台灣原住民族語政策

台灣是族群多元化的社會，在台灣的原住民屬於南島語系（Austronesian），包 含了阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美 族、邵族、葛瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克族、拉阿魯哇族及卡那卡 那富族，一共十六族。李壬癸（1997）認為人類因有思想而產生語言，用語言進 行溝通，這是動物做不到的。因此「人之異於禽獸者幾希，惟語言而已矣」。孫大 川（2000）原住民語言的流失，並不是最近才發生的事。語言會流失、被取代、

會新陳代謝都是自然的現象，語言是活的，會因時代變遷、社會環境及文化介入 等等因素而產生變化。長久以來台灣歷經了荷據時期、清領時期、日據時期、民 國時期等不同的外來政權統治，五個外來的政權統治者因使用的語言不同，而採 用策的不平等對待（李雄揮，2004），原住民的母語因長期受到殖民語言及國語政 策化的宰割，造成母語的迅速喪失。洪惟仁（1995）認為語言是文化的表現工具，

語言的沒落，即代表文化的沒落。但國語政策的結果，是原住民無法道道地地以 母語表達原住民文化，也無法自在地以母語延續原住民文化。

學者趙素貞（2010）將台灣光復後有關原住民族語言教育的政策，依時間先 後及重大政策公布的年度，分為五個階段：一、光復至國民政府遷台：推行國語、

兼用族語時期（1945－1949）；二、政府遷台至宣布解嚴：獨尊國語，消滅族語 時期（1949－1987）；三、政府解嚴後至原住民教育法實施之前：母語教學、族 語振復時期（1987－1998）；四、原住民教育法實施至 2005 年：族語教育法制化 時期（1998－2005）；五、原住民基本法通過後至今：族語教育訓化時期（2005

－2016）。學者何光明（2010）將國民政府原住民族語政策分為：一、原住民語 言壓抑期（1946～1986 年）；二、承認原住民語言權及推展時期（1987～迄今）。

學者（2001）陳美如在「台灣語言教育政策之回顧與展望」一書中將台灣光復後 之原住民語言政策分為：一、去除日本化恢復中國化－改制穩定時期（1945－

1969）；二、貫徹國語推行凝聚國家意識計畫－計畫貫徹時期（1970－1986）；

三、邁向多語言多文化－多玩開放時期（1987---迄今）。綜合以上學者，下面我 們就針對台灣光復後有關原住民族語言教育的政策，分成三個時期分述如下：

一、光復至政府解嚴之前：族語消滅時期（1945－1987）

劉唯玉（2002）台灣歷經日本五十年的同化政策後，在光復之初，使用日語 的狀況仍相當普遍，為掃除「皇民化」的遺毒，國語的推行就成為祖國化首要進 行的工作。1946 年將「蕃童教育所」改為國民學校，由各縣接管，成立「國語普 及委員會」，準備在各山地鄉國小開始推行國語（劉秋雲，2002）。1949 年頒行的

「山地教育方針」，第一條即明訂「徹底推行國語，加強國家觀念」，清楚地反映 出政府在山地鄉積極推行國語的決心（劉秋雲，2002）。

1956 年中央全面推行「說國語運動」，強勢推行國語政策之下，讓原住民語言 被壓迫到幾乎無法生存的地步（嚴國昌，2001）。1970 年 11 月中華文化復興運動 推行委員會要求「改進廣播電台節目，應增加國語節目，減少外語及方言節目」， 明確推行國語之外，更清楚顯示對母語的壓力（李雄揮，2004）。此外，更頒布「台 灣省各縣市推行社會國語教育實施要點」，明確規定國語是全國一致使用的語言

（引自施正鋒、張學謙，2003，頁 184）。此時期國家語言政策轉為獨尊國語，原 住民語言成為被消滅的對象（陳美如，2001）。

1973 年頒布的「山地鄉國語運動法令」，其中第一條即規定：「為普遍推行國 語，徹底糾正山胞講日語及母語的習慣，藉以灌輸山胞國家文化的觀念」，明白指 出要去除原住民母語使用的習慣（劉秋雲，2002），此政策限定了原住民族的共通 語及母語地使用（陳美如，2001）。

光復後 20 年，政府以強烈手段在台灣建立華語社會，到了 1970 年代，因國

內外情勢改變，相對的政府的語言政策有起了變化，開始徹底執行獨尊華語的政 策，不只在學校，更是全面積極排除各族母語（李雄揮，2004）。大致說來，1970-1986 年是推行國語最積極的時期，推行措施的範圍涵蓋社會與學校，以考核及獎懲等 各種辦法積極地達成目的，限制學校、社會、宗教等公共語言之使用，造成原住 民語言毫無生存的空間（陳美如，2001）。

二、解嚴後至原住民族基本法實施之前：族語復甦時期（1987－2005）。

此時期語言政策的特色在於「包容尊重，開放母語與英語教育」。1987年戒 嚴法、黨禁與報禁的取消，社會形態朝向民主化與多元化的方向，國民對於「本 土」的意識覺醒，國家語言政策保留統一的語言外，還同意方言的使用（趙素貞，

