研究工具

本節中分共分兩段落，第一段說明「研究工具的研製」，第二段則說明「研 究工具的使用」。

一、 研究工具之研製

本研究之工具為「我國教育財政指標調查問卷」（詳見附錄一與二），內容根 據研究者於第二章中歸納國內外相關研究文獻所整理出之指標架構與細項，再加 上個人依據國內現況需求所創發之指標意見後，最後統整而成之指標問卷。

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首先在第二章文獻探討中整理分析國內外教育財政指標之內容後，歸納出本 研究之教育財政指標細項，並以「財力資源」、「人力資源」以及「物力資源」將 眾指標細項區分為三大類，建置出以「教育財政指標」為核心，其下含括「財力 資源」、「人力資源」、「物力資源」三大面向之架構，其中「財力資源」面向下再 細分出「每生教育支出」、「教育支出占 GDP 之比率」、「公部門與私人的教育支 出比」、「公部門的教育支出」、「高等教育學生的就學支出與所獲之補助」、「各類 教育支出項目分配比率」、「教育資源運用效能」7 個層面，「人力資源」面向下 則細分為「教育人力資源數量」與「教育人力資源薪資」2 個層面。

最末，在考量到創發適用國內教育生態的教育財政指標時，決以我國教育環 境中不可忽視之重要文化：「升學主義」作為探究標的，一則由於此乃我國根深 柢固之教育氛圍，二則基於升學主義為東亞儒教文化圈不同於西方教育界的一大 特色，故有獨立探討之必要，因之本研究乃在「教育財政指標」總核心概念下，

與「財力資源」等三大面向並列，再加創「與財政相關之升學主義議題」此一面 向，意欲探討臺灣教育界的重要現象之一「升學主義」，例如臺灣自開放教科書 市場後，削價競爭的教科書廠商將價差轉嫁到參考書的販售上，造成學子額外的 自行支出（李明伶，1997）；多元入學方案實施後，社會對其擬似「多錢入學」

的質疑聲浪不斷（劉力仁、謝文華（2008），種種植基升學主義思維所衍伸出在 教育財政上的議題，都值得本研究藉創擬指標一探究竟。

總此，依據上述建構歷程所建立之教育財政指標體系，詳請參見圖 3-2。

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圖 3-2 我國教育財政指標架構圖（第一次問卷）

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而本指標體系下，歸結自第二章文獻探討與研究者創建之指標細項，一共 80 個指標細項，根據圖 3-2 的架構體系，將 80 個指標細項依序分類編號，編號 意義解說如下：

1、羅馬數字Ⅰ∼Ⅳ分別代表四個指標面向：「財力資源」、「人力資源」、「物力資 源」以及「與財政相關之升學主義議題」。

2、羅馬數字後第一個阿拉伯數字代表各面向下的指標層面，因之在財力資源面 向下，Ⅰ.1 代表「每生教育支出」層面、Ⅰ.2 代表「教育支出占 GDP 之比率」、

Ⅰ.3 代表「公部門與私人的教育支出比」層面、Ⅰ.4 代表「公部門的教育支出」

層面、Ⅰ.5 代表「高等教育學生的就學支出與所獲之補助」層面、Ⅰ.6 代表「各 類教育支出項目分配比率」層面，而Ⅰ.7 即代表「教育資源運用效能」層面。

3、緊接在羅馬數字後的第二個阿拉伯數字，則代表該細項指標在其指標層面中 的次序，此次序乃依據指標歸類入各層面後，由簡而繁、由淺入深分類排列後所 得之順序。

因此，以指標編號為Ⅰ.2.3 的「中小學、高等教育支出之變遷指數」此一指 標為例，其編號即表示，該指標為第一面向「財力資源」中，第二層面「教育支 出占 GDP 之比率」中的第三項指標。

以下將目前所建構出之 80 個細項指標，首先編號完畢後，再分別列出其建 構來源，一一序明於表 3-2 中。

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表 3-2 第一次 Delphi 調查問卷之教育財政指標一覽表

