名詞釋義

第三節 名詞釋義

將本研究所涉及的重要名詞，分別說明如下：

一、少子女化

是指生育率降低，造成幼年人口逐漸減少的現象。伴隨著少子女化而來的 問題，則是意味著未來人口可能逐漸變少，進而可能對於社會結構、經濟發展 等各方面都會產生重大影響。從另ㄧ個角度來看，如果新一代增加的速度遠低 於上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足，相對地意謂著高齡人口相對變 多，即高齡化。所以少子女化以及高齡化這一體兩面的問題，則成為是許多國 家，特別是已開發國家非常關心的問題。 以臺灣的情形來說根據內政部的統計 資料顯示，2009 年出生率降為千分之八點二九，意即每位婦女一生生育的子女 數只有一人，已是全球最低，甚至比香港、日本的還低。而就新生兒的人數來 看，2009 年的新生兒只有十九萬一千人，比前一年減少了七千多人。

依照經建會的推估結果顯示，臺灣人口零成長將提前四年（2022）發生，

2023 年我國人口將開始負成長。如果生育率持續創新低，除了人口提早進入負 成長外，平均每位工作人口負擔上、下兩代依賴人口的經濟壓力亦將更為沈 重。此外，又由於生育率持續降低，使得人口結構逐漸變成倒三角形，意即未 來工作人口將逐漸減少，甚至無法負擔六十五歲以上老年人口的需求。

近代日本社會婦女生產胎數减少的情形起自 1970 年代；其後人口出生數逐 年降低，在 1989 年總生育率 1.57 人號稱「1.57 shock」突顯當時宣稱史上最低 出生率日本政府開始正視生育率降低與人口成長減少等相關問題，特別是針對 少子女化現象背后所帶來的社會問題與解決方針。日本的從 1970 年代後期就已 經面臨少子女化。1990 年代「少子女化」發展為日本社會的公共議題。日本政 府的《平城 19 年版少子化社會白書》再次敲響了日本社會人口減少的警鐘。

在人口發展趨勢方面，根據白皮書的推算，至 2055 年時日本人口將少於 9

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千萬，且老齡化問題更加嚴重，約 2.5 個人中就有 1 位是 65 歲以上的老人。少 子老齡化所引起的社會問題已成為日本經濟發展面臨的最大困難之一。白皮書 預測，至 2055 年，日本勞動人口（即 15 歲至 64 歲的人口）將從現在的 8,301 萬降低至 4,55 萬，僅占總人口的 51%左右；厚生勞動省（2007）提出《平城 19 年版少子化社會白書》，日本人口學研究者大淵寬、阿藤誠（2005）將低出生率 定義爲出生率持續低於人口的置換水平的狀態。因此本研究所謂的少子女化現 象指的是出生人數減少及生育水平下降造成孩子數量減少，因而形成兒童比例 下降（作為老齡化的代名詞），使人口長期保持下降的趨勢。

二、幼兒教育政策

教育政策為公共政策的一環，是政府為解決教育問題，經過一定的合法化 程序，所提出的一系列行動綱領，其最終目的在解決教育問題、達成教育目標 及實踐教育理念。近年來臺灣政府對幼兒教育的逐漸重視，陸續推出多項重要 的幼兒教育相關計畫與議題，如幼兒教育券的實施、各類補助學前教育優惠措 施、扶幼計畫與幼托整合政策等。

「少子女化」與「幼托整合政策」係 21 世紀臺日共通的社會狀況，「幼托 整合政策」可視為當代兩國幼兒教育改革政策代表，也關係少子女化問題的解 決。本研究所謂日本幼兒政策，限於時空因素，限定自 1990 年代以來，日本 的少子女化相關法規以及制法過程中的各種會議資料、官方發行的白皮書、經 濟、幼教 機關提出的研究報告等。至於臺灣將分析其從幼托（幼稚園、托兒 所）分立歷經 「幼托一元」構想到「幼托一體」構想的過程就是一連串幼兒教 育改革政策的歷程。因此本研究的幼兒教育政策是指臺灣和日本對於 0-6 歲的 幼教和保育有關之政策。

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三、學前教育機構

學前教育機構是指是以學齡前兒童為對象的教育。從組織結構上看，包括家 庭中的學前教育和學前教育機構（托嬰中心、幼兒園）中的教育。通常是指對胎 兒至進入初等教育（小學）前的兒童所進行的教育、組織的活動和施加的影響。

它的教育對象包括 0-3 歲嬰兒、3-6 歲幼兒，進入國民校學教育之前的幼兒照顧之 機構。所謂的學前教育是指施於學齡在六歲足歲前兒童的教育活動，除了家庭內 的教養之外，社會上亦有不同類型的機構，提供進入小學之前的兒童各項相關服 務。第一種是保育看護性質的托嬰中心，第二種是教育性質的幼兒園。我國目前 的學前教育機構，大致以這二種為準，且分屬不同機關管轄，托嬰中心由社會行 政主管機關負責管理，幼兒園則由教育行政主管機關負責管理。

日本中央內閣為求行政一貫的效率化，期望能由「中央集權」轉成「地方 分權」模式，以促進國家整體的進步。在 2001 年進行了大規模的政府機構重 組，將編制縮小成一府十二省廳。在 2001 年 7 月將執掌社會福祉與兒童福利 的厚生省，與勞動省合併成厚生勞動省（陳乃慈，2005）。因此，現今日本幼兒 托育服務之主管機關為厚生勞動省所屬的兒童家庭局，主管幼兒的育兒支援、

兒童虐待的防止、兒童及家庭照顧與保健、單親弱勢家庭服務等業務（厚生勞 動省，2021）。

日本幼兒托育服務系統，有國家、地方及企業等三大主軸（翁麗芳，

2004）。國家即是中央部會，2006 年九月開始是安倍晉三首相領導的內閣。地 方是總計 47 個都道府縣政府及其下的市町村。企業則是民營化的幼托機構。

目前日本托育服務的形態多元化，包括幼稚園、保育所、課後托育、病後 兒托 育、產後支援服務、保育媽媽、家庭支援中心等；其中，保育所包括認可 保育 所、認可外保育所（含保育室、寶寶旅館、企業或醫院之員工托育設施、 幼稚 園的課後托育）、認證保育所（東京都）及無認可保育所；收托方式包括全日 制、半日制、延長托育、假日托育、臨時托育等（陳乃慈，2006）。因此，本研 究所指的學前教育機構是指是以學齡前兒童為對象的教育相關機構。

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