美國商務部於 1997 年首度提出數位落差的概念後，逐漸受到世人關 注，時至今日，「消弭數位落差」已成為世界各國推動資訊社會的核心議題。
隨著各國資訊科技發展程度高低，各國政府都面臨著程度不一的數位落 差問題。比較各國縮短數位落差政策，儘管採取策略不一，但各國大致都擁 有以下共同特徵：
(1) 縮短數位落差初期階段，各國皆以提高網路基礎建設率、並進而提 高個人及家戶電腦擁有率為目標。晚近隨著科技進步，數位基礎建設加強已 邁入寬頻時代，國際間對於數位落差的關切也隨之延伸至連網速率，如歐盟 執委在 2006 年三月發表『跨越寬頻網路的鴻溝』建議書中即承諾，未來歐 盟將致力於推廣寬頻網路至歐洲每一個角落，以縮小歐洲的城鄉差距的發 展，增強鄉野與低度開發區域的經濟競爭力。以 OECE 於 2006 年 12 月公 佈的統計資料來看，寬頻使用人數一年內成長了 26%，其中又以丹麥及荷蘭 超越冰島成為寬頻使用率最高的兩個國家，冰島、韓國、紐西蘭、芬蘭、挪 威及瑞典分居第三至八名。
(2) 網路基礎建設日漸完備的國家，對於數位落差關切都進一步延伸至 連網速率及連網安全性的討論。在建構安全網路部分，歐盟晚近特別側重兒 童保護及手機安全的討論，在「Safer Internet Action Plan」中規劃四大 行動，包括對抗不法內容、有害內容，以及提高使用者安全意識與建構安全 網路。
(3) 在提高家戶電腦擁有率部分，各國政府多半是透過與民間資源結合 來處理，如透過優惠政策鼓勵企業捐贈電腦，如韓國五年內要募集 82 萬台 二手個人電腦，新加坡則以提供三萬戶為目標，數量都不小。
(4) 各國受贈二手或全新電腦對象方面，多以低收入戶、身心障礙或老 人等弱勢民眾為主，其中新加坡政府更進一步規定受贈對象必須先加入 IT
訓練計畫。
(5) 除了提高資訊設備近用機會，各國政府也注意到資訊素養提升問 題，這部分各國多半是以提供資訊課程方式來解決，不過，各國對於課程提 供方式的設計因各國民情而不盡相同，如芬蘭並不仰賴專業資訊機構提供此 類課程，而是善用當地網絡、訓練失業者擔任授課教師，成效卓著。
(6) 資訊發展先進國家，如日本、韓國等，近年來改而推廣生活網路應 用，推動「無所不在」網路服務，將網路應用在購物、交通及醫療服務上。
以下將幾個先進國家及亞洲國家的數落差現況及其消弭數位落差的因 應政策整理成表 2.21。
表 2.21 各國數位落差因應策略
1.根據Nielsen 調查，美國0歲以上民眾上網率由2005 年的68.1%成長為2007年8月的 70.4%，上網人口數達2 億1 千多萬人（Nielsen//NetRatings,2007）。
2.南加大大學數位展望中心（Digital Future）研究發現，12 歲以上民眾個人網路使 用率由2003 年75.9 %提升為2005年的78.6%後，目前呈現停滯狀況，2007 年上網率 77.6%。 網的比率由65%提升至99%，公立圖書館的連網比率由28%增加為95%。
4.美國政府也透過競爭策略降低消費者使用軟硬體資訊之費用，並提出租稅誘因，鼓
5.除了提供多元的資訊近用管道外，由於NITA (2004)報告顯示僅19.9%家戶透過寬頻 網路連接網路，因此政府現階段目標是希望2007 年讓寬頻網路在美國家戶及企業中普 及。根據Point-topic 公佈的資料，2006年第四季，美國家庭及企業寬頻連網用戶數 為5,733 萬，較2004 年上半年的3,250 萬戶，成長了76%，是目前寬頻用戶數最多的 國家。
數
1.根據日本總務省的統計，2005 年底日本6 歲以上民眾有74.9%具備網路使用能力，
比2003 年成長5.5 個百分點（MPHPT, 2006）。
2.日本也有明顯的世代數位落差，13-49 歲民眾上網率超過九成，60-69 歲日本民眾 的上網率雖然較低，但也有超過40%使用網路，70 歲以上民眾的上網率則低於10%。
3.性別差異方面，男性使用網路比率為79.0%，明顯高於女性(70.3%)。
