緒論

第一章 緒論

第一章中共分五節，首先於第一節中闡述本研究之背景與動機，再於第二節 中敘明研究目的與待答問題，第三節則針對重要名詞加以解釋定義，其後於第四 節中說明研究方法與步驟，最末於第五節中補充說明本研究之範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

本節先從研究背景了解本研究之相關資訊，再進一步點出據此衍伸而來之研 究動機，以呈獻出本研究的前置脈絡，以及研究者擘劃本研究之理由。

一、研究背景

2007 年 12 月 5 日這天，臺灣各大新聞媒體傳來我國 15 歲學生，首次參加

「 國 際 學 生 成 就 評 鑑 （ The Programme for International Student Assessment, PISA）」即取得了「數學領域全球第一名」的捷報，而我國在這個由經濟合作暨 發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）所籌 辦的 2006 年國際評比測驗中，雖然閱讀表現不盡理想，在 57 個參與國中僅排名 第 16，但科學測驗表現仍躋身全球前六名之一（張錦弘，2007a；張錦弘，2007b；

陳蓉，2007a；陳蓉，2007b；OECD, 2007b）。從這則新聞中可以發現：無論自 身的國際排名是好是壞，這則新聞總能吸引眾人目光，也間接揭露出當代全球社 會對於「『國際等級』『評比競賽』」的普世重視。

承此，一旦探究到教育成就之表現，往往令人產生檢視其投資因素的動念，

雖然教育資源挹注與教學成果產出，此二變項間的高度正相關至今仍未獲得普遍 的研究支持，然而人們在追求卓越之際，同時要求「先」有高單位資源的投入，

似乎已成一習慣，且看就在前段引發社會熱烈討論的新聞過後未滿一週，馬上即 有報載：我國的立法院教育委員會已在 2007 年 12 月 10 日，初審通過對教育經 費編列與管理法第 3 條之修正案，要求未來各級政府的教育經費預算，應高於前 三年的國民生產毛額（薛荷玉，2007；OECD, 2006）。然而，這個未有教育部長 杜正勝列席的會議決定，似乎正清楚說明了當前我國的教育真實情況：教育部以 政府財政困難為由，建議維持現行條文而不作任何修正（薛荷玉，2007）。

從前述兩段新聞中，不難發現一股早自 1960 年代教育評鑑運動蓬勃之始，

世界各國教育現場即面臨之窘境：資源投入不足，但產出要求增加（蓋浙生，

1986；鄭友超，1993）。尤其學校身為養護型組織，其素來效率不彰之特色，更 讓面臨高度人力競爭壓力之家長及社會大眾，頻頻透過各式教育改革，對其缺乏 效率之運作提出質疑與督促。研究學者於焉寄望藉由公正、科學的檢視工具，以 提出取信於民的教育成效報告，因之，教育學者參酌發展已久的經濟、社會指標，

逐漸規劃出適切教育領域之專業指標。以美國為例，1983 年的國家在危機中報

2 之投入，不僅以發軔的 OECD 為主，聯合國教育科學與文化組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO ）、 歐 盟 統 計 局

（Statistical Office of the European Communities, EUROSTAT）、世界銀行（The World Bank, WB）、亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）

等皆有國際性或區域性的比較教育指標，足見國際間對於跨區域比較的重視（李 琪明、簡茂發，2001；APEC, 2000; WB, 2007b）。尤其近年來在「全球化」的高 度發展下，已然未能有任何一國是可以置身於國際高度競爭之外的；加上，民主 育概覽（Education at a Glance）」國際比較刊物，也高度重視其投資報酬率驚人 的高等教育表現（中華民國外交部，無日期；教育部，2006；經濟日報社論，2007；

