國內公務行政機關推動學習型組織現況

一、推動現況

國內公務行政機關推動學習型組織的狀況大約可以從教育體系及政 府機關兩方面來探討。政府機關推動單位主要是行政院人事行政局、在 教育體系方面主要由教育部推動。從推動時間點來看，教育部於一九九 七年教育部公布「邁向學習社會白皮書」開始全面推動，此時距離彼得‧

聖吉提出學習型組織概念僅有六年之隔。

在教育體系方面，教育部為協助國民成長，促進社會發展，提升國 家競爭力，在民國八十七年發表「邁向學習社會」白皮書，並將該年訂 為終身學習年，推展各項行動方案。該項白皮書指出，「建立學習社會，

代替以學校教育為唯一學習管道的教育體制是未來社會的必然發展趨 勢，學校教育只能幫助個人完成人生全程中階段性的學習」，並將「發 展各類型的學習型組織」列為建立終身學習社會的具體途徑之一。

此處所指的各類型學習型組織包括：第一，要推展公務人力的學習 型組織，增進政府服務效能；第二，要推動工商企業的學習型組織，提 升整體的競爭力；第三，要推展學習型家庭，落實終身學習環境；第四，

推展學習型社區，提高民眾生活品質；第五，推動矯正機構內學習型組 織，強化社會融合功能（教育部，1998）。

此外為鼓勵終身學習，推動終身教育，增進學習機會，在民國九十 一年公布的「終身學習法」第十一條「各級主管機關為推展終身學習活 動，建構學習社會，應輔導並獎勵終身學習機構發展學習型組織」。並 對於學習型組織做了明確的定義：「學習型組織：指組織支持成員之學 習活動，採有效之措施，促進成員在組織目的達成下繼續學習，使個人 不斷成長進步，同時組織之功能、結構及文化亦不斷創新與成長，而導 致成員與組織同步發展。」賦予了學習型組織推動及其定義在我國法律

上的地位，可見我國對於學習型組織的推動成效實寄予厚望。

資料來源：行政院人事行政局（2007）。

依據手冊的導論指出，目前這些成功案例在推展組織學習規劃時都 是結合該機關的特質與特性，規劃出適合業務推展的組織學習方案，逐 年推動，在規劃、執行及擴散的三階段都還未進入第二個循環，在落實 組織學習成為業務推展動力，還需要持續加強（行政院人事行政局，

2007）。

二、教育部推動組織學習概況

依據「學習型政府的修練軌跡-標竿機關的組織學習典範」成功案例 手冊內容，教育部推動組織學習可分為（一）規劃階段（二）執行階段

（三）擴散階段說明如下（行政院人事行政局，2007）。：

(一）規劃階段：

1. 成立教育部組織學習及知識管理推動委員會，置委員 15 人，由單 位主管以上人員擔任，並由次長擔任主席。診斷組織現況，推動組 織學習及知識管理相關策略及措施。

2. 研訂「教育部推動組織學習及知識管理實施計畫」。計畫目標為鼓勵 同仁創新思考，提升專業素養，建立經驗及智慧分享機制，提高同 仁學習及回餽意願與能力；落實人性關懷，營造互動良好的組織文 化及建置知識管理系統，促進經驗交流及傳承。

（二）執行階段：民國 93 至 94 年。

1. 93 年的執行內容包括：召開教育政策願景會議、組織願景共創研討 會、中高階主管職務管理核心能力訓練研習、與部長有約、企業參 訪、教育論壇演講、提升英語能力專題演講、年度訓練進修計畫、

知識管理（文件檔案管理系統）教育訓練等。

2. 94 年的執行內容包括：導入組織學習概念研習（部內各單位連絡窗 口）、組織診斷問卷調查、舉辦部次長與中階人員座談會、主管願景

共識營、教育論壇演講、新進人員講習、中高階主管職務管理核心 能力訓練研習、企業參訪標竿學習、知識管理（文件檔案管理系統）

教育訓練、並鼓勵同仁選修學分轉換專長、推動及強化人力資本衡 量、選定專業核心能力項目、擴展 94 年訓練進修計畫、成立員工關 懷小組、推動提升公務人員英語相關措施等。

