臺灣的幼兒教育政策沿革

本節分為日治時期的幼兒教育政策、戰後至解嚴前的幼兒教育政策等兩個 部份來概略了解臺灣幼兒教育政策的發展過程。

一、日治時期的幼兒教育政策

臺灣幼兒教育的開頭起源於日治時期，這個時期關於幼兒教育相關的重要 事件與政策如表 2-7 所示。

表 2-7

日治時期幼兒教育相關的重要事件與政策

時間 幼兒教育相關事件/政策

1905 年（明治 38 年）

頒布《幼稚園相關規程》、《臺北幼稚園規程》、《臺北幼稚園 規程中改正》

1921 年（大正 10 年） 頒布《臺灣公立幼稚園規則》、《公立幼稚園相關規定》

1923 年（大正 12 年） 《臺灣公立幼稚園官制》、《臺灣公立幼稚園規則中改正》

1931 年（昭和 6 年） 《臺灣公立幼稚園規則中改正》

資料來源：研究者自行整理。

20

以下說明表 2-7 中幾件重要的事件育政策。日人入臺第三年，1897 年，就 出現了「幼稚園」，除了最初的「關帝廟幼稚園」之外，「幼稚園」可以說是日 本治臺之初，以日人（統治者階級）子弟為對象而構築的幼兒教育制度，臺灣 人幼兒得領受幼稚園教育者極為稀少，但是西歐福祿貝爾的幼兒教育思想逐漸 扎根；1920 年代後期起，臺灣人幼兒教育事業出現相當的變折。一是權貴形象 的幼稚園之外，農、漁村開始出現「保育所」，家庭外幼兒教育與照顧的思潮，

雖然稀微，逐漸醞釀開展於臺灣的一般階層；二是幼稚園、保育所的活動內容 逐漸滲入統治者「統制」目標，染上政治色彩，對應當時的皇民化政策，幼稚 園、保育所與小、中學校同轍，走上（日本）皇國民化教育。但是，幼稚園、

保育所卻也因著統治者的政治目的而擴布成長（翁麗芳，2012）。

1905 年的《幼稚園相關規程》之後，1921、1923、1931 年臺灣總督府先後 修訂公布公立幼稚園相關規則，規定各地方（「市街庄」）都可以向其州／廳長 官申請設辦幼稚園。原則上幼稚園依對象分「內地人」幼兒及「本島人」幼兒 兩種，但是在得到其州／廳長官許可時得有通融。1922 年臺灣總督府打出日、

臺人共學政策，發布《改正臺灣教育令》，此共學政策順理成章反映到幼稚園教 育上：《臺灣公立幼稚園規則》規定只要有行政長官的同意，日人可以到臺人子 弟幼稚園，臺人也可以到日人子弟幼稚園就讀（臺灣教育會，1939/2010）。

日治時期臺灣總督府出版的《臺灣學事年報》及臺灣教育會出版的《臺灣 教育沿革誌》的統計資料顯示幼稚園的數量雖不多，是有逐漸成長趨勢的。

1919 年，全臺有 9 所日人子弟幼稚園，5 所臺人子弟幼稚園，1 所日、臺人共 學幼稚園；1920 年有 7 所日人子弟幼稚園，8 所臺人子弟幼稚園，4 所日、臺 人共學幼稚園。顯然一般情形是日、臺人子弟分園施教，但是趨勢上逐漸容許 共學（臺灣教育會，1939/2010）。

此外，由於當時臺灣受日本統治，日本當時的「保育所」制度也沿用到臺 灣。原來是從日本國內移植過來的為提昇農村生產力的地方鄰保事業，屬社會 事業下的兒童保護事業，以行政制度化、中央集權化為目標，而後加入感化事

21

業色彩，以「陋習打破與生活改善」為目標，結合社會教育，兼具「統制」與

「撫育」性格（大友昌子，2001）；1921 年以後社會事業政策採「社會事業振興 策」。簡言之，最初是日本移民聚落為了提高勞動力，也為了保護幼兒將日本國 內的「保育所」依樣在臺複製，而後由地方的教育課人員（日本官員）聯合地 主、農會組織推動，先開設短期性的「農繁期保育所」、「農繁期保育園」、「季 節保育園」，而後逐漸推向長期設施「常設保育園」發展。「保育所」名稱因為 考慮保育事業不應只限於托兒，應加入教育功能，所以捨棄最早的「農繁期保 育所」名稱走向冠以所在地聚落名稱之「○○保育園」稱呼。總之，此社會事 業以保育園、保育所混雜著托兒所名稱，以臺灣農村幼兒為對象推展開來。

二、戰後至解嚴前的幼兒教育政策

戰後國民政府接收臺灣，先前日本在臺的幼兒教育政策自然改弦易轍，這 段時期臺灣的幼兒教育政策大致可以分成三個階段，分述如下：

（一）混沌階段（1945-1952）

這個階段正值政權交替期間，原先的幼兒教育政策被廢除，新的幼兒教育 政策尚未成形，只是直接沿用國民政府在大陸制定之《幼稚園課程標準》、《幼 稚園設置辦法》。此一期間，幼兒教育之行政事務是由掌理國民教育之單位兼 顧，在教育行政人員不足及缺乏專門人才的情況下，無暇顧及幼兒教育的發 展 ，無暇顧及幼兒教育的發展，況且光復伊始 ，況且光復伊始，新的法令、