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綜上所述，教育指標建構之風潮即在理論的成熟與國際競爭的需求二力相合 下促成，但臺灣非但缺少國際綜合比較機會，國內深入研究亦付之闕如，而近年 更在面臨經濟不景氣之沈重壓力下，教育投資長期不足之窘境明顯浮現，若仍要 追企符應八〇年代以來的普世教育主流思想：追求效能、提升品質，則誠為日益 艱困，即以教育部在 2007 年極力推動的十二年國民教育為例，打著計畫在 2009 年超英趕美的震天口號，卻也公開承認無力負擔全額財政，因此從善如流改為折 衷之「低學費十二年國民基本教育」，此一矛盾現象，深刻代表了我國在教育財 政上「資源更少、業務更多，但要求更高」之嚴峻真實面向（教育部，2007；許 添明、何宣甫，2007；鄭友超，1993）。據此，研究者希冀能從基本財政面出發 尋求為此解套之法，然截至當前國內卻尚無任何一篇專論探討，因之本文即期許 能為我國臺灣教育財政領域尋出一套得可與國際接軌比較，又能適用自身環境條 件的教育財政指標，並從中了解這些指標之採行原因與應用在分析哪些現象，據 此提供給我國教育一些啟示，因為唯有利用指標數據之呈現，方得在政策說服與 制度革新上，提供最為客觀有力的證據。

第二節 研究目的與待答問題

依據研究動機所言，本研究以實用性出發，故主要目的在透過參酌國內外重 要教育財政指標，以提供我國建立一套適用本土，同時又能與國際接軌之教育財 政指標。具體而言有以下三大研究目的：

一、了解國外重要教育財政指標之內容與其建構之方式。

二、了解國內現有教育財政指標之內容與其建構之方式。

三、建構一套適用國內且可與國際接軌之教育財政指標。

承上，本研究旨在回答以下問題：

一、國內外重要之教育財政指標有哪些？

二、建構國內外重要教育財政指標之理由何在？

三、建構國內外重要教育財政指標之方式為何？

四、國內外重要教育財政指標之數據用在分析什麼現象？

五、能夠與國際接軌又適用我國的教育財政指標有哪些？

六、本研究建構出之教育財政指標能給予我國什麼啟示？

第三節 名詞釋義

教育財政指標（Indicators for Educational Finace）：係指經由匯整各種教育資 源取得與分配情形後，透過能反映數量的量化數據，如：學生數與學校數，或目 的在確認數量相對卓越程度之質化數據，如：生師比、每生教育支出，以作為教 育政策公眾說明與行政決定之用的一種統計測量工具，其同時具有橫跨時空變遷 比較基準之特性（張鈿富，2000：莊謙本，1999；Johnstone, 1981; Mankiw, 2004）。

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第四節 研究方法與步驟

為達本研究之目的，首先於第二章中藉分析文獻歸納出國內外對於教育財政 指標之面向、層面與細項，了解其建構之原因、方法與分析之現象；進而採取德 懷術（Delphi Technique）對國內專家學者進行兩次問卷調查，蒐集其對於本研究 所初步建構教育財政指標內涵之意見，等到專家對於這些指標之選用達成共識 後，再據此建構出一套能與國際接軌又適用我國之教育財政指標。

第五節 研究範圍與限制

一、研究範圍

（一）研究內容

本研究從國際重要教育財政指標，以及我國教育財政指標兩大面向切入討 論，透過從現有指標之深入了解，自此先理出可能適用之教育財政指標，再納入 依據學理研究與臺灣現況需求之分析，據以創構出可供我國利用的新指標，最末 藉由德懷術意見調查判定這些指標是否合用。

（二）研究對象

採用德懷術向國內教育財政指標相關之專家學者，進行問卷調查，以期透過 專家意見，建構出能與國際接軌又適用我國之教育財政指標。

二、研究限制

（一）研究樣本

受限國內教育財政相關領域研究人員之人數限制，無法擴大德懷術之問卷調 查樣本數。

（二）研究方法

本研究僅為初步建構之研究，因之研究結果尚待後續研究進一步整合，或使 用假設驗證法等實地操作檢證。

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