六星計畫的意願是高的。

表4-3-1　環境改造社區未來參與六星計畫意願相關統計表

環 境 改 造 社 區 未 來 參與六星計畫意願 參與環境改造計畫，未來參與六星計畫會碰到較少困難 .499＊＊

註：＊＊.表示在顯著水準為 0.01 時（雙尾），相關顯著。

二、 環境改造社區參與六星計畫預期困難及所需協助

本研究以問卷及訪談的方式請社造社區依過去經驗，探討未來參與六星計畫 預期困難及所需協助，並整理出來的結果作一綜合討論。

(一) 問卷部分預期困難及所需協助

以問卷第 22、23 題之結果來分析社區未來參與六星計畫預期的困難及所需 協助，結果如表4-2-5 所示，「經費不足」（81％）與「專業人才不足」（66％）是 未來營造時最主要的問題，這與先前林振豐（2001）；施國隆（2003）；邵珮君

（2003）；黃煌雄、郭石吉、林時機（2001）；詹雪梅（2004）等人所提的（1）

缺乏經費來源（2）民眾意願低落（3）輔導專業人才不足（4）地方派系角力（5）

人力不足（6）地方政府協調不易結果相符合，但不同的是民眾意願低落、地方 派系角力、人力不足、與地方政府等困難在本研究結果中卻顯示不是最大的問 題，可能的原因應該是這些困難為區域性的問題，所以在個案探討中被提出，全 面性的問題還是以「經費不足」與「專業人才不足」為重要困難所在。

而針對「經費不足」的部分，社區所需要的是「提供社區經費補助」（91％）；

在「專業人才不足」的部分，有半數以上之社區認為需要多「提供人力協助」（53

％）及「提供社區幹部進修機會」（50％），以改善這部分的問題。

表4-3-2 環境改造社區參與六星計畫預期困難與所需協助（問卷結果）

預期困難 百分比（％） 所需協助 百分比（％）

經費不足 81 提供社區經費補助 91

專業人才不足 66 提供人力協助 53

輔導人力不足 38 提供社區幹部進修機會 50 社區居民參與意願低落 35 提供專家學者協助 48 社區與地方政府認知有差異 28 設立專責的社區輔導單位 46

地方派系不合 19 辦理社區觀摩 44

社區民眾不配合 18 辦理環保宣導活動 39

其他 6 辦理社區環保評比或競賽 27

其他 4

註：n=183。可複選。

(二) 訪談部分預期困難及所需協助

由訪談大綱之第 6、7 大題得到之結果，得知社區未來在營造時會遭遇的困 難及所需協助整理如表4-2-6。社區在營造時預期遇到的問題如下：

1. 政府相關行政措施不佳

2. 政府與計畫執行者相互配合度不良 3. 經費核銷與補助問題

4. 缺乏專業人才協助 5. 社區組織動員困難

6. 領導者交替以致於計畫執行不連貫 7. 社區組織與民眾不瞭解計畫內容 8. 與民眾溝通不易

9. 民眾參與計畫配合度低 10. 民眾缺乏社區營造概念

11. 缺乏聯合社區（橫向聯繫及執行力）機制

項

項

項

項

項

在政府相關行政措施時，有些受訪社區對政府行政人員不瞭解計畫的部份頗 有微詞，一個計畫的成功與否有很多關鍵點，而推行計畫之公務人員對於計畫的 熟悉度，應為其中要素之一，但在研究結果中顯示，一些受訪社區認為政府承辦 人員不但不熟悉其業務，且沒有熱忱為民眾服務，研究者認為這有可能是導致受 訪社區民眾不信任政府的原因之一，也有可能造成計畫的推行窒礙。而在政府與 計畫執行者相互配合度不良的部分，補助項目與當地民眾需求不同、執行計畫時 與政府共識不合，研究者認為其原因應該在於政府部門和社區的相互溝通不良所 致，當政府在擬訂計畫及輔導社區進行改造時，若能再用心瞭解各社區的狀況，

在這部分問題應該就可降低。

針對政府相關行政措施不佳及政府與計畫執行者相互配合度不良的部分，受 訪社區提出具體的所需之協助，其認為應可由「提升公務員社區營造素養」協助 改善這部分的問題，可以多舉辦一些教育訓練來培養公務員這方面的涵養。若公 務人員都沒有心要去營造社區，那民眾再在用心的想去經營，計畫到了政府部門 還是有可能會被打回票。是故公務人員基礎社區營造素養的提昇，對這部分問題 是有幫助的。

