貸金制度的推展

在抗日戰爭的重壓下，中國高等教育受到嚴重且難以彌補的的破壞，戰爭迫使在 戰區的校舍要長途搬遷，或是有些校舍被侵佔、設備慘遭破壞，導致許多離鄉背井的 學生頓時流離失所，失去經濟支援，生活極不穩定。因此國民政府不得不制訂相關政 策、法令，並以金援方式，直接拯救戰區學生，給予經濟及其他方面的救濟，協助學 生完成學業，貸金制度是重要措施之一，本節將說明貸金制度的推行背景及政策實施 的狀況。

一、貸金政策的實施背景

一九七七年盧溝橋事變發生後，日本攻佔中國華北地區，除對國民政府設在南京 的軍事目標進行空中打擊外，甚至對居民區、文化、教育、醫療組織機構等非軍事區 域濫施轟炸。日本違反簽屬的《陸戰法規和慣例公約》¹³⁴第五十六條「市政當局的財 產，包括宗教、慈善和教育、藝術和科學機構的財產，即使是國家所有，也應作為私 有財產對待。對這些機構、歷史性建築物、藝術和科學作品的任何沒收、毀滅和有意 的損害均應予以禁止並受法律追究」的條約。主因為日本認為中國的大學是反日運動 的主要據點，為達到長期統治中國，日本極力奴化中國青年的思想，對各高校進行轟 炸，摧殘中國教育文化機關，企圖消滅中國固有文化，導致校園設備、物資、學生宿 舍⋯等無一不受侵占。根據統計，從抗戰爆發到一九三八年底，有九十四所高校被破 壞，其中十四所全毀，二十五所被迫停頓。¹³⁵ 大量的教學設備、實驗儀器、圖書資料

134 《陸戰法規和慣例公約》指軍隊執行作戰任務，必須遵守武裝衝突法及國際法的相關規範，確保作戰 行動的合法性及正當性，除規範作戰使用武器的規則之外，還有關交戰者、敵對行為、軍事佔領⋯等，

相關規則。

135 杜元載主編，《革命文獻》，第 60 輯，頁 3。

毀於一旦，損失高達三千三百六十餘萬元¹³⁶，對中國高等教育而言，著實是非常嚴重的 損失。

戰爭迫使許多在戰區第一線的學生流離失所，衣食無著被迫搬遷，有許多學生因 此失去經濟來源，生活陷入困境的學生，變因難以維持生計，無法繼續求學，逃亡到 西部地區，或是逃至由中國共產黨創辦的培養軍事和政治幹部的「中國人民抗日軍事 政治大學」¹³⁷繼續學習。由於戰爭的緣故，日軍佔領東南沿海地區，而東南沿海又是中 國重要的財富來源，中國因此失去財富收入一半以上的關稅，又加上軍費開銷增加，

財政狀況窘困，教育經費嚴重缺乏。

全面抗戰爆發後，教育部強調「戰時須作平時看」的方針，為明確指示各教育機 關師生接濟工作的緊急應變措施，頒布「總動員時督導教育工作辦法之綱要」¹³⁸，在第 五條以及第六條中，其內容強調戰時教育經費的運用，包含「為安定救國教育工作起 見，中央及各省市教育經費，在戰時仍應照常發給，倘至極萬不得已有酌量予緊縮之 必要時，在中央應由財政部協商呈准行政院核定後辦理，在地方應由主管財政廳局會 商呈准省市政府核定後辦理」，以及「中央及各地方主管教育行政機關，對於戰區內 學校之經費，得為財政緊急處分，酌量變更其用途，必要時並得對於其全部主管教育 經費，為權宜之處置，以適應實際需要」。由此可見，國民政府認清抗戰是長期的，

戰後的建國事業需要大量各種人才，教育是讓中國能薪火相傳的根本，教育決不能因 而中斷，且因流亡的學生人數持續在增加，國民政府為解決這迫切問題，切實考慮加 大教育投入，挽救教育危機，便開始著手研擬救濟學生的方案。

136 金以琳，《近代中國大學研究》，頁 229。

137 中國人民抗日軍事政治大學，簡稱抗大，位於陝西省北部的延安市，辦學時間為 1933-1945 年，是由 中國抗日時期中國共產黨創辦，目的為培養軍事和政治幹部的學校，學生來源為駐校輪訓中國工農紅軍 的各級部隊幹部，後期大量培訓從陝西、甘肅、寧夏外奔向延安的抗日知識青年。資料來源：

https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%8A%97%E6%97%A5%E5%86%9B%E6%94%BF%E5%A4%A7%E5%AD%A6

138 《總動員時督導教育工作綱領》是指對日戰爭爆發後，1937 年 8 月 27 日，國民政府為適應戰時需要 頒發，指示戰事迫近時各級教育處理辦法。

陳立夫在一九三七年一月上任後，秉持正常教育應維持，對教育採取了一系列的 改革措施，國民政府為了讓學生有繼續學習與安定戰時環境，教育部於一九三八年二 月五日頒布《公立專科以上學校戰區學生貸金暫行辦法》，協助戰區學生復學，是貸 金制度之始。政府為使戰區青年安心求學，於一九三八年起設置貸金，規定公立中等 以上學校學生之籍隸戰區經濟斷絕者均可申請，畢業後再將服務所得繳還學校。¹³⁹陳立 夫認為發放貸金背後有兩個重要的意義：一是救濟家在淪陷區學生，以收纜淪陷區學 生家長之心，免其充當漢奸；二是同共產當爭取青年。¹⁴⁰ 因為在當時大量吸收知識份 子參加教育工作，是國民政府與共產黨共同的目標。