（三）擴散階段：自 95 年起為擴散階段，各項組織學習活動辦理狀況，

以各年度參與狀況比較起來，在組織學習宣導研習會、企業觀 摩標竿學習、新進人員講習及部長有約的場次上成長二倍以 上。在員工關懷輔導機制方面，94 年建置宣導網站，95 年積 極強化諮商輔導機制，提供心理健康及諮商輔導服務。在提升 績效與解決問題的實例上，則包括與部長的午餐約會、推展社 團活動與全員運動及組織診斷與人力資本衡量等。

三、行政機關推動組織學的問題與建議

學習型組織發展在國內發展受到重視，關於行政機關相關的研究建 議整理如下：

（一）行政機關建構學習型組織有待加強之處（王慶城，2002）：

1.組織學習種子培訓班效能之加強；2.個人學習未必等於組織學 習 3.領導者未能體認到組織學習的重要性；4.組織未能建立有效 的學習機制；5.行政機關組織成員心智模式的改變及體制的改變 6.經驗學習的迷失;7.組織成員缺乏機關整體一致的觀念;8.無法 打通習慣性防衛心態。

（二）我國公部門推動組織學習，值得主管機關省思之處（李嵩賢，

2007）：

培訓組織難以完全取代學習型組織的功能；保守官僚生態的轉變；

全面學習；加強學習分享；推動知識管理；運用現代科技設備等。

（三）公部門學習型組織之敲門磚（黃淑娟，2007）

心智模式的改變是組織要推動學習型組織的第一要務。學習型組織 的推動，就是要透過團隊（組織）學習的運作模式進行，進而改變組織 及成員原有的心智模式。團隊學習有助於智模式的改變，但並不代表一 定能使其改變，持續、較長時間的進行亦是重要的因素。心智模式的改 變須納入雙圈學習的方式進行。組織領導者及組織成員的支持與參與是 推動的關鍵因素之一。

（四）對於臺灣教育行政機關營造優質組織文化，推展知識管理和強 化組織學習的建議為（洪啟昌，2004）：

1.訂定核心價值並深化知識管理。2.營造信任環境及分享的文 化。3.建構行政機關的虛擬知識社群。4.加強系統整合訓練以提 升績效。5.建立完整電子化智慧工作流程。6.學習最佳實務及建 立標竿學習。7.重視顧客意見與未來性的規劃。8.強化機關研發 創新的獎勵機制。

（五）網路實踐社群推動步驟：我國政府機關（構）推動網路實踐社 群，建議推循下列步驟進行之（鍾秀英，2007）：

定義社群的功能及方向：1.檢視既存網路有無適合培植對象，其要件為 參與人數足夠、參與動機強烈，有理想等。2.定義社群的功能 及方向。3.充份發揮資訊整合者之功能。

取得支持與支援：實踐社群如果希望發揮決策影響力，則應得到管理 階層的支持，惟實踐社群的導入並非設立，而是扶植，應採行 由下而上方式，使其自由發展，以符合社群非為體制內產物的 意涵。招募人員及分配工作：將社群成員納入網站建置與維護 團隊，為社群經營成功的關鍵。組成核心團隊，定義社群的功 能及方向，並在領導者出現之前，負責導引社群發展。

訂定管理流程：1.網路論壇要有支援與監督，要有專人負責，確認每 個題問都有回音，將回答建檔處理。2.邀請專家加入網路社群 3.重視使 用者評估 4.焦點論壇 5.落實論壇主持人制度。

網站功能設計：1.加強網站資源分類與整理 2.營造安全的社群空間 3.網頁版面規劃完整。

學習型組織是組織發展過程能促進個人與組織持續不斷地學習，並 依組織願景目標前進。依據上述的建議歸納國內行政機關推動學習型組 織建議事項包括：

（一）組織學習包括領導者、組織成員，必需建立有效的組織學習機 制。

（二）組織學習種子培訓效需能建立正確的學習型組織概念。

（三）推動團隊學習，納入雙圈學習方式，持續進行，逐漸改善心智 模式。

（四）推動知識管理。

（五）建立由下而上、非體制內的實踐社群，充分發揮資訊整合的功 能，並取得管理階層支持，以發揮決策的影響力。

（六）建立信任的組織環境及分享文化。

四、本節結語

自從一九九八年發表「邁向學習社會」白皮書正式推動學習型組織 至今已過了十年，雖然眼前看來並沒有顯著的成果產生，但從愈來愈多 的研究論文及期刊提出推動建議，加上近年來資訊科技發達，推動知識 管理的成功案例在企業界公開發表，想必當年推動學習型組織灑下的種 子已逐漸生根、萌芽，悄悄茁壯。