指標編號 指標名稱 出處

Ⅰ.1.1 各級每生教育支出 OECD

Ⅰ.1.2 中小學每生教育支出中之教學、非教學支出 OECD

Ⅰ.1.3 高等教育每生教育支出中之教學、非教學、研究與發展

（R&D）支出 OECD

Ⅰ.1.4 各級教育支出分配比率與其註冊率之並列比較 OECD

Ⅰ.1.5 中小學累計之每生教育支出 OECD

Ⅰ.1.6 高等教育累計之每生教育支出 OECD

Ⅰ.1.7 各級每生教育支出占平均每人國內生產毛額之比率 OECD

Ⅰ.1.8 各級教育支出之變遷指數 OECD

Ⅰ.1.9 各級學生人數之變遷指數 OECD

Ⅰ.1.10 各級每生教育支出之變遷指數 OECD

Ⅰ.1.11 各縣市每生教學支出之變異（Theil 係數） USA

Ⅰ.1.12 各縣市每生教學支出之變異（Theil 係數分配比率） USA

Ⅰ.2.1 中小學、高等教育支出占 GDP 之比率 OECD

Ⅰ.2.2 各級教育支出占 GDP 之比率 OECD

Ⅰ.2.3 中小學、高等教育支出之變遷指數 OECD

Ⅰ.3.1 教育支出中的公部門、私人、公部門補助私人的支出比率 OECD

Ⅰ.3.2 私人教育支出中的家庭、非家庭支出比率 OECD

Ⅰ.3.3 公部門、私人教育支出之變遷指數 OECD

Ⅰ.3.4 學前教育、中小學、高等教育支出中公部門、私人、公部

門補助私人的支出比率 OECD

Ⅰ.3.5 學前教育、中小學、高等教育中家庭、非家庭支出占私人

教育支出比率 OECD

Ⅰ.3.6 學前教育、中小學、高等教育中公部門、私人教育支出之

變遷指數 OECD

Ⅰ.3.7 公部門教育支出占教育總支出之比率 OECD

Ⅰ.3.8 公部門教育支出占教育總支出比率之變遷指數 OECD

Ⅰ.4.1 公部門的中小學、高等教育支出占總公共支出比率 OECD

Ⅰ.4.2 公部門的中小學、高等教育支出占 GDP 比率 OECD

Ⅰ.4.3 公部門、公部門補助私人的教育支出分配比率 OECD

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表 3-2 第一次 Delphi 調查問卷之教育財政指標一覽表（續 1）

指標編號 指標名稱 出處

Ⅰ.4.4 中小學、高等教育中公部門、公部門補助私人的教育支出

分配比率 OECD

Ⅰ.4.5 中央、地方政府教育總支出占公共總支出比率 OECD

Ⅰ.4.6 中央、地方政府教育總支出占 GDP 比率 OECD

Ⅰ.5.1 高等教育全時制學生註冊比率 OECD

Ⅰ.5.2 公私立高等教育學生之年平均學費 OECD

Ⅰ.5.3 申請就學貸款之高等教育學生比率 OECD

Ⅰ.5.4 獲得獎助學金之高等教育學生比率 OECD

Ⅰ.5.5 獲就學貸款或獎助學金之高等教育學生比率 OECD

Ⅰ.5.6 未獲就學貸款或獎助學金之高等教育學生比率 OECD

Ⅰ.5.7 依據學業進步、學生收入、父母或配偶之收入作為發放獎

助學金標準之頻率 OECD

Ⅰ.5.8 就學貸款制度之創始年 OECD

Ⅰ.5.9 每年提供每生就學貸款總額度 OECD

Ⅰ.5.10 畢業時負擔就學貸款債務之學生比率 OECD

Ⅰ.5.11 畢業時每生平均負擔就學貸款債務金額 OECD

Ⅰ.5.12 公部門對高等教育學校之直接補助占公部門教育總支出比

率 OECD

Ⅰ.5.13 公部門直接、間接補助高等教育學生私人支出之金額占高

等教育總補助之比率 OECD

Ⅰ.5.14 公部門對補助高等教育學生私人支出之金額占 GDP 比率 OECD

Ⅰ.6.1 各級教學、非教學支出占 GDP 比率 OECD

Ⅰ.6.2 高等教育教學、非教學、R&D 支出占 GDP 比率 OECD

Ⅰ.6.3 經常門、資本門占教育總支出支出比率 OECD

Ⅰ.6.4 人事費占經常門支出比率 OECD

Ⅰ.7.1 不同規模的公立國中小學學校教育效能 OECD

Ⅱ.1.1 平均班級大小 OECD

Ⅱ.1.2 師生比 OECD

Ⅱ.1.3 每校專業人力數 USA

Ⅱ.1.4 每生享有專業人力比 USA

Ⅱ.1.5 擁有專業人力之學校比 USA

Ⅱ.1.6 擁有全職專業人力之學校比 USA

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（一）第一次 Delphi 調查問卷

第一次 Delphi 調查問卷乃是由研究者探討分析相關研究文獻，並加入個人 創發意見後，據此所編製之半結構式（semi-structured）問卷，讓 Delphi 專家成 員針對每一教育財政指標作評判，並以李克特氏（Likert）五點量表評判其重要 程度，以「1」代表非常不重要，「5」代表非常重要，數字愈大代表愈重要。此 外，並提供開放性意見欄供其補充、修正問卷的題目或提出建議。

（二）第二次 Delphi 調查問卷

第二次 Delphi 調查問卷根據第一次 Delphi 調查問卷統計分析結果編製而 成，特將各教育財政指標之層面，以及所有 Delphi 成員目前已達成共識之指標 列出，同時呈現出第一次 Delphi 調查問卷勾選反應與意見，以及全體成員之眾 數（Mo）、平均數（M）與標準差（SD），提供其思考之參酌。此外，同樣提供 開放性意見欄讓其補充、修正問卷的題目與提出建議，最末在本次問卷中達成專 家成員群之意見共識。