第二章 台灣高山茶葉概況與產業發展
第二節 台灣高山茶的現況與產業生態的問題
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第二節 台灣高山茶的現況與產業生態的問題
一、茶產業缺乏專責主管單位管理
台灣高山茶產業從興起、繁盛，到近年的追逐及混亂，之所以會產生各自表 述的情況，是因茶產業定位不明確，缺乏專責主管單位的執法與管理。茶葉在茶 山時是農產品，屬農委會所管轄，但在市面上是食品，若有問題卻是衛福部所管。
在茶山，茶葉是農產品，所有商業行為都是免税，且沒有受限於食品法規的 管理，不需要明確包裝標示，也鮮少看到農委會抽驗茶葉農藥超標而受罰。種種 的政策因素都有利於茶山直接銷售給消費者，而不受到衛福部及消基會的監督與 抽驗。
茶葉是沒有規格化、很特殊的產業。茶農在管理茶園方面，用藥知識普遍不 足，病蟲害防治仰賴農藥行的建議施用農藥，沒有因地制宜去調整，而且為了增 加產量和收入，濫用農藥及化學肥料促進茶樹生長，卻造成土壤酸化、劣化，且 臨園交互污染嚴重。因為主管機關用藥管理政策消極被動，茶葉的農藥殘留管理 制度鬆散，導致農藥超量殘留的案件時有所聞。
而茶葉採收後，需要製茶廠加工製造成茶乾成品才能夠販售，製茶廠是以代 工費為主要利潤來源，環境衛生不一，也沒有受到法規約束，製茶程序若是粗省 而造成的產品差異，也沒有規格化的產品規範可以參照與比對。
二、進入障礙低導致業者素質良莠不齊
在市面上的販售者，因為進入障礙不高，大多是店面零售規格，或是兼職販 售，沒有申請營業登記、行號，主管機關無從查核；業者茶葉相關的知識普遍不 足，多以利益為優先考量，面對消費者，善用話術，任意包裝，口頭宣稱茶葉原 產地，更是迴避農藥安全等問題。
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三、消費者對茶葉資訊不對稱，識別能力不足
消費者長期處在資訊不對稱的情況中，難以培養對茶葉的品評能力，無法辨 識價格與價值的真實性，因為沒有規格化和公允價格，大多只能憑運氣，所以許 多消費者相信從茶山買到的就是好茶。消費者相信茶山和茶農的說法，海拔這麼 高這麼冷，蟲都沒有辦法生長，所以都沒有用農藥。或者說他很注重安全，都是 農藥安全期過後幾天才採茶。亦或說，茶農自己都在喝，如果有農藥自己就先中 毒了。消費者認為，自己到茶山買茶，有看茶農自己先喝給他看，應該沒有農藥，
所以他才買茶，卻沒有設想連茶農都有不誠實的可能性，只有口頭的說法，用現 成的山頭公版袋包裝，而沒有製造者、實際的產品標示，更沒有任何的安全保證。
茶葉，尤其是高單價的高山茶，對消費者而言是道德風險非常高的產業，付 出了高金額，卻難以得知茶葉是否有相稱的價值，
在整體台灣高山茶的通路，標示不實或進口茶充當台灣茶問題嚴重，卻沒有 嚴格查核的管理機制，隨著消費者的意識抬頭，台灣高山茶也因為這個原因而逐 漸失去消費者的青睞和支持。
而另一方面，隨著科技的進步經濟發展、生活水平的提升，消費者也越來越 注重保健與養生。媒體一再的報導根據醫學研究，茶葉中的兒茶素、茶多酚有助 健康，還有防癌、消除自由基的功效。原本就是喝茶養生的人，自然會去摒除掉 市面上標示不清的高山茶，而更加的提升注重沒有農藥的茶，而且越來越多的人，
喝茶注重安全，還有一些癌症治療後也在尋求無染纯淨好茶而且不傷胃的養生保 健，更有一些理性而且有高度敏感體質的消費者，喝高檔茶無染的茶，是每天日 常中重要的一件事。
而近年政府大力推行的產銷履歷意在溯源，讓消費者能夠知悉該產品的生產 者、管理過程，雖然政府立意良善，能讓消費者溯源、使農民有一個平台公開生
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產流程與管理方法，但執行與審核機制上卻有缺陷與漏洞。首先，產銷履歷驗證 是每年追蹤，沒有以檢驗報告的數據來呈現真實安全性，更不用說其中人為疏失 和紀錄缺漏。10
因應而生的，就是有機認證茶葉、自然農法、友善農法的出現，這些茶葉產 品因為標榜不使用農藥、化學肥料，消除了消費者對於茶葉安全的疑慮，但因為 茶葉的單位面積產量相較之下低了許多，業者多以提高售價來反應生產成本的提 高，而茶葉的品質卻無法達到頂尖消費者的品味標準，這樣安全、高價位的茶卻 沒有高檔茶的品質，自然沒辦法被消費者認同為高檔茶，追求高品質、高海拔又 極度安全的茶成為消費者的一個難以達到的奢求。
綜述以上幾點，目前台灣高山茶產業的現況可以歸納為：高山茶因為沒有規 格化產品，缺乏監督和管理機制，導致環境破壞、農藥殘留超標嚴重，進口茶及 混茶充斥市面，以低廉的價格破壞市場機制，混亂的價格與標示讓消費者無所適 從，種種因素導致傳統高山茶市場呈現衰退的狀態；而標榜無毒的有機認證、自 然農法茶葉因應高端消費者對於茶葉安全與養生的需求而興起，卻因為成本高昂 導致的高價、且品質尚無法滿足消費者的要求而仍是一塊尚未成熟的供需市場。
10柴幗馨（民106 年 12 月 4 日）。產銷履歷，3 個大眾質疑的原因。檢自
https://www.foodnext.net/column/columnist/paper/4616197063 (108 年 5 月 11 日)