日本的幼兒教育政策沿革

本節以二戰前的日本幼兒教育政策以及二戰後的日本幼兒教育政策來展開 日本幼兒教育政策的發展。

一、二戰前的日本幼兒教育政策（1868-1945）

日本的幼兒教育從明治維新（1868 年）開始之後，才逐漸展開。在二戰前 重要的幼兒教育相關事件與政策如表 2-9 所示。

表 2-9

日本二戰前重要的幼兒教育相關事件與政策

時間 幼兒教育相關事件/政策

1872 年（明治 5 年） 橫濱創立日本第一個女子學前教育機構-「亞米利加婦人教授所」、

學制發布

1875 年（明治 8 年） 京都設立「幼穉遊嬉場」（少年兒童遊樂場）

1876 年（明治 9 年） 東京女子師範學校附屬幼稚園設立、橫濱女校附屬幼稚園設立

1879 年（明治 12 年） 鹿兒島、大阪等地開設示範幼稚園

1880 年（明治 13 年） 私立櫻井女子學校開設幼稚園

1890 年（明治 23 年） 新潟静修學校附設保育所、農繁期保育所設立

1894 年（明治 27 年） 東京紡織株式會社附設「企業内保育所」

1899 年（明治 32 年） 發布「幼稚園保育及設備規程」

1900 年（明治 33 年） 二葉幼稚園設立

1904 年（明治 37 年） 出版「幼稚園保育法」（東基吉）

1908 年（明治 41 年） 出版「幼兒教育法」（中村五六、和田實）

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1916 年（大正 5 年） 二葉幼稚園更名為二葉保育園

1919 年（大正 8 年） 設立大阪市鶴町保育所、櫻宮保育所（日本最早的公立保育所)

1922 年（大正 11 年） 橋詰良一開設「沒有房子的幼稚園」，提倡托兒在戶外進行

1926 年（大正 15 年） 發布「幼稚園令」及「幼稚園令施行規則」

1933 年（昭和 8 年） 「兒童問題研究會」設立

1934 年（昭和 9 年） 《幼稚園保育法真諦》出版

1935 年（昭和 10 年） 《系統的保育案の實際》出版

1937 年（昭和 12 年） 「保育問題研究會」設立

資料來源：研究者自行整理。

從表 2-9 可以概略了解日本在明治維新到二次世界大戰前的幼兒教育發 展。其中有幾項重要事件或政策做以下說明。

1872 年由三位美國傳教士在橫濱創立「亞米利加婦人教授所」，是日本第 一所女子學前教育機構（横浜開港資料館，2021 年 5 月 12 日）。此外，1875 年 京都成立了「幼穉遊嬉場」（少年兒童遊樂場）（発祥の地コレクション，2021 年 5 月 12 日）。然而由於當地居民還沒有認識到幼兒園教育的重要性，兩者在 一年後都被取消了（蔡英子，2016）。1876 年，明治政府在東京女子師範學校 設立了附屬幼兒園。是日本有史以來第一所「幼稚園」。東京女子師範學校附屬 幼稚園（以下簡稱東京女師附幼），直接採用美國的教材和方法，聘用的老師為 東京女師的畢業生（文部科學省，2020a）。同年成立的橫濱女校附屬幼兒園也 是如此。東京女師附幼剛開設的前幾年，日本人普遍不重視幼稚園。到了 1879 年政府在鹿兒島、大阪等地開設了示範幼稚園。當時上流社會的孩子到幼稚園 上課，普通民眾的孩子則讀於「子守學校」（子守學校提供要照顧弟弟妹妹的女

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孩，可以邊照顧弟妹邊上學）。而 1880 年櫻井女子學校開設的幼稚園，是日本 第一所私立幼稚園，也是基督教幼稚園。1899 年發布《幼稚園保育及設備規 程》，從第一所幼稚園成立到幼兒教育相關的第一個法條頒布，這 20 年被稱為 日本幼稚園教育的初期（日本法令索引，2020）。

1899 年《幼稚園保育及設備規程》頒布後的 20 年，被視為幼兒園在日本 普及的時期。這一時期，幼稚園逐漸普及到全國各地。與此同時，關於公辦幼 稚園的批評言論也開始出現。當時倉橋惣三等學者開始在幼兒園教育領域發揮 積極作用。他們以學者的身份進入幼稚園，與幼稚園老師討論幼稚園教育相關 問題，教授幼稚園相關工作。他們還直接介紹了海外幼稚園教育的思想和理 論。可以說，這是向幼兒園邁出的積極一步的體現（蔡英子，2016）。私立幼稚 園的數量從這一時期開始增加，1880 年私立幼稚園的數量約佔三分之一，但從 1909 年開始私立幼稚園的數量超過公立學校。到了 1916 年私立幼稚園數量是 公立幼稚園數量的兩倍，以宗教團體為了傳教和社會福利而建立的幼稚園為 主。從這一點來說，可以說西方基督教會在日本幼稚園的傳播上取得了很大的 成就（蔡英子，2016）。

日本除了幼稚園外，還有另一種幼兒托育機構稱為「保育所」。1890 年 6 月，當時赤澤夫婦以私立學校的形式開設了保育所，作為新潟靜修學校的附屬 設施。1894 年因大日本紡織株式會社雇傭的員工多為有孩子的母親，為了讓這 些員工能無後顧之憂地來上班，在東京深川工廠附設了「企業內保育所」。接 著，1896 年福岡縣設立三井炭坑保育所、 1904 年，為在日俄戰爭中陣亡的軍 人遺族，在神戶開設了「出征軍人兒童保管所」，在母親工作期間照顧幼兒（中 根真，2017）。大正時代，隨著在工廠工作的女性人數的增加，「乳兒保育所」

（嬰兒托兒所）誕生了。大阪（1919 年）、京都（1920）、東京（1921 年）陸續 開設「乳兒保育所」。1938 年厚生省成立時，「保育所」由厚生省管轄（新潟 市，2021）。

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二、二戰後的日本幼兒教育政策（1946-1989）

因應二戰後日本公布新的憲法，對於幼兒教育的政策也出現變革，這段時 期的幼兒教育政策方向直到 1989 年出現的超低生育率為止，進行了與戰前不太 一樣的幼兒教育政策，這些重要的幼兒教育政策如表 2-10 所示。

表 2-10

二戰後日本幼稚園與保育所的相關政策

時間 幼稚園 保育所

1947 年（昭和 22 年） 公佈《兒童福祉法》

1948 年（昭和 23 年） 出版《保育要領》 實行《兒童福利設施最低標準》

1950 年（昭和 25 年） 《保育所運營要領》出版

1952 年（昭和 27 年） 《幼稚園基準》通知

1956 年（昭和 31 年） 《幼稚園教育要領》出版 制定幼稚園設立標準 1964 年（昭和 39 年） 幼稚園教育要領修訂公告

（第一次修訂）

1965 年（昭和 40 年） 《保育所保育指南》出版

1989 年（平成元年）

幼稚園教育要領修訂公告

（第二次修訂）

※生育率爲 1.57%

資料來源：研究者整理

從表 2-10 中可以看出，日本幼兒教育在戰後做了許多的改變，現行的幼稚 園教育起源於 1948 年日本文部省發行的《保育要領》。1956 年 2 月改為《幼稚 園教育要領》之後，分別在 1964 年、1989 年做修訂（1989 年後還有修訂，後 面的章節會再提到），從過去以學科領域作為教學內容的規定，朝向自幼兒本體 發展出發、多元發展的方向修改。

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