二、貸金政策施行過程

由於戰區青年學生大多經濟來源匱乏，國民政府為使他們安心學業於一九三八年 起設置了貸金制度，公布《公立專科以上學校戰區學生貸金暫行辦法》，規定公立專 科以上學校學生，家在戰區，費用來源斷絶者，經證明為必需救濟者，得向所在學校 申請貸金。¹⁴¹直接向學校貸款，包含膳食、服裝，及免費住宿⋯等各項費用，以維持生 活，不因經濟困難輟學。

貸金亦稱貸學金，是抗戰時期國民政府貸款給戰區學生以維持生活的一種經濟救 濟措施，包括膳食及衣服等各項費用。¹⁴²貸金分為全額與半額兩種，按當時膳食價格規 定，全額每月八元或十元；半額每月四元或五元，以所在地生活費用及學生之實際需 要決定之。¹⁴³貸金制度的施行，減輕學生經濟壓力，使其能安心生活，專心求學。

139 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 13。

140 陳立夫《成敗之鑑—陳立夫回憶錄》，頁 286。

141 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 53。

142 王朝輝，〈抗戰時期國民政府對高校學生的經濟救濟〉，《東山師範學院學報》第 22 卷(4)，頁 97。

143 行政院新聞局，《貸金公費獎學金》，頁 2。

一九四〇年，各地物價飆漲，貸金需求增加，因此在膳食貸金辦法需進一步重新 修正，將原本的全額貸金與半額貸金細分為三類，如下：

一、膳食貸金：全膳與半膳兩種，數額視各地生活費之高低，由教育部分別規 定。

二、零用貸金：規定每名三元，經濟較困難的學生可以申請，惟此項貸金名額不 得超過戰區貸金學生總人數百分之六十。

三、特別貸金：分服裝與書籍兩項，每名每學期金額共二十元，半額十元，經濟 特別困難的學生於膳食貸金以外，還可以申請此項貸金，惟此項貸金名額，不得超過 戰區貸金學生總人數百分之十。¹⁴⁴ 除了膳食貸金依照原有辦法辦理外，特別增加零用 貸金與特別貸金，維持學生生活。

物價隨著戰事日益飆漲，後方形勢惡化，貸金需求增高，自三十學年度第二學期 起起，教育部本令各校在經常費項下撙節撥付，但需求量已遠超出各校經常費所能負 擔，國民政府教育部在一九四一年便針對貸金辦法加以補充《國立中等以上學校學生 貸金暫行規則》¹⁴⁵，主要增加膳食貸金額，如下：

一、戰區生膳食分為甲乙兩種，以每人每月食米二市斗一升，依照學校所在地中等熟 米市價，另加副食費為計算標準，凡屬戰區生經濟來源斷絕者視其私生活情形，分為 甲種或乙種貸金¹⁴⁶：

甲種：每月總額以十八元為膳食補助金，此外為貸金；

乙種：每月總額由學生自繳十八元，其超出之數，除以十八元為膳食補助金物，餘為 貸金。

144 行政院新聞局，《貸金公費獎學金》，頁 2。

145 教育部於一九七一年七月發佈《國立中等以上學校學生貸金暫行規則》

146 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 53。

二、自費生補助膳食貸金，亦分加以兩種，如下：

甲種：每月應需總額，除學生繳納十八元外，貸給其超出數的全額； 乙種：每月應需 總額，除學生叫那十八元外，貸給其超出數的半額。¹⁴⁷ 此項修正不僅扶持戰區學生，

亦補助自費生，視其需求及家庭經濟情況補助。

貸金制度的施行，再請領與償還均訂有辦法，除此之外申請貸金的學生，平時每 週需為學校服務三小時。然而貸金設置的目的是讓在學學生能夠減少因戰爭所受的影 響，但因戰事受影響而申請貸金的學生越來越多，國民政府教育部見此狀況，逐步修 正貸金制度，逐漸擴大發放的範圍，從原本規定僅在戰區的學生、公立專科以上學校 的在學生，放寬條件至公立或已立案的私立學校學生，最終鑑於大部分學生都面臨經 濟困難，再次擴大條件，只要是家境清寒者就可以申請貸金，政府不斷的修正貸金制 度，愛護學生，就是希望能訂定出妥善的方案，讓學生能不必因為經濟問題，全神貫 注於學業。

貸金制度從一九三八年起開始實行，直到一九四三年止，雖然施行的時間不長，

但貸金制度卻發揮了很大的作用，保障了許多戰區清寒學生的利益，讓流亡的學生能 夠繼續求學，但也因為在實行的過程中，有些學校在貸金審查的過程過於寬泛，各校 核給不免寬濫，致使貸金制度無法真正救濟戰區貧寒的學生，使得貸金制度的美意遭

但貸金制度卻發揮了很大的作用，保障了許多戰區清寒學生的利益，讓流亡的學生能 夠繼續求學，但也因為在實行的過程中，有些學校在貸金審查的過程過於寬泛，各校 核給不免寬濫，致使貸金制度無法真正救濟戰區貧寒的學生，使得貸金制度的美意遭