4.都市民眾上網率約比城鎮多了10 個百分點。
5.2007 年6 月最新的家戶經濟調查則顯示，全日本有61.8%家戶能夠連網，特別的是，
日本民眾不全然透過電腦上網(53.5%)，反倒有46.3%仰賴PHS 或手機上網。
6.在OECD 會員國當中，日本在發展光纖到府這部分領先，使用人數已達790 萬戶，透
1.日本政府於2000 年11 月通過「資訊社會基本法」（Basic Law on the Formation of an Advance Information and Telecommunications Network Society），其基本觀點 為：(1)促進經濟結構轉型(2)實現多元舒適的資訊生活(3)創造社區活力(4)公私部門 合作建設資訊社會(5)縮減數位落差(6)因應如就業問題等新出現的社會問題。
2.日本政府於2001 年3 月提出資訊社會政策「e-Japan」以及優先重點政策計畫
（e-Japan Priority Policy Program），其目標期許在五年內使日本成為最先進的IT 國家，提出五項基本政策、四像整合性議題。五項基本政策分別為：(1)建立全球先進 的資訊通信網路；(2)振興教育及人力資源培育；(3)促進電子商務；(4)政府及公共領 域資訊化；(5)確保資訊網路之安全性。至於四項整合性議題則為：(1)推動研究發展 活動；(2)縮減數位落差；(3)因應就業問題；(4)協調推動國際相關建設發展（引自黃 嵩傑，2004）
3.2001 年6 月提出e-Japan 2002 計畫，針對五項基本政策更具體規劃出施政措施：
(1)推動寬頻網路建設；(2)學校往綠化及推動資訊素養教育，並制訂資訊人力資源發 展方案；(3)強化電子交易安全環境；(4)持續推動電子化政府（研考會，2003）。
4.2002 年發表的「e-Japan 新重點計畫」更增列「強化國民對於資訊化之認知」的跨 政策議題，以形成日本邁向資訊化社會之目標願景（高凱聲，2004；引自黃嵩傑，2004）。
5.在「e-Japan」戰略的第一階段，日本政府採行鼓勵競爭政策以達成超高速網路基礎 設施，不過，網路基礎建設目標雖順利達成，但寬頻實際使用卻未臻理想，因此，2003 年7 月日本政府制定了「e-Japan 戰略II」，希望在2006 年及2006年之後，日本繼續 成為世界最先進的ICT 國家，總務省擬定的2005 年ICT 政策大綱將u-Japan 列為重點 發展項目，主軸包括：(1)實現何時何地都可以舒適地利用網路的社會；(2) 實現可以 持續創造新商務及服務的社會；(3) 實現任何人都可以安心且安全生活的社會；(4) 實 現充滿活力的社會(研考會，2005)。
縮短
1.2005年12月時韓國有78.9%的家戶擁有電腦有電腦的家戶中（MIC & NIDA，2005）。
2. 根據南韓資訊通訊部於2006 年12月的調查數據顯示，南韓的個人網際網路使用率 74.8%，和2004 年相比，個人上網率提昇4.6 個百分點，成長動力主要來自於40-50 歲 中壯年民眾。
3.韓國也存在數位落差問題。(1)從性別來看，男性受訪者中使用網際網路的比率有 80.7%，女性只有68.9%；(2)就年齡而言，30 歲以下民眾上網率超過九成(分別是20-29 歲的98.9%、30-39 歲的94.6%)，40-49 歲民眾有74.9%上網，50-59 歲上網率42.9%，
60 歲以上民眾上網率16.5%。 (3)教育程度方面，正在就學的學生，不論小學、中學、
大學，上網的比率都在97.4%以上。一般民眾中，教育程度愈高，上網的比率也愈高，
大學以上學歷者有92.7%使用網際網路，小學或以下學歷者只有13.0%；(4)以城鄉來 看，大城市中有72.7%是網路族，鄉村地區民眾的上網比率只有50.9%。
4.弱勢族群方面，南韓數位機會和推廣協會的調查指出，2003 年6 月韓國身心障礙人 士只有27.6%的人使用網路，雖然比2002 年同期增加5.2 個百分點，但和全國平均網 路使用水準仍有一段很大的差距（劉芳梅，2004）。
