第二章 文獻探討
第三節 國內代表性教育財政指標之探討
我國在面對二十一世紀國際競爭、人力培育與提升教育品質的局勢下，受到 經濟指標、社會指標與教育評鑑三大影響，追隨 OECD 與美國等國外教育指標 建構風潮，於八〇年代興起針對國內環境之教育指標建構研究（張鈿富，2001）：
馬信行（1988）的「國家發展指標之探索──以教育與經濟發展指標為主」、「教 育評鑑指標之選擇」（1990）二案中，率先以教育與經濟發展指標為主，探索國 家發展指標，並提出教育均等與教育品質二項評鑑指標。其後各家學者先後發表 有關教育指標之研究，惟多以各階段教育為範圍，如高等教育、中小學教育等進 行指標建構，全面性指標則以張鈿富（1995）的「臺灣地區教育指標建構之研究」
發韌，簡茂發、李琪明等人（2001）的「教育指標系統整合型研究之規劃」一案 集大成，直至楊孟麗、王麗雲（2007）的最新研究「CIPPS 教育指標系統」。
除了學理上的研發，在國內實際使用的教育財政指標方面，雖有教育部基於 強化國際文教交流理由，因而援引國內外相關教育統計資料所彙編而成的「教育 統計指標」專刊，其中「教育經費」名列五大內容之一（其餘四內容為：教育概 況、國民教育及高中職教育、高等教育、附錄），然由於本專刊之使用指標乃為 接軌國際而擇定，因之在內容上為借用自 OECD「教育概覽」者，故在性質上欠 缺獨創性，故不再專段討論之，僅於此處簡略說明本研究捨棄此例之理由（教育 部，2006; OECD, 2007a）。
承上，由此可見在當前，我國尚未有教育財政指標之專門研究，相關指標僅 星散於各研究案中，就連實際應用的教育財政指標亦以直接引用 OECD 的為主，
因之此國際借用隱含不適臺灣本土環境之隱憂，故，本研究身處開發國內教育財 政指標領域濫觴，乃決定先揀選國內迄今具代表性之教育指標系統：簡茂發、李 琪明等人（2001）的「教育指標系統整合型研究之規劃」一案，以及楊孟麗、王 麗雲（2007）的最新研究「CIPPS 教育指標系統」，先從此二學理研究中探索，
以作為創發我國教育財政指標之理論性參酌點。
一、「教育指標系統整合型研究」之教育財政指標
民國八十七年至八十九年間，國內學者簡茂發、李琪明等人，有感於國內教 育指標缺乏一個完整之體系，故乃參酌國內外教育指標之建立，於國內學者黃政 傑（1997）主持「教育指標系統整合型研究之規劃」一案之基礎上，展開為期三 年之「教育指標系統整合型研究」，建構出我國重要代表性之教育指標系統（簡 茂發、李琪明，2001）。由此可見，本研究欲再於此研究基礎上，深入探索專屬 於我國教育財政指標體系之動機，乃與簡茂發、李琪明等研究先進同樣具有為我 國創發之企圖心，因之以下乃先探究「教育指標系統整合型研究」中關於教育財 政指標之建構方式，再逐一剖析其指標內容，以資參酌：
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（一）教育財政指標建構之方法
「教育指標系統整合型研究」各子計畫扣除依其特性需求而有特殊方法，大 體來說，總共使用七項共通研究方法：文獻分析、專家諮詢座談、小組研討、得 懷術、各國移地研究、國內分區座談、小規模資料蒐集。並使用 CIPP 模式
（Context---Input---Process---Product or Output）為主軸建構七類教育指標，最終 整合為一指標系統，建立我國之教育資料庫（簡茂發、李琪明，2001）。惟因此 資料庫屬統整性質，並以教育類別及層級劃分，故教育財政指標散落其中而未見 整合，正凸顯本研究之創發與需求。
（二） 教育財政指標之內容
「教育指標系統整合型研究」共有九個子計畫，扣除負責整合規劃與資料庫 建置二子計畫，其餘七項子計畫含括國內各教育面向：幼兒教育、中小學教育、
技職教育、大學教育、成人教育、特殊教育，以及總體、地方與學校層級教育，
分別建構相關指標（簡茂發、李琪明，2001）。本研究即自其所建構出之各項指 標中，節選其中與教育人力、物力等資源收支相關之教育財政指標，依其分類之 七大教育面向，分別整理於表 2-3 及表 2-4 中，同時統計重複出現於各面向中之 教育財政指標，以作為分析依據。
從表 2-3 之整理中，可將在六類教育面向中出現的所有教育財政指標，依其 內容大抵分類為九種，每種類間在表 2-3 中以加粗橫線區劃之，以下即依其出現 於表 2-3 中之序，由上而下分別敘述之：第一類為經費成長率；第二類為經費比 較；第三、四類實則皆為各類教育經費占各級政府經費之比率；第五、六類專門 討論教育物力資源；第七類則專論教育人力資源；第八類更細緻討論教育資源中 之時數投資；最末第九類則為教育研究收入。
不同於表 2-3 乃以各教育階段為分類面向，表 2-4 則從教育行政階層觀點出 發，劃分全國教育為總體、地方及學校三層級，而相較於表 2-3 之教育財政指標，
內容明顯簡化，三層級之指標依其特質以加粗橫線將之劃歸為五類，由上而下依 序為：經費總數、經費比率、學生單位成本、生師比及教師平均薪資。其中，「學 生單位成本」是三面向皆選用之教育財政指標，其次的「生師比」則除了整體層 級外，地方及學校層級皆有之。
總計表 2-3 及表 2-4 中重複出現的教育財政指標次數，可以發現出現次數最 高之前三項指標分別為：「學生單位成本」、「生師比」以及「占全國總教育經費 比」，其中「學生單位成本」在表 2-3 及表 2-4 中出現次數總共達 8 次，「生師比」
達 7 次，「占全國總教育經費」達 6 次。其次則有三項出現總次數達 3 次之指標：
「每生校地面積」、「每生圖書數」以及「每班學生數」。
