問題識別與價值轉變

壹、意識形態：國家教育權到國民教育權

Kingdon 提出「指標、危機事件或是焦點事件」都有助於問題設定，但非學 校型態實驗教育一開始推動政策合法化並沒有這些明顯的指標與事件，反而整個 社會與政治氛圍影響較深，研究者認為問題識別可以進一步討論問題如何被論述，

代表著背後意識形態，隨著時間的更迭有所變化，進一步影響著政策發展。研究 者從文本以及受訪資料找尋三個階段的問題識別情況，何時被注意？誰在關注議 題？問題如何被建構？背後的意識形態是什麼？是否有「焦點事件」？繪製成下 表。

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當局發證明書，教育部草擬辦法可望明年開始實施」、1971 年 7 月聯合報標題「鼓 勵國民自學進修，經由考試鑑別學力教部擬訂辦法俟通過後實施」，這時期社會 經濟對人力的需求，教育是國家發展的重要工具，以學力鑑定考試來協助自學生 轉銜，作為知識與技術的能力表現。

而解嚴後教育體制隨著鬆動，1988 年第一屆民間團體教育會議召開，對台 灣教育有新的期待，1990 年教育部推出「國中生自願就學輔導方案」，簡稱「自 學方案」。從1991 年 12 月報紙標題「多年頭痛總要解決，革命性自學方案跨步，

五大難題迫至」，可看出自主學習方案是當時教育部改革的創舉，自學方案是在 體制內教育中採用不同的評量、教學及升學管道等，可以說是解嚴後教育改革的 第一槍，當時教育部長毛高文以及政策主力林昭賢，核心訴求希望擺脫聯考桎梏，

減少學童課業壓力，養成自主學習態度，教育政策目的逐漸轉向注重學生個人。

國家原來是好意要給全體國民，最早我們的哥哥姊姊是6 到 12 歲，有 這個權利跟義務，後來1968 年像我們這個階段剛進去，很幸運的國家 在推九年國教。國教本來是好意說education for all 要給所有的人受教，

可是你把人家都抓進來，後來慢慢大家才發現說國教應該要success for all，就是要讓每個人都因材被教，其實你是要根據我的稟賦去弄一套教 育給我。（W-48：27）

1996 年中國時台北要聞版出現標題「在家教育漸風行，可惜不合法：十餘位 在家教育家長昨向議會陳情，要求協助合法化」，可得知當時在家教育是走在法 前面的，先有行動才尋求合法化，同版平衡報導「部分老師反對『在家教育』：

認為將使學童難以適應社會，且對社會沒有抵抗力」，部分教師以社會適應為由 反對在家教育，教育主管機關雖有疑慮但傾向關照家長需求，開放北市專案申請。

再經由前述的政策合法化歷程的爭取，政策的目的以國家人才培育轉變為發 展個體能力，學習的概念也不停的在變化，自學已有更新的意義，尤其網路時代 的自主學習，更個性化、適性化依照學生需求去調整。

所以我說前面的在自學運（停頓）---在家自學，恩，在台北市的在家自 學跟現在的自學，跟現在再講的網路時代的自學是很不一樣的，跟更之 前的自學也不一樣，更之前老一輩的人想到自學是沒有老師沒有課程

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自己學習有點失學的狀態嘛。那是自己學自己去參加考試這樣子，沒有 老師的。可是在家自學其實是在家自學一套課程，他必須要有老師要有 課程，這到現在還是這樣，就是在申請表上面她還是要有，他大概會有 作息表，一周的作息表，要有課程要有進度這樣子。但是這些東西其實 是不太符合現在自主學習，更不太符合現在說學習這件事，因為這個時 代企業啊或者是國家都要學習說不要做計劃而是一直調一直調一直調 的，不是做年度計劃的，不是做固定的課程的，這樣子。（G-L186）

非學校型態實驗教育是一個大的指稱，其中有很多分類，除了法條上對型式 的區分有個人、團體及機構，不同的非學校型態實驗教育申請的動機和背後的教 育哲學都不同，不能以偏概全地說非學校型態實驗教育都是進步的，例如：在同 性議題上因基督教申請的非學可能是相對保守的；而對於現今趨勢網路在教學上 的使用，又與華德福的教育概念相左。所以非學校型態實驗教育是多元的，不能 用片段、扁平的方式去理解。

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