第一章 緒論
第一節 研究動機
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第一章 緒論
第一節 研究動機
石油化學工業是以石油或天然氣為原料製造各種化學品的工業。石化 業經由上中下游裂解提煉的化學品是現代生活各層面不可或缺的原料，不 只民生產業，高科技工業所需的原料也是由石化業提煉而成；因此石化業 是維持現代生活的基礎，也是突破、創新，尖端科技啟動的動力來源。石 化工業是現代工業之母，現今生活也難以脫離它。
近年引起軒然大波的國光石化開發案是國家重大開發案之一，國光石 化開發案是民營公司，但是中油是其最大股東，具有相當濃厚的官方色彩。
國光石化開發案始終爭議不斷，歷經政黨輪替與多次環保團體抗爭，於 2011 年馬英九總統宣布終止國光石化開發案。國光石化開發案尚未動土執 行即胎死腹中，在環評階段就宣告政策終結。新聞指出國光石化開發案已 赴馬來西亞投資設廠（經濟日報，2012,5,14；經濟日報，2012,7,15），其 在台灣的開發案幾無再推展可能。
國光石化開發案的前身是八輕1，1988 年始規劃八輕建設，歷經多年 設廠地址轉換波折後，2006 年由中油投資之國光石化開發案科技股份有限 公司接手開發。不論名稱為何，因應內部工業原料需求，和外部競爭程度 升高，國光石化開發案之研擬，代表國內石化產業有其升級與擴大必要。
耗時超過二十年的國家重大政策，已經投入相當多人力、物力和時間成本，
且二十年前和二十年後的執政黨皆為國民黨，主張開發的意識型態並未改 變，為何最終宣布停止興建，究竟真正原因為何，是本篇研究的主要動機。
1 八輕，為第八號輕油裂解廠簡稱。1988 年始規劃八輕建設，2006 年由中油投資之國光石化開 發案科技股份有限公司接手開發。
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國光石化開發案並非產業發展與環境保護的衝突首例，過往民眾抗議、
環保社運團體請命案例也時有所聞，但是多半侷限於地方議題。國光石化 開發案展現全新的環保與開發衝突樣貌，新媒體平台運用、多個社會團體 串連，由下而上的民眾政策參與、媒體影響，國光石化開發案引發超越以 往的社會環保話題，從地方建設議題提升至國家關注層面；除此之外，國 光石化開發案的特殊性更展現在於「尚未執行即宣告政策終結」，這是不 同於以往政策終結研究個案多已經付諸執行，如核四停建2，於此本研究與 過去研究經驗有其特殊性，引發作者的研究興趣。
作者老家位於彰化縣芳苑鄉，與國光石化開發案預定地大城鄉相鄰，
此案在地方也引起許多鄉親注意。作者多次回鄉詢問長輩及地方人士有關 此案看法，得知大城鄉居民支持開發居多，芳苑鄉民則是支持反對各半；
但是芳苑鄉王功地區3則是持反對意見多，而且表態意願強烈。國光石化開 發案與作者有地緣連結關係，關懷地方發展，對於故鄉建設關心的感情投 射，但是又希望能與過去的報導分析從不同角度切入觀察，尤其是從中央 決策者角度檢視此案，了解停建源由始末，也是作者想投入本研究的另一 個研究動機。有關國光石化開發案預定地的相關位置圖，如圖 1-1 所示。
2 核四停建，2000 年 10 月 27 日，陳水扁總統履行競選承諾，由行政院長張俊雄宣布核四停建，
此時核四已經動工超過一年。核四停建案引發朝野爭議，大法官釋憲 520 號認為停建宣布違憲，
之後朝野協商，於 2001 年 2 月 14 日復工。
3 王功，位於彰化縣芳苑鄉，是商業漁業兼具的港口，主要經濟活動是蚵田養殖。近年彰化縣政 府強力發展王功漁港觀光，牛車採蚵、王功夕照更是吸引觀光的地方特色。2011 年 4 月馬英九 總統宣布國光石化開發案停建前夕，曾經兩度前往王功視察蚵田與溼地，並與地方人士對談。
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圖 1-1 國光石化開發案預定地
參考資料：http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB02.html
（查詢時間：2013,4,29）
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