接下來談到的經費核銷與補助，訪談的結果就如同問卷的結果一樣，應該是 大部分社區共同面臨的問題。這些問題應多在於核銷經費程序上的困難，以及社 區認為在一項計畫結案後，計畫改造項目有些需要繼續維持，但維護費補助款項 卻不足。

而關於經費補助這個困難，除了受訪社區提到的多給予一些經費補助外，研 究者認為社區可藉由發展社區本身的特色，加上有效的經營管理，來自籌相關的 費用，這亦是不錯的改善方式。而經費核銷的部分，除了政府在計畫一開始的核 銷說明會之外，可以朝向與社區學校合作或尋求當地鄉鎮公所會計核銷人員的協 助，處理核銷的問題。

培養專業人才以輔導社區這部份，研究者認為可以多培養在地的專業人才，

尤其是以計畫的執行者為對象，較容易解決根本的人才缺乏問題。雖政府已在各

縣市設立社區營造中心，去培養社造人才，可是有些受訪社區還是提到其需要這 方面的協助，究其原因可能為：政府推廣的不夠，以致於讓民眾不知道有這項資 源可以利用。建議可以透過社區會議、媒體、網路等通路多在各社區做宣傳，讓 社區可以多加利用這有利的資源，以解決專業人才不足的問題。另外現階段環保 署以鼓勵各縣市社區多成立技術服務團，有些縣市已做的不錯，希望可以帶動其 他縣市發展，讓技術服務團的專業也能為社區營造盡一份力。

而領導者交替以致於計畫執行不連貫、社區組織與民眾不瞭解計畫內容、與 民眾溝通不易、民眾參與計畫配合度低、民眾缺乏社區營造概念等問題，大多還 是以多溝通達成共識為處理原則。在遇到組織間的溝通問題時，一般會依社區現 況討論問題所在，再與組織尋求共識解決困難；新舊任執行者之間除交接計畫 外，也要相互輔導請益；尋找核心重點人物溝通，以解決衝突；及預先說明計畫 之目的內容使其瞭解。而面對民眾的問題，受訪者建議的協助主要還是多溝通。

而怎麼樣溝通才能較有效率，在這部分可以透過社區志工（志工媽媽）或利用宗 教的力量，向居民說明並鼓勵其參與營造。此方式成效顯著，且能適當的給予志 工成就感，並提供民眾參與的誘因（鼓勵），可使大家更有認同感願意為社區營 造付出。

另外在民眾缺乏社區營造概念這個問題，受訪者建議可以多開設一些教育課 程來提升民眾的社區營造素養，讓他們可以發自內心的為社區著想、付出，有這 樣的素養，不管是在政府推動政策或民眾執行計畫上都是一股很強的推動力。

除了上述之困難外，還有缺乏聯合社區（橫向聯繫及執行力）機制、缺乏社 區營造經驗、公私有空間規劃困難、社造面向多元導致計畫執行困難等困難有待 去解決。

環保署已推動三年多的社區聯合機制，成功的社區以母雞帶小雞的方式來帶 領鄰近的社區一同發展，這樣的機制對於社區營造是有助益的，但目前僅約有一 百多個社區提案，是可以再繼續推動與發展的，因為參與的社區少且為近年的政 策，所以應該有很多社區還不瞭解這樣的推動方式，研究者建議可以讓已推動過

且連續申請的這些有經驗的社區，經評鑑後成為模範社區，來輔導有意願參與聯 合機制的社區進行營造，將成功的經驗傳承下去。

在公私有空間規劃困難方面，計畫執行者通常沒有權力去干預私有地，這些 土地有些時常荒廢而形成當地的髒亂點，大部分的地主通常不願意配合清理。需 藉由政府法令與政策的配合加以解決，如：制訂私有土地管理法規或獎勵開發等。

在公私有空間規劃困難方面，計畫執行者通常沒有權力去干預私有地，這些 土地有些時常荒廢而形成當地的髒亂點，大部分的地主通常不願意配合清理。需 藉由政府法令與政策的配合加以解決，如：制訂私有土地管理法規或獎勵開發等。