規章尚不為一般人所熟知，導致法規如同虛文，導致法規如同虛文，並無實際 作用 ，並無實際作用（黃怡貌，1995）。也就是說在幼兒教育方面，雖然有隨 著政府由大陸移來的 ，雖然有隨著政府由大陸移來的《幼稚園課程標準》、《幼 稚園設置辦法》等幼教相關規定，但是無論是中央的教育部或是地方的教育行 政機關，幼稚園教育僅是國民教育項下的一個附帶事項，並無專人負責；對於 只有綱要式課程標準的教育內容本來就無力督導，對於有一定標準的幼稚園立 案程序（《幼稚園設置辦法》中載有明文）卻也都是放任無暇一顧 ）卻也都是 放任無暇一顧（翁麗芳，1998）

22

（二）初始階段（1953-1969）

使用已久的《幼稚園課程標準》終於在 1953 年十一月修訂公布，是第一次 在臺灣修訂使用的幼稚園課程標準，這次的修訂亦代表著幼兒教育制度在臺灣 的萌芽。此時期幼兒教育之法規及制度包括：1953 年進行第三次修訂之《幼稚 園課程標準》，1956 年公布《臺灣省私立幼稚園補助標準》，1961 年七月，公佈

《幼稚園暫行設備標準》，1969 年訂定發佈《幼稚園園長、教師登記檢定及遴 用辦法》。此外，1962 年教育部召開第四次全國教育會議，擬定全國教育政 策，重點在檢討現行學制與當前教育問題、研討配合經濟建設的教育方案、規 劃大陸教育的重建事項、發展華僑教育以及加強國際文教聯繫等主題（張鐸 嚴，2005）。

雖然此時的幼兒教育與前一階段相較起來在各方面皆有進步，首先，在教 育思想方面已出現思想領導課程與教學；其次，在政策方面有課程標準之修 訂、補助私立幼稚園、園長與教師之登記與檢定的政策，以及幼稚教育機構名 稱之統一；再者，在課程與教學方面強調「保育重於教學」、「行動」與「生活 教育」；最後，在師資培育方面五年制師專之改制以及幼稚師範科之停辦等；但 幼兒教育在各階段教育中仍屬於弱勢，擺脫了混沌階段，邁向初始階段，仍無 法積極發展（黃綉婷，2006）。

（三）伸展階段（1970-1980）

此階段幼兒教育之相關政策與法規制度皆積極推行。1969 年教育部鑒於私 立幼稚園設置者日眾，惟半數以上均未在當地主管教育行政機關辦理立案手 續，其幼稚園師資、設備、課程等，均未按照部頒幼稚園設置辦法、課程及設 備標準辦理，曾令臺灣省教育廳及臺北市教育局，在掌理國民教育之單位內，

設置專人，管理幼稚教育有關事項（教育部，1974），因幼兒教育仍未有專屬單 位管理，且掌理國民教育單位並未針對幼兒教育積極進行管理與視導，其成效 未彰，使得未立案幼稚園的問題日益嚴重。為加強輔導幼稚園的設置與管理，

教育部於 1970 年、1973 年、1977 年先後三次修正公布《幼稚園設置辦法》，期

23

對幼稚園的設置有所約束與管制；1973 年亦修正公布《幼稚園設備標準》。

除了以上兩種辦法及標準的修正，也包括以下各種制度與法規的頒佈及修 訂。為發展學前教育，增進幼兒身心健康，於 1972 年訂定《臺灣省國民小學附 設自立幼稚園（班）試行要點》報教育部核備後施行（教育部，1974）。此外，

1973 年頒佈了許多幼教相關法規，如：《私立幼稚園承包立案須知》、《臺灣省 國民小學附設自立幼稚園（班）試行要點》等；1979 年四月公布《私立幼稚園 申請立案應行注意事項》（張鐸嚴，2005）。1975 年教育部修正公布《幼稚園課 程標準》，是為第四次修正。1978 年臺灣省政府教育廳核發《臺灣省幼稚園園 址最低總面積標準表》。

本時期之幼兒教育制度，無論是法規、制度或實際推展皆發展迅速，教育 思想亦漸趨開放、著重幼兒個別差異，從中可窺知政治、經濟及社會的影響，

以及 教育當局對於幼兒教育之重視；此外，在課程與教學方面除了各種實驗與 研究持 續進行外，也積極更定課程標準之內容，使課程與教學能因時制宜，符 合時代潮流。但幼教師資培育方面仍處於催折與停滯時期，1983 年始恢復師範 日間部幼師科；儘管師資培育由師範學校升格為三年制師範專科學校，進而為 五年制，但此時期之幼教師範教育卻大部分以補救式的在職進修方式進行（使 過多的不合格幼教師取得合格教師資格），正規的養成教育反而佔少數，這種本 末倒置的作法無助於幼兒教育師資培育之專業化（黃綉婷，2006）。

綜觀上述三個階段所提出的幼兒教育政策如表 2-8 所示。

24

表 2-8

戰後至解嚴前的幼兒教育政策

時間 幼兒教育相關政策

1945 沿用大陸制定的《幼稚園課程標準》、《幼稚園設置辦法》

1953 第三次修訂《幼稚園課程標準》

1956 公布《臺灣省私立幼稚園補助標準》

1961 公布《幼稚園暫行設備標準》

1969 公布《幼稚園園長、教師登記檢定及遴用辦法》

1970 公布《幼稚園設置辦法》

1973

第一次修訂《幼稚園設置辦法》、公布《幼稚園設備標準》、公布《臺灣省國民小學 附設自立幼稚園（班）試行要點》

1975 第四次修訂《幼稚園課程標準》

1975 第四次修訂《幼稚園課程標準》