結論

本研究主旨為瞭解教育在國家面臨重大災難時，所扮演的重要角色，並以吳俊升 在全面抗戰時期擔任高等教育司司長時，推動高等教育政策的概況，進行研究與分 析，提出以下四點研究發現：

壹、戰時平時化的教育方針，奠定抗戰建國併重的基礎

當國家面臨戰爭的時候，政策改革的聲音呼之欲出，不同立場者對於教育的的需 求容易出現衝突。全面抗戰時期教育界亦出現不同的改革聲音，尤其對於高等教育最 為明顯，部分人士支持徹底打散教育體系，施行軍事教育，培養能上戰場的青年；部 分人士支持在現有教育內進行修正，改善其缺點並加入符合社會需要的教育。綜觀這 場爭論，不論是支持徹底改革教育派，或是改革充實派，兩者都在民族存亡的危急時 刻期待能以教育救國，「天下興亡，匹夫有責」，知識份子是民族文化的乘載者，擔 當著抗戰建國的使命，而國民政府則是扮演這政策的決策者，如何有效整合各方意 見，並制訂合宜的戰時教育政策，攸關著國家命脈與發展。

吳俊升在全面抗戰時期前，從中國的實際現況察覺到，長久以來中國的教育一味 模仿西方，教育實施缺乏一套適合中國社會的教育理論，教育沒有一種根據，導致教 育茫然無目標，因此認為有必要建構一套適合中國的教育哲學，並以此哲學作為教育 實施的指引。中國教育學者們雖然許多都取經於西方，卻也試圖尋找中國的固有文 化，然而在一九三〇年代，中國內戰日軍侵襲下，民族救亡圖存的社會氣氛，中國教 育哲學遂定調為一種救國主義是的教育哲學—三民主義教育學。

針對全面抗戰時期，提出戰時教育平時化的方針，不僅與當時教育界認為應維持 正常教育體系的想法雷同，這符合國民政府抗戰建國綱領的精神，因此受時任教育部

長陳立夫重視，聘為抗戰時期高等教育司司長一職，秉持抗戰與建國併重的原則，持 續改進高等教育的問題。有賴於此，才能讓高等教育不但沒有因為烽火而偏廢，且創 造了豐碩的成果。

貳、整頓高等教育，提升高等教育品質

國民政府在砲火隆隆的抗戰時期，為安定社會維持教育，教育部著手整頓高等教 育，調整學區分佈，改善長期以來，教育資源分佈不均的問題，將東部沿海地區受戰 爭影響，或是戰區內的大學紛紛內遷，或是組成聯合大學，並透過增設高等教育，加 強學術研究，透過教育對人心的啟迪、民智的教化都深具意義，不僅保存中國文教事 業，也為內陸地區的現代教育奠定基礎。

針對大學龐雜的科目規定統一標準，並藉由招開課程會議，詳細討論科目名稱、

學分、數目、修習年次，在高等教育院系科目互相重疊的問題上，教育部合併或裁撤 重疊的課程，擬定公布文、法、商學院必選修學分表科目表；農學院及工學院的共同 必修科目表，設由教育部農業教育委員會及工業教育委員會擬定；商學院的共同必修 科目表則是由教育部根據各商學院現行課程的實際狀況，與國立商學院教授共同擬定 理想科目表；師範學院則是依據一九三八年七月頒布的「師範學院規程」遵照施行。

由此可見，教育部採納各領域專家建議，並針對中國戰時需求進行課程整理，以提供 最符合中國需要的課程。

在教材內容上，透過成立大學用書編輯委員會，選定一套合乎中國需要的教材，

不只提高學生程度，課程內容也與國家文化及建設的政策相吻合，這些課程整理的措 施，除了解決教育經費被瓜分的問題，也讓戰時師資缺乏的問題稍抒困之。

參、教養兼施的貸金與公費制度，培育抗戰建國的人才

在傳統的社會型態裡，教育往往為少數人所享有，社會地位決定接受教育的多 寡，但隨著社會的變遷，教育不再如過去反映社會階級與結構，希望透過教育，成為 更自由、更平等的社會，因此教育機會均等是世界各國教育發展的一致目標。抗戰時 期國難當頭，貸金與公費制度的實施，雖然造成國家財政極大的負擔，卻是確保中國 在抗日戰爭中依舊能維持教育的重要政策，讓數以萬計的學生不因此離開校園，且能 在烽火連天的戰爭中堅忍求學，讀書救國，打破過去教育只有大部分富裕人家能享 有，進一步促使教育公平發展。不僅為抗戰勝利培育出一批優秀的人才，也讓抗戰時 期的學校及學生人數，不減反增。

首先，國民政府推動貸金制度，對於大學院校的學生，不僅教還有養，由吳俊升 奉命擬定貸金辦法，對於學生的膳食、被服、零用，均以貸款給付，並根據戰地實際 狀況給予補助，最初的貸金制度僅在大專院校實施，但隨戰事越來越嚴重，國民政府 將貸金度推廣至所有戰區內的中等學校學生，原先希望學生畢業後能夠償還，但還款 情況不佳，好來所性改為公費。

