第四章 國光石化個案背景
第一節 國光石化開發案始末
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第四章 國光石化個案背景
台灣在日治時期已有軍事用途的煉油廠，但是真正的石油化學產業 形成，是到一輕建成啟用後，才算是真正的石化業成形。輕油裂解廠提 煉原油，裂解成乙烯、甲苯等分子量較小的系列石化基本原料，供給下 游工業製造合成纖維、塑膠、橡膠及其他化學製品，例如肥料、塑膠、
紡織等化學工業有中上游原料供應，形成完整的石化產業鏈；除了提供 民生產業外，也提供高科技工業所需的原料。
石化業具有資本密集和技術密集的特性，建廠及營運門檻高，而且 石化產品運輸昂貴且有危險性，不易外銷，所以難以形成開放的自由市 場，各國多是自給自足的寡占或獨占市場，台灣即是由中油與台塑寡占 形成的石化產業。
第一節 國光石化開發案始末
國光石化開發案，是由民營公司國光石化股份有限公司主導開發，
中油占其 43%股份為最大股東，其餘民股為長春、遠東、中纖等公司。
國光石化開發案不只是興建輕油裂解廠，而是在其工業區內興建煉油廠、
輕油裂解廠及中下游石化原料生產工廠，形成石化產業鏈上、中、下游 整合的石化園區。比起過往四輕、五輕時代單純興建輕油裂解廠，國光 石化開發案的計劃更類似台塑的六輕模式，但是規模更為巨大。雖然國 光石化開發案不只是一座輕油裂解廠，但就其本質和順序，其實就是台 灣第八座輕油裂解廠，只是在規劃後期產生質變，故本研究仍需對「八 輕」時期簡要敘述。
八輕的構想可以溯源至 1988 年，當時擔任經濟部長的陳履安苦惱於
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二者存在時間與理念差異，故無合併共識（謝志誠、何明修，2011：30）。
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進財，邀請至大城海埔地興建石化科技園區，國光石化公司正為蘇治芬 的強硬態度煩惱，對於卓伯源的邀請也給予善意回應。
彰化縣大城鄉，位居彰化縣西南隅，隔著濁水溪與雲林縣麥寮鄉相 望。大城鄉是「風頭水尾」之地，濁水溪出海口，土地平坦但是並不肥 沃，冬季東北季風橫掃無地形屏障的大城鄉，使得大城發展不易，人口 外流嚴重，多以農耕、養殖漁業為主。
大城海埔地與大型開發案的第一次接觸是在 2003 年 1 月，中油八輕 評估小組曾經前往勘查，但是並未積極考慮設廠。隨後台塑也表示有在 大城海埔地設置鋼廠的意願，時任彰化縣長翁金珠在 2004 年 3 月 4 日與 王永慶簽署大城海埔地投資意願書但是並無具體投資項目，也沒有實質 約束力。2005 年 1 月中油八輕與台塑鋼廠都選擇雲林離島工業區，大城 海埔地未獲青睞。雖然大城開發落空，但是在 3 月 10 日經濟部回函同意 彰化縣政府「彰化縣西南角（大城）海埔地工業區申請編定計畫」，但是 另有一前提「本案倘作為煉鋼、石化等基礎工業區之開發，應審慎並暫 緩。」
2008 年 3 月環境影響評估審查委員會針對雲林石化科技園區國光石 化廠建廠計畫（即是國光石化雲林開發案）決議，該案應進行二階環評，
國光石化公司表達強烈不滿，在政黨輪替後的 6 月，宣布設廠地點出走 雲林台西，前往彰化大城。11 月 13 日行政院同意彰化縣政府推動的「彰 化縣西南角（大城）海埔地工業區申請編定計畫」及國光石化公司所提
「彰化大城石化科技園區計畫」合併為「彰化縣西南角（大城）海埔地 工業區計畫」，並列為國家重大計劃（謝志誠、何明修，2011），也就是 大家現在所知的國光石化彰化開發案。有關國光石化開發案設廠的經過 之重要事件，如表 4-1 所示。