社區環境改造

一、 計畫緣起與目標及計畫要點：

近幾十年來，台灣地區的發展已由農業社會進入工商業社會，生活圈也從過 去以共同歸屬感為基礎，相互信賴、互相合作的「社區」，逐漸轉變為缺乏歸屬 感、追求個人目標的「社會」。1950 年代的台灣步入工業化，1960 年代中期工業 蓬勃發展，無論是由國家力量扶植的重工業如煉油、化學、金屬冶鍊，或是由民

間獨資經營的紡織、電子、五金、塑膠等輕工業，都是以剝削環境來創造經濟利 潤（林貞嫻，2005）。且台灣自 1970 年經濟起飛後，迅速躍上國際經貿舞台，儼 然成為一新興工業國家。然我們自詡台灣經濟奇蹟的同時，四十多年來著重工業 與經濟發展的都市建設所帶來的卻是垃圾、水及空氣污染，自然環境遭受破壞等 嚴重的社會問題，使得社區環境更形惡劣，嚴重影響居民的生活品質（李永展，

1995；郝龍斌，2003；蕭新煌，1988）。

工商業社會的發展，使原有的社區互動網絡漸漸疏離，新興社區組織功能不 彰，人們對設公共事務趨於冷漠。人們越來越個人化以及以居家為中心的生活方 式，自然不會以整體的方式來看待周遭環境的議題（李永展，2003；蔡秀美，

2004 ）。且台灣規劃法令體系缺乏對基礎環境與生態之整體評估，甚至未考慮臺 灣土地資源的特殊性質而產生許多不相容的土地使用與環境污染，其中因社區發 展所導致的環境惡化問題由於與我們的生活切身相關，更嚴重威脅了我們的生存 環境（李永展、何紀芳，1995）。

居住在同一個地區的人，在共同的空間活動，對共同空間所發生的社會問題 與環境問題，往往有相近的感受與期盼並有解決問題的動機（王惠君，1997），

社區正式一非常適合的單位。而為重建民眾環境倫理觀，自發性地愛護鄉土及周 遭環境，徹底解決國內環保問題，營造健康、安全、舒適的生活品質，環保署參 照美（鄉村生活運動）、日（造町運動）等國做法，自八十六年元月起推動「生 活環境改造計劃」（郝龍斌，2003；環境保護署，1999；臺灣省手工業研究所，

1997），藉由社區力量來改造環境。且此計畫也由民國 86 年一直持續執行至今，

計畫名稱與執行年份及計畫要點整理如表2-3-1。

本計畫由生活者立場出發，鼓勵社區居民組織環保義（志）工及設置環境保 護學習中心，透過終身學習，引導居民重新認識社區，建立生命共同體的社區意 識、培養居民參與公共事務的能力。其次，調查社區環境問題與特色、規劃環境 改造項目與發展構想，進行小廣告及髒亂點清除、資源回收、巷道揚塵清掃、廚 餘堆肥、水污染防治及空氣污染防制等清淨家園工作。最終以推動環境綠美化、

社區景觀改善、生態保育及產業文化等，彰顯社區文物景觀特色。

社區環境改造的目的除了邀請社區居民一起來落實環境整潔、垃圾處理等基 礎環保工作外，更重要的用意是希望藉由政府的鼓勵措施來提高民眾對於社區的 認同感，誘導民眾發現生活周遭環境問題、提出解決方案，運用在地人力、物力 及財力資源，引領社區居民發揮夥伴精神及與大自然做好朋友的觀念，保護現有 好山、好水。力行節約簡樸與資源永續利用，共同經營維護自己的家園，營造「清 潔、舒適的生活環境」、建立環境資源循環型社會，並能夠自信、自立、自發地 永續發展（台灣社區通，2005）。並期望透過此計劃提昇全民參與環境行動的責 任感，使民眾從被動的配合政府環保政策與法令，到主動自發的維持生活環境及 環保生活行動。政府並輔以必要的技能與知識，及開創有利全民行動的情境，以 期民眾能自主的從事環保行動（郝龍斌，2003）。

於各級環保機關則在財力、物力及行政等方面給予支援、組織技術服務團，

提供專業技術諮詢服務、發行環保認同卡，鼓勵民眾力行綠色消費及籌措部分計 畫經費等方式，以解決民眾需求。在人性化的追求下，讓每一個社區居民發揮創 意，共同營造健康、安全、舒適、自在與愉悅的生活環境，並能自信、自立地永 續發展。

表2-3-1　生活環境總體改造計劃

資料來源：研究團對自行整理（2007）

二、 計畫執行的探討：

在環境改造計畫執行多年的期間，有研究指出民眾在計畫執行後對於其成果 感到滿意，但也有研究指出，在計畫執行過程中產生了一些問題。例如：李易駿 1998 年的研究中發現，台北市各社區居民認為環境美化與環境保護是最有成就的 工作之ㄧ。王順美、沈珊珊（1999）的研究也指出一北部社區的環保媽媽透過打 掃街道、整理公園、綠化環境，實地改善周遭生活環境的實際行動，使得鄰居不 敢或不好意思製造髒亂，間接也感動了一些居民效法參與。然而也有許多研究指 出社區環境改造常因為經費短絀、缺乏專業人才協助、社區居民的意願不高、派 系衝突……等問題（徐震，1980；黃煌雄、郭石吉和林時機，2001；詹雪梅，2004；

謝有誌，2004），導致許多社區對於環境改造望之怯步。

三、 小結：

台灣因為工商業的發展導致環境破壞，因此環保署於民國 86 年推動「生活 環境改造－永續社區」，期望能透過計畫改善民眾之生活環境。在計畫執行過程 中，執行的項目多元，雖有研究指出民眾對於執行的成果感到滿意，但也有研究 指出在執行過程中出現一些問題。社區環境改造截至目前為止仍持續進行當中，

而環境的改造是一連串的過程，若能從基礎的改造面向先去瞭解，再去探討其執 行上的困難與解決的對策，對於未來社區的發展定會有相當大的幫助。另外先前

六星計畫

－環保生 態面向」

96 清淨家園 計畫

1. 輔助社區針對生活周遭環保問題提出解決方法，

運用在地資源，營造清潔、舒適的生活環境。

2. 聯合社區的推行重點在於：社區間聯絡道路整潔 維護、社區間聯絡道路綠美化(綠色廊道)、區域 性水污染防治(河川巡守)、區域性空氣污染防 制、區域性土壤污染防治、建立環境教育學習場 域、不同職業類群環境教育、地區環保產業發展、

集水區保護、溪流保育、海岸保護、濕地保護。

研究皆以個案進行分析，而本研究則探討各區域間所遭遇的問題是否相同，以供 政府與相關部門對於未來輔導社區進行營造之參考。