然而公費制度，除了改善學生還款情形外，為平衡抗戰前文法商學生與實科學生 比例不均的問題，教育部根據抗戰建國的人才需求，落實分配公費生名額，以較為優 惠的補助，核給就讀醫、工、農、法、師範學院的學生，也吸收更多學生修習實用科 學，解決抗戰時期實科教育缺乏的人才，深合中央高等教育注重實科之意。政府施行 公費制度，雖然須負擔學生就學期間的學費，但能藉公費制度規範學生的學習成績與 品行，讓學生學成後服務社會，能保障在投入高成本的教育經費中，為國家盡一份心 力。

肆、落實師資審定，提高教師素質

國民政府教育部在一九四〇年公布《大學及獨立學院教員資格審查暫行規程》，

對大學教員的任職資格做了明確的規定，規定教師的職稱、級別、相應領取的薪資，

並提供休假於國內、外進修的機會，保障教師地位，也提高教師待遇。

教育部透過組織「學術審議委員會」，專門負責審查專科以上教員，委員會的成 員由教育部次長與高等教育司司長、教育部聘任委員、國立專科以上教授所組成，組 織成員包括專家學者與行政代表。教育部厲行師資審查的機制，詳細規定教員的送審 資料，包括：履歷表、畢業證書或學位證書、著作品、服務證書、其他足資證明資格 之文件共五項雖然初期在執行時不如預期順利，教員對於審查機制，多以消極態度不 配合。為促進大學教員登記意願，教育部並於一九四一年再制訂《部聘教授辦法》，

部聘教授要接受學術審查委員會的資格審查，為教育部的特設講座，從事講學及研 究，享有更高的薪資，可見為落實教師資格審查機制，教育部運用權力，也讓較被 動、不願配合的教授就範。

在抗戰建國時，教師負責培育各種事業的人才，應積極的充實，師資好壞直接影 響教育成果，應盡量優禮教授、學者、專家，教育部藉由對教授研究經費、休假、國 內外進修、退休撫卹的審核權，透過就計畫的培植，讓高等教育負起學術報國的責 任，並且培養高等教育的學術風氣，鼓勵教師從事學術研究及出版的工作，在學術日 新月異的時代，不僅有益教師增進新知，更能藉此穩定抗戰時期高等教育的師資。

師資審查制度的建立，不只審查教師資格，亦提供更多資源給教師，這項制度的 建立，對於教師具有督促鼓勵的作用，也保障大專院校教師的地位與尊嚴，是促進高 等教育的一項重要措施，在對日抗戰中實施尤具特別意義。

第一節 建議

壹、政府施政方面 一、高等教育的政策

教育是社會的產物，教育制度的發展會隨時代產生變革，無法離開現實環境孤立 而存，因此教育與政治、經濟、軍事各方面都有密切的關係。國家若要強盛，就必須 增強國家競爭力，國人必須要有不斷開創新知識的能力，然而這項能力有賴高等教育 的啟發與培育。有鑑於此，教育部為提升大學教學品質，政府紛紛投入大量的經費與 資源引導大學發展特色與創新的教學，政府若要有效推動新的教育政策，務必在推動 新的政策前，要先了解過去歷史發展的脈絡，並蒐集客觀的評鑑與過去發生之事件有 關的資料，事件的因、果或趨勢，以古鑑今，才能解決現實環境須解決的教育問題，

並且作為預測未來的基礎。

二、高等教育的專業發展

教育的發展與社會環境有直接的關係，一九九六年十二月二日行政院提出教改總 諮議報告書，內容主張教育鬆綁、暢通升學管道、提升教育品質，雖然促成了高等教 育的普及，代表著大學教育不再僅是菁英教育，任何人都能有機會接受高等教育，臺 灣高等教育學校類型結構也因此更加多元化，但高等教育快速擴張，也造成了一些負 面影響，如：沒有適量管控的高等教育，可能因環境因素，出現人才供需失衡的問 題，學生無法學以致用，甚至出現畢業即失業的問題，浪費成本極高的高教資源。高 等教育的發展，涉及到課程規劃、經費資源的取得與運用，這些環環相扣的措施都涉 及高等教育的發展。抗戰時期，政府為配合抗戰建國的需要，在培育高等教育的學生 人數及社會需求都有詳細的規劃與限制，高等教育對於人才的培育，本該有所控管，

教育的發展與社會環境有直接的關係，一九九六年十二月二日行政院提出教改總 諮議報告書，內容主張教育鬆綁、暢通升學管道、提升教育品質，雖然促成了高等教 育的普及，代表著大學教育不再僅是菁英教育，任何人都能有機會接受高等教育，臺 灣高等教育學校類型結構也因此更加多元化，但高等教育快速擴張，也造成了一些負 面影響，如：沒有適量管控的高等教育，可能因環境因素，出現人才供需失衡的問 題，學生無法學以致用，甚至出現畢業即失業的問題，浪費成本極高的高教資源。高 等教育的發展，涉及到課程規劃、經費資源的取得與運用，這些環環相扣的措施都涉 及高等教育的發展。抗戰時期，政府為配合抗戰建國的需要，在培育高等教育的學生 人數及社會需求都有詳細的規劃與限制，高等教育對於人才的培育，本該有所控管，