2010）。1989年尤清當選第一位民進黨籍之台北縣長，推行鄉土教材，並將母語 教學列入施政重點，1990年台北縣烏來國中實施泰雅母語教學，是台灣最早實施 山地母語教學的學校（陳美如，2001）。八十二學年度起實施「發展與改進原住 民教育五年計畫」，在計畫中規劃原住民語言教學，內容雖未提及原住民語言政 策，但學者認為這是自有原住民教育以來，最具有全面性與完整性和可行性的計 劃，成為原住民族語教育實施的前身（廖傑隆，2008）。民國82年教育部聘請李 壬癸教授編定原住民各族語言符號系統，奠定原住民族語教學基礎，並研擬 「台 灣南島母語教材大綱」，為原住民族語教學做準備，原住民族語教學可在團體活 動中實施，但仍不屬於正式課程。此外，在同一年教育部實施「獎（補）助原住 民教育及語言研究著作」獎勵原住民從事有關語言著作，收集更多的語言材料，

有利於原住民語言教學。（何光明，2010）。

1997年憲法增修第10條：「政府應積極維護發展原住民族語言及文化」。1998 年總統公布「原住民族教育法」，其中第19條提到：「各級政府對學前教育及國民 教育階段之原住民學生，應提供學習其族語，歷史及文化的機會，」學校的原住 民族語教育逐漸法制化。1998年繼續推動「發展與改進原住民教育第二期五年計 畫」，並納入教育改革行動方案實施，編列專款執行原住民族教育工作。1999年頒 訂「原住民族文化復興發展六年計劃第一期」預定2000年實施，主要包含原住民

族語言振興工作；並將原住民語、客語、Holo語納入九年一貫的「語文」領域中，

確定了母語成為正式課程的法定地位，亦象徵步入由中央統籌規劃母語教育政策 之規畫期（邱英哲，2008）。2001年1月教育部修訂「升學優待辦法」，加入「族 語條款」。2001年第一次實施原住民族語能力認證考試，是原民會藉以振興原住 民族語言的重要措施（陳誼誠，2004）。

90學年度九年一貫新課程的實施，開始推動鄉土語言，每週至少上一節「鄉 土語言」。此項語言政策提升了母語的地位，讓母語成為正式課程的一部份，對 於原住民族流失的母語是有幫助的。九年一貫課程語文課程綱要公布後，將鄉土 教學納入正式課程，可謂原住民語言政策之濫觴（劉維玉，2002）。但對挽救流 失的母語而言，每周一節的族語課是不夠的，應該回歸家庭，回歸社區部落，家 庭和社區才是母語保存的根本（張學謙，2003），且在「原住民族語言振興發展 第2期六年計畫」也明確指出原住民族語言家庭化與部落化，重建一個良好的族語 學習與使用環境，促進族語復振的重要性。

2004年8月通過「原住民族教育法」，其中第24條規定擔任族語教學師資，應 通過族語能力認證。原民會委託學者規劃「原住民族語言能力認證分級制」，同 年教育部修訂「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」第三條，明定原住 民學生欲享有升學優待必須取得文化及語言證明。同年，原住民電視台創立，原 住民開始有了自己的媒體，所以原住民族語的發展至此已經成為原住民族社會的 主流價值。

三、原住民族基本法通過後至今：族語教育訓化時期（2005－2016）。

2005年「原住民族基本法」通過，此法是給原住民族更多自由與尊重民族意 願，故原住民的主體性有了法理依據，對族語教育的發展也有所規範（趙素貞，

2010）。2005年訂為原住民族語言年，同年12月15日頒布各族語言書寫系統，解 決了族語書寫方式歧異的問題（原民會，2005），只可惜未見任何單位進行族語 書寫系統之推廣工作（黃美金，2007）。2005年核定「發展原住民族教育五年中 程個案計畫（2006－2010年實施）」，規畫原住民學生「族語認證制度」即為內

容之一。

2006年原民會發布：未取得族語認證的原住民學生，將逐年遞減加分比率，

正式將族語復振的思維，融入原住民族學生升學的權利義務關係（邱英哲，2008），

這是原住民族主體性發展以來，對族語教育政策影響最大的法案，自此，原住民 學生要享受升學優待，必須通過族語認證的考試（趙素貞，2010）。2006年「台 灣原住民族網站學院」開始線上學習族語。同年，政治大學完成原住民語言教材 編輯，是我國族語發展的重要里程碑，林修澈（2006）指出，在世界各國中，許 多國家皆將少數民族語言列入保護，但以國家力量進行少數民族語言課本編輯 者，我國為先例。

2007 年原民會開始實施「語言學習暨語言巢計畫」，開辦族語學習營和語言 巢，目的乃希望原住民族語言透過有規劃的復育計畫（原民會全球資訊網，2007）。 2008 年行政院原住民族委員會推動執行的「原住民族語言振興六年計畫（97~102 年）」，包含推展原住民族語言學習家庭化、部落化與社區化實施計畫，擴展族 語在家庭、部落與社區的使用環境與場域等等，堪稱是歷年來推動原住民語言教

2007 年原民會開始實施「語言學習暨語言巢計畫」，開辦族語學習營和語言 巢，目的乃希望原住民族語言透過有規劃的復育計畫（原民會全球資訊網，2007）。 2008 年行政院原住民族委員會推動執行的「原住民族語言振興六年計畫（97~102 年）」，包含推展原住民族語言學習家庭化、部落化與社區化實施計畫，擴展族 語在家庭、部落與社區的使用環境與場域等等，堪稱是歷年來推動原住民語言教