臺灣幼兒教育改革背景

臺灣的幼兒教育從最早期的日治時期 1897 年第一間幼稚園設立，發展至今 已經有 124 年的歷史。這一百多年來伴隨著政治經濟環境的改變，幼兒教育也 發生許多變化。對於臺灣的幼兒教育發展來說，1980 年代至 1997 年為近期幼兒 教育改革的開端，民間以及政府此起彼落地出現各種教育改革的呼聲，配合政 治開放以及經濟發展，民間發起許多支持教育改革的活動，例如：1988 年的民 間團體教育會議、1994 年的四一〇大遊行等。而從 1998 年至今則是幼兒教育改 革正式啟動的開始。1998 年政府通過「教育改革行動方案」，其中包括十二項 教改工作，而中間提到幼兒教育的部分，首次將幼托整合的議題加入「研議規 劃」，為現今幼托整合政策的第一步。以下將近期臺灣的幼兒教育改革背景分上 述兩階段說明。

一、1980 年代至 1997 年

（一）政治背景

時間來到 1980 年代，臺灣的政治環境處於劇變階段，反對運動和黨外勢力 興起，以街頭抗議和示威遊行要求國民黨政府解除戒嚴、廢除萬年國會、開放 黨禁報禁等（張鐸嚴，2005）。此時期的臺灣政治情勢可以說是風起雲湧，反對 運動及黨外勢力的興起促使國民黨開始思考權威統治分化的可行性，使得臺灣 政治逐漸轉向民主制度。

此時期政治上最重要的就是一黨獨大的局面產生變化。許多學者及評論家 認為，事實上在 1970 年代末期臺灣已具兩黨競爭的雛形；黨外人士於 1986 年 9

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月 28 日在圓山飯店正式宣佈成立「民主進步黨」，臺灣民主發展進入另一階 段；民進黨的出現顯示臺灣民主已逐漸走向多元政黨競爭的階段，除非有特殊 的環境變化，臺灣的政治已不可能再出現強權的統治。這一階段被視為是臺灣 民主開始成長的階段，主要是基於民主的一些重要表徵在此時期均有極大的進 展，如反對勢力的存在及政治競爭的激烈，以及言論自由和民眾政治參與權 利、管道的擴大（彭懷恩，2005；葛永光，1998）。

國民黨於民國 1986 年 10 月 15 日中常會中決議優先進行「解嚴 43」與「開 放黨禁」，臺灣的民主政治開始起飛，使臺灣社會的面貌煥然一新，充滿活力與 生命力，並日趨自由、開放和多元，1986 年至 1987 年之間，是臺灣政治、社會 的轉型年代，可稱是自國民黨政府播遷來臺以來，在政治、社會方面最具突破 性的發展時刻，加上 1988 年 1 月 13 日蔣經國因病過世，李登輝依憲法繼任總 統，意涵著臺灣政治走向自主的發展；之後，推動一連串的政治改革，包括解 除報禁 44、通過《集會遊行法》45、開放大陸探親 46、國會全面改選 47、終止 動員戡亂時期 48 及修憲通過總統、副總統、臺灣省省長及北高兩院轄市市長均 改為直接民選 49 等，經由這些改革，臺灣的民主快速發展，為臺灣的政治帶來 新的氣象，展現出與以往不同的新面貌（李筱峰，2004；彭懷恩，2005；葛永 光，1998）；從雜誌的開禁，到報禁與黨禁的開放，至宣布解除戒嚴，都在預期 與可控制下，陸續展開（江澄祥，1995）。此外，臺灣人民可直接對民意代表行 使罷免權，1996 年更進一步召開「國家發展會議」，會議中建立共識，今後人 民可就全國性事務行使創制、複決權；「主權在民」的理想已逐漸實現（葛永 光，1998）。

（二）經濟背景

1980 年代臺灣經濟漸漸由管制與保護轉變為開放與自由化；首先是 1984 年，盱衡國內外經濟情勢，為了促進經濟的升級，政府宣布經濟自由化、國際 化，計畫進行國營及公營事業民營化，同時廢除利率管制條例，大幅降低關

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稅，廢除匯率中心價格（于宗先，1999：12；林金田，2000：317）。在自由化、

國際化方面，同年六月成立臺灣境外金融中心，另外，國內公共建設仍持續進 行，政府於 1984 年宣布推動「十四項重要建設」計畫，以帶動國內工商業的發 展，激發民間投資，促進經濟的家速成長，並藉各項公共設施的建設，均衡社 會及經濟的發展；臺灣的經濟發展也因此躋身「亞洲四小龍」之列（李筱峰，

2004；行政院經建會經濟研究處，1986）。

為創備臺灣未來更優越的經濟發展環境，於 1985 年五月成立「經濟革新委 員會」，為期半年，檢討並策劃經濟革新原則與方向，總計在財政、金融、產 業、貿易與經濟行政等五方面提出 56 項應興革之建議方案（行政院經建會經 濟研究處，1986）。1980 年代後半期，臺灣發生金融風暴及泡沫經濟，深究其原 因，其實是一種總體經濟失衡現象，這得歸因求經濟快速成長，鼓勵出口，限 制進口的結果，於是產生大量出超，對內產生超額儲蓄（于宗先，1999；彭懷 恩，2005）。

1991 年政府為通盤規劃建設藍圖，加速國家現代化，擘劃「國家建設六年 計畫」，推動一系列重大公共建設，突破發展瓶頸，並促進經濟、社會公平，確 保建設成果為全民所共享，全面提升國民生活品質（林金田，2000）。時序進入 1990 年代，為了因應第二次能源危機所導致的不景氣，政府特別強調發展「策 略性工業」，如電腦、電傳資訊、自動化等技術密集工業，臺灣經濟朝向發展高 科技工業，工業產品朝資本密集、技術密集轉化；中期，臺灣經濟逐步推升，

