研究架構

Model for the Termination of Public Goods）。

此終結模型是 Kirkpatrick 等人從多位研究者提出之終結原因、策略 及困境等指標，以及多個終結個案整合而成，將終結理論概念化，成為 一個系統性、全觀性的觀察架構。本研究分析架構參酌此模式的三大項 目：「固有特性」、「政治環境」、「終結限制」，融合第二章理論架構與文 獻檢閱所建立的分析架構基礎。作者認為 Kirkpatrick 的模型只論及政策 終結開啟的內外因素和面臨的終結障礙，並未詳細說明哪些終結策略促

10 資料來源：http://www.nownews.com/2010/07/31/320 -2631472.htm#ixzz2VDDJUkzU

（ 查 詢 時 間 102 年 6 月 3 日 ）

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解釋或無法適用的情形，作者認為此狀況有先行調整部分終結項目之需 要。固有特性是討論個案本身之特質，可以逐一檢視，在本研究架構中 維持 Kirkpatrick 的模型安排。政治因素中的「終結聯盟的屬性」和「有 力的支持者」二者於理論的性質類似，前者是「質」、後者是「量」；於 本案中，二者均指環保團體和支持反國光環保運動的各界人士，作者認 為可以「終結聯盟」一併說明之，無需分立說明同一群體之行動。因為 本案並未動工興建，作者認為的終結限制項目中，屬於組織機制因素的 終結障礙較難彰顯，諸如動態保守主義和立法障礙，都是指已運行一段 時間的政策計畫面臨政策變遷時而有的反應，此於本案彰顯度不足，故 不列入研究架構中予以討論。

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Geva-May 三大終結策略

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本研究之問題意識，化約為終結理論的詞彙即是著重於三大部分：終 結原因、終結限制、終結策略。Kirkpatrick 模型的「固有特性」和「政治 環境」可以分析本案終結原因、「終結限制」的項目可逐條分析本案遭遇 的抗拒因素，最後引用 Geva-May 的終結策略理論，檢視本案透過策略應 用達到停建目的。

固有特性是指組織、政策、計畫經人為運作而呈現出來的特質，雖然 本案「尚未執行即宣告停建」，政策計畫根本還沒有開始運作，自然沒有 時間和人為形塑其固有特性；但是本案是評估許久的政策，已經形成可 觀察的固有特性。

在政治環境中，意識型態和終結聯盟等參數，都可以屬於終結過程的 外在氛圍動態變化。「終結聯盟的屬性」與「有力的支持者」同樣講述終 結聯盟的組成與特性，差別在於前者是質的展現、後者是量的計數，但 是作者認為可以合而討論；當終結聯盟的影響力是強大的，自然會是有 力的終結支持者。

Kirkpatrick 等人認為的「限制」即是 deLeon 主張的終結障礙，代表 面對政策終結過程，必然會遇到反動抵抗，反對終結的活動。本案最大 特色就是政策計畫尚未執行，故連動影響無法隨時間更迭呈現動態保守 性，也使得法律障礙不復存在，因為本案還在評估階段，自然無需運作 時所需的法律依據。恐懼與不確定性是執行官僚不敢輕言終結，也就是 心理因素構築的終結障礙，包含作者在文獻分析時整理之「內隱的心理 因素」，心理上的抗拒與欠缺政治誘因，作者認為這是最有影響效果的終 結限制。

馬總統做為此政策過程最終的「終結者」，觀察此「終結者」在本案 政策變遷過程中的言談作為，可以試圖分析終結策略，並將以國外學者

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Geva-May 的理論整合說明之。作者認為 Kirkpatrick 的模型只有說明終結 標的的內外因素和可能面臨的終結障礙，並未觸及終結策略的採行，所 以加入策略項目加以分析，以求得更完整的論述。終結策略理論並未選 用 Behn 的 12 項終結策略，乃因作者認為 Geva-May 的理論較具有時間動 態性，對照本案可依時間序列逐步檢視終結者的做為，比起 Behn 的 12 項終結策略個別分析，更有連貫效果。

故此，本研究將依此架構進行國光石化彰化開發案中止的研究，探求 終結原因、終結限制和障礙。固有特性與政治環境此二類別共同解釋終 結原因，但是二者細部項目眾多，且有內外因素之別，故於個案研究分 析章節中，將分別討論之，於最終結論再合一統整。

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