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由上統計結果可見，「教育指標系統整合型研究」所建構之教育財政指標，
基本上以「學生單位成本」、「生師比」以及「占全國總教育經費比」三指標點明 教育財政關切核心：物力資源與人力資源，而在全指標體系中劃分綿密且出現頻 率高居第三的「占全國總教育經費比」一類經費比率指標，更顯示出國內對於經 費支出比率的重視，試圖藉此檢視公平的意圖濃烈。
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表 2-3 「我國教育整體指標系統」之教育財政指標一覽表（續 1）
教育類別
幼兒教育 中小學教育 技職教育 大學教育 成人教育 特殊教育
出 現 數 經 常 門 占 全 國
總 中 小 學 教 育 經費比
圖書儀器占總 額比
每生單位成本 每生單位成本 每生單位成本 每生單位成本 每生單位成本 5
每生校地面積 每生校地面積 每生校地面積 3
每生教研設備 費
每生圖書儀器
費 2
每生圖書數 每生圖書數 每生圖書數 3
每生期刊數 每生遊樂設施
數
每生電腦數 具 教 學 用 電 腦 網 路 之 學 校 比 率
每校電腦數
每班學生數 每班學生數 每班學生數 3
指 標
生師比 生師比 生師比 生師比 生師比 5
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表 2-3 「我國教育整體指標系統」之教育財政指標一覽表（續 2）
教育類別
幼兒教育 中小學教育 技職教育 大學教育 成人教育 特殊教育
出 現 數 每班專任教師數
每班助理數
每班專業員數 每 生 專 任 行 政
人數 每 生 每 週 參
與 實 習 課 程 時數比率
每師 CAI 時數
校外教學時數比 每師個別教育時 數
教師平均薪資 教 師 平 均 研 究 收入
教 師 研 究 費 占 全 國 研 發 展 支 出比
指 標
推 廣 進 修 教 育 收 入 占 總 經 費 總 比
計 6 11 10 15 4 15
資料來源：整理自簡茂發與李琪明（2001：387-422）。
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表 2-4 「我國教育整體指標系統」之教育財政指標一覽表（三級教育）
教育類別
總體教育 地方教育 學校教育
出 現 數 經費總額
經常門總額 資本門總額 各縣市自籌經費比
占總公共經費比 占地方公共經費比 2
小學與中學經費比 地方自籌部分與非自 籌部分比
經常門與資本門比 私人與中央政府補助 款占總支出比
每生單位成本 每生單位成本 每生單位成本 3
生師比 生師比 2
指 標
教師平均薪資 總
計 3 8 5
資料來源：整理自簡茂發與李琪明（2001：423-433）。
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二、「CIPPS 教育指標系統」之教育財政指標
為了解臺灣十年教育改革成效，同時進一步整理如前例簡茂發等人研究中尚 未臻於完美之處，國內學者楊孟麗與王麗雲（2007）考量臺灣特殊現況後，參酌 國內、國外重要國家及國際組織指標，輔以教師效能研究理論，採用 CIPPS
（Context---Input---Process---Product---Special Issue）模式建構一套適用臺灣的教 育指標系統。內容以學校教育為主，排除成人及社會教育，含括幼稚園至研究所、
技職及學術系統、公私立學校等範圍。因此以下一樣先從指標建構之方式談起，
再深入剖析各項指標之內涵：
（一） 教育財政指標建構之方法
楊孟麗與王麗雲（2007）參考 Stufflebeam 的 CIPP（Context, Input, Process and Product）模式，再外加一個 S(Special Issue, 特殊議題)而成為 CIPPS，用以作為 本指標系統之架構，廣泛蒐羅國內外指標資料庫，包括：美國、加拿大、英國、
日本、歐盟、聯合國及經濟合作發展組織等，優先納入在國內各地區會有變異的 指標，待指標系統初步建構後，即進行一連串縝密之研究步驟：一次專家效度意 見調查、兩次德菲法意見調查、一次專家與實務者座談，以及一次 AHP 問卷。
（二） 教育財政指標之內容
細觀其依脈絡（Context）、輸入（Input）、過程（Process）、成果（Product）
以及特殊議題（Special Issue）五面向建構之指標內容，發現教育財政相關指標 散見於脈絡、輸入、過程以及特殊議題等四面向中，其中脈絡下的教育財政指標 繫屬於「教育供給」一類，共有「各級教育班級數」、「各級文理升學補習教育機 構數」以及「每平方公里各級學校數」三項指標；輸入面向則有「教師工作」一 類中的「各級教育教師平均每週教學時數」一項，「教育經費設備」分類下的「非 義務教育部分，各級學校每生每年平均學雜費指數」、「各級教育學生單位成本」、
以及特殊議題（Special Issue）五面向建構之指標內容，發現教育財政相關指標 散見於脈絡、輸入、過程以及特殊議題等四面向中，其中脈絡下的教育財政指標 繫屬於「教育供給」一類，共有「各級教育班級數」、「各級文理升學補習教育機 構數」以及「每平方公里各級學校數」三項指標；輸入面向則有「教師工作」一 類中的「各級教育教師平均每週教學時數」一項，「教育經費設備」分類下的「非 義務教育部分，各級學校每生每年平均學雜費指數」、「各級教育學生單位成本」、