第四章 吳俊升在抗戰時期所推動的高等教育政策 …
第一節 戰時教育平時化在國難時期的提出
壹、戰時教育平時化提出背景
二十世紀初日軍大舉入侵中國，教育界逐漸覺察到為求民族的自衛與生存，全國 各界對於挽救國家的危亡。中國過去的教育制度，多是學習模仿外國，當國家面臨巨 大災難的抗戰時期，有關戰時教育主張的論述甚多，紛紛提出不同的見解，挽救國家 危亡似乎已成為每個人的責任，因此不論教育界專家或是當時在平津地區的學生，各 個都希望能藉由擬定教育方案來拯救國家，教育救國儼然已成了全國人士所關切的問 題，但因立場不同，論斷也大不相同，在議論紛紜的情況下，主政者若無法有效統 整，並且確定政策，恐使教育陷於紛亂之中，影響全國高等教育的發展，更關係到抗 戰建國的成敗。
在清末中國採行新教育，一方面希望利用新教育抵制帝國主義者，一方面則是希 望施行信教育後能夠富國。 自清同治元年（一八六二）成立京師同文館，制度的正式 建立則是在光緒二十七年（一九〇一）庚子八國聯軍後，但也因為當時科舉制度剛廢 除，教育的精神與內容尚未能完全脫離過去，且當時中國正值軍閥割據、內戰頻仍，
政治既無法上軌道，教育亦無從建樹。直到一九二七年國民政府成立，才開始積極建 設，且至一九三七年對日抗戰的這十年間，更是中國實施新教育以來最有效的時期。
國民政府成立後，深信教育為建設國家之本，並經過多次討論後於一九二六年四 月公布中華民國教育宗旨，其內容為：「中華民國之教育，根據三民主義，以充實人 民生活，扶植社會生存，發展國民生計，延續民族生命為目的，務期民族獨立，民權 普遍，民生發展，以促進世界大同。」101自此宗旨公布後，全國教育設施，方有遵循，
教育方針便是遵循三民主義之教育，充實人民生活扶植社會之生存，發展國民之生 計，延續民族之生命，發展國民之生計，延續民族之生命為最大目標，並且要求各級 學校的三民主義之教育應予全體課程及課外作業相貫連。
除此之外，蔣介石在第三次全國教育會議以「抗戰建國時期教育實施方案」102為主 題，提出「戰時教育須作平時看」的觀點，一面改造過去的缺失，一面爭取民族生 存，為了抗戰與建國，教育上的著眼點不應只在戰時，還應該看到戰後。因此，確定 統一的教育政策以穩定抗戰時期的教育環境，儼然已成為抗戰勝利的首要步驟。
「戰時教育需作平時看」的觀點於一九三八年四月中國國民黨臨時全國代表大獲 通過四大教育綱領，以及「各級教育實施方案綱要」，為中國抗戰建國的教育政策。
為配合抗戰建國並進的需要，針對高等教育規定必須注重實用科學，充實學科內容，
養成專門知識技能，並切實陶融為國家社會服務之健全品格，這亦成為全面抗戰時期 改善高等教育的重要項目。
貳、吳俊升出任戰時高等教育司長的背景及作用
吳俊升本為北京大學教育系主任，在休假期間赴美考察，返國時因國內正面臨全 面抗日戰爭，忽於一九三七年底接到來自漢口的電報，隨即晤見當時教育部陳立夫部 長，並任高等教育司司長一職。吳俊升是全面抗戰時期的高等教育司司長，自一九三 八年就職起至一九四四年終行政院改組，隨陳立夫部長離職為止，共計七年。103
101 教育部編，《第二次中國教育年鑑》，頁 3。
102 全國教育會議，取自：http://terms.naer.edu.tw/detail/1304413/?index=4
103 吳俊升，《教育生涯一周甲》，頁 78。
吳俊升尚未進入教育部前就曾指出中國在清末時採取的學校制度就是國難教育，
但施行六七十年後，國難卻仍然無法解除，反而格外加重。探究主要原因則是因為全 國未能有統一的教育目標，一切教育的理論和實施，紛紜變化，失去重心，即便有各 派的教育思潮先後相繼而起，但是旋起琁滅，沒有一派思潮能支配中國教育的全體並 維持相當時期，成為一個主要的教育哲學。對此吳俊升中國播切需要一種哲學，帶領 中國教育正確的方向。
在一九三六年於大公報的星期論文欄發表「論國難期內的教育」一文，文中吳俊 升指出國難期內的教育不論在計畫上或是實施上，首要任務都是必須先認清教育的效 能以及限度，教育若要到達解救國難的目標，勢必應與全國的其他計畫通力合作，若 欲單靠教育完成救國，是難以達成效果的。因此他提出「教育其能表現救國的實效，
還得另有一個比較久遠的方案，應該根據挽救國難的大目標，把整個教育的精神，重 加刷新，把整個的教育組織，重加調整。」104 吳俊升指出，在國家面臨重大災難時，
教育無法發展，主要原因莫過於教育方針朝夕令改，教育政策不完善，沒有一貫的教 育目標，教育便難以負起救國的重任。所以在國難期內所需要的教育，不應該只是在 原有教育之外另加一部分特殊教育，也不是應付一時非常局面的教育，而是應該全部 貫徹救國為目的，施行應付來日大難的教育，他認為抗戰是長期，戰時教育需延續到 戰後的建國事業，兩者皆需大批人才，教育不能驀然停止，原有教育必得維持，這亦 是當時中央的決策。時任教育部長陳立夫，秉承中央決策，認為高等教育在「質」與
「量」兩者都應需提升105，施行了內遷與緊急救濟的方案，認為學校在數量上，不僅不 應縮減，而且還得依據需要，進行相當的擴展；在學校的品質上，正常的教育仍需維
104 吳俊升，〈論國難期內的教育〉，《教育論叢》，頁 130。
105 陳立夫，《成敗之鑑—陳立夫回憶錄》，頁 243。
持，也必須為了建國儲備人才，為了軍事需要，應在正常教育裡加上特殊教育，以備 戰事隨時徵召。
對於教育平時化的思想，吳俊升本身並非國民黨員，卻能在國民黨「以黨治國」
的時期，擔任影響中國高等教育發展的重要角色與其教育背景及教育理念，主因為他 所並持的教育理念與當時中央的決策相同，教育是百年大計，只可因戰爭做若干臨時 調整，而不能全盤改弦更張，主張保持現行學制、教學內容與形式，而非將學校視成 僅為短期戰時而辦的訓練班，實行「戰時須作平時看」的教育方針，對於中國教育現 代化有相當重要的影響。尤其在教育體系的維持，讓中國教育並沒有受歷時八年的抗 戰而出現人才斷層，在高等教育上，提供戰區學生教與養，保障大學師生有相對穩定 的環境從事科學研究與學習，種種教育政策的推動，反而為抗戰時期的教育寫下璀璨 的一頁。