股市也逐漸回到高點；到了後期，金融經濟產業時代開始在東亞地區發展，金 融自由化、國際化的程度增高，致使區域經濟有牽一髮動全身的連鎖反應；在 東亞金融風暴爆發前，整個亞洲經濟呈現一片欣欣向榮的景象，尤其臺灣經濟 情況相當良好，但自 1997 年 7 月泰國爆發金融風暴，使得金融風暴如傳染病 般，馬上感染到馬來西亞、印尼、菲律賓及新加坡，而後又蔓延到香港、臺 灣、韓國及日本，成為亞洲金融風暴；臺幣隨之貶值，再度呈現泡沫經濟的困 境（李筱峰，2004；彭懷恩，2005）。

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在政治開放、經濟迅速發展，社會呈現一片欣欣向榮的景象之下，民眾的 對於教育的要求也逐步提高。高等教育、中等教育、初等教育，乃至於學前教 育，都出現改革的呼聲。面對政治經濟急遽的變化，政府對於各項過時的教育 法規，以及新的教育問題都開始積極應對。

二、1998 年至今

（一）政治背景

1998 年 12 月 1 日，臺灣省長、省議會走入歷史，此次行政組織改造稱為

「精省」，省府不再擁有財產權、課稅權，省產及負債由國家概括承受（李筱 峰，2004）。此舉之正面意義包括，可改善臺灣的行政效率，避免浪費人力及物 力；另一方面，可以視為是一種政治鬥爭下的產物，本省人與外省人、統一與 獨立的鬥爭。就臺灣的政治情勢而言，自從與中國分據大陸與臺灣之後，所謂 的「一中一臺」或是「一國兩制」一直為大家所爭執不休，因此這次「精省」

的動作難免引起諸多意見，但就臺灣政治的發展而言，可以說是跨出了一大 步。

從 1980 年代開始，臺灣的政治已走向開放、民主的進路，總統直接民選使 得政黨輪替之可能性大幅提昇。2000 年三月十八日民進黨贏得總統大選，以 39

％相對多數的選票擊敗國民黨，取得執政權，政黨政治可說已然成形（李筱 峰，2004；林金田，2000）。2000 年的政黨輪替，可以說是國民黨執政長達五十 多年以來第一次面臨身分的轉換，由執政黨變成在野黨，不僅為臺灣民主之腳 步劃下新頁，也代表著臺灣民意的選擇。許多中外學者稱臺灣的民主改革為

「寧靜革命」，原因在於臺灣的民主改革是政府與人民集體以耐心和智慧，用和 平漸進、不流血的方式逐步完成的（葛永光，1998）。臺灣歷經日治、威權統 治、戒嚴時期的重重洗鍊，躋身民主化國家之列，並以政權和平轉移的政治奇 蹟，為 20 世紀劃下完美的休止符（行政院經濟建設委員會，2000）。

雖然政權成功和平轉移，但政府亦出現治理危機，一連串的政策失誤及治

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理能力不當，使得臺灣經濟遭受重大打擊，在短短兩年多內，經濟成長率急速 下滑，外國資本裹足不前，失業率上升到歷史高點，亦影響到人民對政府的支 持率；反觀國民黨政府，從早期的威權到後來的民主化，其政權的統治性質從

「鎮壓的國家機器」轉變為「技術官僚威權」，以具體的經濟成就來鞏固其統治 地位（彭懷恩，2005）。因此自從民進黨政府上臺之後，政治局勢可說是波濤洶 湧、暗潮不斷。2008 年臺灣又迎來另一次的政黨輪替，民進黨在執政八年後下 臺，由國民黨重掌政權。2016 年臺灣經歷第三度政黨輪替，民進黨再次贏得總 統選舉取得執政權，至此，政權輪替已經成為臺灣政治的常態，如何做好執政 黨與在野黨的角色，考驗各政黨的智慧。

除了國民黨與民進黨兩大主要政黨外，還有其他較小政黨的存在，例如 2000 年成立的親民黨、2001 年成立的臺灣團結聯盟、2015 年成立的時代力量 黨、2019 年臺灣民眾黨等，這些較小的政黨其政治理念不盡相同，但大致上可 以分成偏國民黨的「泛藍」以及偏民進黨的「泛綠」，臺灣政壇以這這兩大陣營 為主體相互較勁。從臺灣政治長期的變動和發展來看，其主軸是民主化與民主 鞏固；從運作層次而言，則是選舉政治；以當前的政治情勢來看，臺灣的政治 現況與選舉、政黨息息相關，但政治並非只是如此而已，政黨衝突造成藍綠對 抗，種種衝突與對立時有所聞，國家在此狀況下，將很難順利運作。

（二）經濟背景

從經濟層面來說，1997 年的泰國金融風暴成為亞洲金融風暴的導火線，亞 洲各國無不面臨重大的經濟衝擊，這也突顯出其經濟模式的問題。過去東南亞 以引進外資做為經濟發展主軸的模式，在持續一段高度成長期後已進入調整

從經濟層面來說，1997 年的泰國金融風暴成為亞洲金融風暴的導火線，亞 洲各國無不面臨重大的經濟衝擊，這也突顯出其經濟模式的問題。過去東南亞 以引進外資做為經濟發展主軸的模式，在持續一段高度成長期後已進入調整