台灣旅行業概況

第一節 台灣旅行業概況

旅行業在台灣其實是個渺小的存在，在政府的施政優先次序上排名並不高，如表 2-5 所 示，台灣政府發展觀光業的優先程度僅為世界排名第 56，遠遠不及亞洲其他國家。

表 2-5 2016 年亞洲各地政府發展觀光業優先程度之世界排名

國家（地區） 排名

新 加 坡 2

香 港 9

日 本 18

泰 國 34

中 國 50

馬來西亞 55

台 灣 56

韓 國 63

資料來源：世界經濟論壇 (2017)

前面提到 2016 年度全球旅遊業總收入已佔全球 GDP 的 10%，但同一報告也顯示同年度 台灣旅遊業總產值為 95 億美元，僅佔 GDP 的 1.8%，排名世界倒數第 7 名，可見以往政府施 政並未特別著重旅遊業的發展。在此我們要再次強調：「觀光業是無煙囪工業」，蓬勃發展 的觀光業對國內相關產業產生的效應會帶來可觀的產值，絶不亞於政府特別重視的高科技產 業；尤其在舉世重視環保的趨勢下，低污染的觀光旅行業絶對是一個值得政府提携的產業。

而 2019 年 3 月 2 日世界旅遊觀光協會(World Travel and Tourism Council, WTTC)發佈的報告 更證實此一世界趨勢，該報告指出過去 5 年內世界各國新增的就業機會中有五分之一係由旅 遊業所創造，產業年成長率 3.9%，僅次於製造業的 4%，領先當紅的醫療保健業(3.1%)、資訊 科技業及金融服務業（均為 1.7%）。

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台灣旅遊業發展的歷史不長，政府直到 1978 年 11 月 2 日才開放申請觀光護照，並於 1979 年元月起准許台灣地區人民出國觀光，但初期仍需申請「出入境許可證」，直到 1989 年才廢 除，此後台灣旅行產業才有正常發展的機會。綜觀台灣旅行產業發展的歷史，除了上述關鍵 點外，尚有下列重大事件：

一、1987 年 11 月 2 日，開放國人赴中國大陸探親，從此開啟了國人赴大陸經商與旅遊 活動之大門。

二、2002 年元月 1 日起，開放大陸人民來台觀光，台灣與大陸人民的雙向觀光交流從此 確立。

三、為彌補大陸旅客驟減之缺口，行政院於 2016 年 8 月 16 日發佈「新南向政策」，對 東南亞國協及南亞國家實施觀光免簽證等友善政策，有效拉抬該地區來台觀光人數。

在政府策逐漸轉向重視旅遊產業的情況下，十年來台灣旅遊產業亦隨之蓬勃發展，有表 2-6 的數據為證：

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短時間內大量縮減確實不利台灣旅行業者之營運，但只要政府當局及業者妥善因應，仍可將 不良影響降至最低。

雖然王郁文(2018)藉由探討文獻資料，並進行迴歸分析，其研究結果指出：(1)根據文獻資 料的分析，陸客來台人數縮減，對旅行業現況確有負面的影響；(2)唯迴歸分析的結果，陸客 人數減少對整體觀光產業並無影響；影響旅行業者的是「來台旅客總人數」及其他旅行業者 的內、外部因素。本研究認為，或許陸客減少人數可由新南向國家及日、韓、港等地增加的 旅客人數補足，但相對於陸客較高的消費能力，其他地區新增的旅客消費能力明顯較低，因 此對整體觀光產值仍有其影響。

來台陸客縮減對台灣的利弊互見，套一句股市的術語，應是「短空長多」。「不要把雞 蛋放在同一個籃子裡」—意味著過度倚賴某一類型的客戶將會帶來極高的風險。專做來台陸 客生意的旅行業者近況不佳本就是可預期的結果，經過此一事件後，台灣旅行業者當然會有 所體會與成長。2014 年是來台陸客最多的一年，高達 418.5 萬人次的陸客，不只佔當年全球 來台外國旅客 991 萬人次的 42%，更把台灣幾個重要景點如日月潭、阿里山及花東的好山好 水都佔滿了，限縮了國人及他國旅客的旅遊空間及心情。因此，陸客縮減不但緩和了台灣旅 行業者削價攬客的不良競爭趨勢，讓旅行業者有重新思考經營方向的機會，規劃並執行面向 全世界的健康經營策略，可以說是「塞翁失馬，焉知非福」。台灣中小旅行業者在上一波陸 客潮中，亦爭相投入招攬陸客，因此也難免一起向下沈淪，在一鍋肉湯中撈些碎肉果腹，看 似風光其實淺薄市儈。我們常說：「旅行業是製造業，是幸福製造業」，旅行業者當然要賺 錢，但千萬別為了賺錢而無所不用其極，讓旅客留下不愉快的回憶。旅行業者的初衷其實是

「把幸福帶給旅客，把歡笑散播人間」，大型旅行業者有其業績與獲利壓力，較難懷抱初衷；

而中小旅行業者的經營策略若能依其設定的客戶類型，量身設計出帶給客戶滿意與歡樂的產 品，反而能在一片旅遊紅海中闖出自己的藍海，這也正是本文何以要聚焦在台灣中小型旅行 業經營策略的原因。

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