研究背景與動機

一直以來，社區的發展皆是國家發展的重點之一，也是最貼近民生的，藉由 社區的發展，不但可以改善民眾的生活品質，也可以促進國家的發展，是社區非 常重要的一環，而社區的發展已行之有年，政府也不斷的推出新的政策，希望可 以讓社區朝向永續健康的方向發展，而如今正值新舊政策交替之際，本研究希望 藉由探討環保署環境改造社區未來持續參與台灣健康社區六星計畫（以下簡稱六 星計畫）的相關狀況進行研究與探討，以做為未來社區參與六星計畫的參考及建 議，以下將一一為本研究之研究背景與動機、研究目的、研究流程、名詞釋義進 行說明。

第一節　研究背景與動機

「社區」擁有因地制宜及提升地方發展的優越性，成為推展資源永續發展的 最適運作單位（Naess, 1989；王俊秀，1999）。而早從 1950 年開始聯合國便開始 推行社區發展運動，推動20 幾年全球即有 70 多個國家推行發展工作，其中更有 32 個國家由聯合國派遣專家從事技術合作，推動社區發展以改善環境、提升生活 品質，由此可知社區發展已成為一種世界性的運動（陳茂祥，2004）。

受到聯合國的影響，台灣也從 60 年代開始了社區發展運動，社區發展大致 可分為三個時期：（1）1960 年代：基礎民生建設；（2）1980 年代：改善生存環 境；（3）1990 年代：活化經濟、提高生活品質（開拓文教基金會，1999）。為了 配合社區的發展，政府也階段性的提出社區營造計畫，在 60～80 年代提出社區 發展計畫，到了90 年代則是社區總體營造計畫，直至 2004 年提出台灣健康社區 六星計畫（以下簡稱六星計畫）。自開始推行社區發展起，各階段的社區發展計 畫一直是國家發展計畫中的重點推行政策，且依各階段不同的需求提出各項計 畫。而在台灣社區營造蓬勃發展之際，社區環境改造是其中最重要的項目（林妍 君，2002）。

在社區總體營造時期，行政院環境保護署於1997 年元月開始社區環境改造，

依社區發展的需要，提出「社區生活環境改造計畫」，並在全國每個角落，進行

各類型的社區環境的改造工作，從一開始數十個社區參與改造計畫，直至 2005 年為止，近千個社區團體通過計畫申請並執行完成。在這之中社區改造的項目大 多是從進行清淨家園，如: 廚餘處理、資源回收、環境綠美化等的環境改造基礎 工作著手，或是進行發展社區環境特色，如:水資源保護、生物多樣性、生態保育 及提升地方文化產業等的環境永續工作。

接續社區總體營造計畫，在民國 94 年，政府針對社區的發展擬定的六星計 畫，是一項統合各政府部門的整合型計畫，各部門依六星計畫的六個面向為社區 發展提出不同類型的計畫，經由各面向的執行，幫助社區發展至一全方位的健康 社區。

在社區營造執行過程中，各社區依據本身環境需求擬定提案項目，且由執行 計畫過程累積社區營造經驗。然而計畫的執行，需經歷不同的階段，從開始的檢 視社區狀況，到撰寫計畫書，至提案申請，直至執行計畫，最後完成成果報告，

這一連串的過程，社區需經歷與居民、社區組織及政府機關的溝通協調，而這過 程中想當然爾定會遭遇些許困難。而社區是否由困難中汲取經驗，做為未來營造 的參考，或者從中感到挫敗而不再持續營造社區，是值得去探討的。

若社區選擇汲取經驗持續營造，那瞭解其遭遇之困難，擬定解決對策是必要 的，就如先前所提，在計畫執行時營造者通常與政府、組織及居民間會產生問題 及困難，綜觀許多相關的研究可以歸納出以下幾點瓶頸，（1）缺乏經費來源（2）

民眾意願低落（3）輔導專業人才不足（4）地方派系角力（5）人力不足（6）地 方政府協調不易（林振豐，2001；施國隆，2003；邵珮君，2003；黃煌雄、郭石 吉、林時機，2001；詹雪梅，2004）。若要繼續再參與六星計畫，則更需要了解 這些社區在營造過程中曾遭遇的困難及其真正所需的協助，提供政府部門及其他 社區參考，以避免重蹈覆轍，且若能由承襲及檢討先前的經驗再出發，社區再推 動營造應可達事半功倍之效。

在社區總體營造下，已有近千個社區投入社區環境改造計畫，這些參與環境 改造的社區雖已從事改造多年，但各社區所提的改造項目多元，至今仍無針對不

同提案項目所做的全國性分類統計，而在現階段推動六星計畫之際，當初的環境 改造社區，想必會成為六星計畫之種子社區，我們若能由這些社區出發，去檢視 社區之前從事改造的方向；瞭解社區在營造中現階段營造的狀況為何；在營造中 是否遭遇困難及困難有哪些；未來是否再繼續進行營造且營造的方向為何，提出 供相關單位做為參考借鏡，勢必對未來發展有很大助益。然而歷年來雖有研究藉 由檢視社區狀況，來分析社區在營造過程中的狀況，但多為個案之探討或為年久 之調查（如：林振豐2001 年以苗栗社區進行討論、邵珮君 2003 年以大丘園及長 尾寮社區作為調查、詹雪梅2004 以永樂社區為例等），故研究者希望全面性的探 討台灣全國社區參與環境改造計畫的改造項目、過程、遭遇困難及所需協助，做 為未來推動社區參與六星計畫時之參考。

此外，在林研君（2002）探討台北東榮、萬和社區的環境改造研究中提到，

社區面臨到的困難，有如：政府人力不足、各計畫間位階不明及功能重複、參與 度高的居民是否有優先營造權等等之問題，但這僅是一兩個社區的例子，對於其 他同是北部的社區狀況，或是台灣其它區域間所面臨的問題是否有異同，也是值 得去瞭解的，是故本研究也將探討不同地域的社區在營造時是否面臨不同的問 題，及需要不同的協助。

研究者於94 年參與環保署「1997~2005 社區環境改造效應評估計畫」，是由 環保署委託臺中教育大學環境教育研究所（以下簡稱環教所）之計畫，由環教所 兩名教授擔任計畫主持人，團隊下還包含研究員一名及由研究生組成的研究助理 三名（研究者為其中之一），計畫之目的為檢視 1997~2005 年參與環保署環境改 造計畫社區之社區現況、推動成果、推動效應、規劃推動機制、設置評估指標、

未來參與六星計畫之狀況，及建立推動交流平台。研究者是透過此計畫來完成本 論文研究。