2.「Cyber Korea 21 」是韓國政府於1999 年3 月正式推動的計畫，期能透過國家級 計畫建設韓國成為資訊化社會。該計畫的各項政策措施，焦點都在於加快網際網路的
3.繼「Cyber Korea 21 」計畫，韓國資訊通訊部（MIC）於2002 年4 月著手推動另一 個e-Korea 電子化政策，希望在2007 年實現全民e 化生活之目標，並成為全球市場的
領導者。e-Korea 主要分為「資訊化政策」、「電信政策」、「IT 產業政策」、及「國
根據新加坡資訊通訊發展局（Infocomm Development Authority of Singapore,IDA）
的調查，2006 年時，新加坡約有78%的家庭擁有電腦，Internet 的普及率則為71%；
個人近用方面，15 歲以上民眾中有67%使用電腦，64%會上網。
1.新加坡政府早在1992 年便已發表一份名為「IT2000—A Vision of an Intelligent Island」的報告，強調新加坡政府將善用資訊科技，在2000 年之前將新加坡建設為一 個智慧島。根據IT2000 的構想，新加坡政府於1996 年開始推動Singapore ONE （One Network for Everyone）計畫，以建設基礎網路做為達成智慧島目標的重要手段，透 過鋪設全島寬頻網路，讓所有政府機構、學校、圖書館、企業和家庭串連起來（莊順 斌，2004）。
2.新加坡資訊通訊發展局（IDA）於2002 年4 月著手推動連網家庭計畫（Connected Homes Programme），由政府提供部分補助，並結合民間資源，鼓勵寬頻業者進行並推 出創新的寬頻解決方案，讓新加坡的社區及家庭能夠落實e 化生活；新加坡政府也提 供3 萬戶低收入家庭免費的二手電腦，以擴大低收入家庭的個人電腦及網路使用。此 外，IDA 並向業者發出「合作提案徵求通知」（Call for Collaboration, CFC），鼓 勵業者組成聯盟發展並實驗創新的連網家庭解決方案。
3.新加坡政府又推出「個人電腦再生計畫」（Neu PC Programme），嘗試縮減數位落 差。「個人電腦再生計畫」的目標是使新加坡民眾都能擁有個人電腦與學習資訊的技 能。只要是該國國民且符合：(1) 家庭總收入每月不超過2000 美元或個人收入每月不 超過500 美元、(2) 沒有個人電腦、(3) 為NITLP（National IT Literacy Programme）
計畫成員等三項條件，經政府審核通過，便能由贊助廠商提供低於美金300 元的個人 子大使」計畫（e-Ambassador），鼓勵現有網路使用者，自願教導新使用者（APEC, 2002）。
芬蘭
數位 落差
1.芬蘭數位化進展尚有以下幾項特色：(1)芬蘭個人手機持有率幾乎達90%。(2)2006年 企業上網率已超過96%，其中，超過80%企業使用寬頻上網。(3)裝設數位電視家戶比率
現況 已超過20%，透過衛星電視上網家戶也從1990年的0%，逐年成長為2004 年的15%。(4) 芬蘭網路基礎建設良好，寬頻可及率達96％，換句話說，只要願意付費，大部分家庭 都擁有接近寬頻網路的機會。
2.芬蘭數位落差的關鍵是在城鄉差異，鄉村居民不僅資訊設備近用情形遠低於城市，
連網費用也較城市高，在在都阻礙了民眾使用資訊設備的意願。
3.個人實際上網率來看，2007 年調查顯示，15-74 歲民眾上網率達79%。其中，15-49 歲民眾網路使用率皆逾九成，50-59 歲以上民眾也有超過七成上網，至於60-74 歲民
3.於1996 年成立Karelian Research Institute，在Karelia 這個地區進行實驗計畫，
3.於1996 年成立Karelian Research Institute，在Karelia 這個地區進行實驗計畫，