第四章 秘魯國內因素
第三節 國內因素如何影響秘魯的政策輸出
在經過漫長的歷史演進，目前在其國內政治上有幾個因素將會影響秘魯的政 策輸出。首先，秘魯國家發展長期受到不穩的政治體制與極端的意識型態摧殘，
軍方與文人、威權與民主政府輪番上台，被邊緣化的原住民又凝聚成暴力的恐怖 組織。廣大的秘魯民眾，在 80、90 年代付出極高的社會成本之後，已逐漸凝聚 出一定的政治共識－拒絕極端左派、拒絕藤森的威權式統治、更多公民團體參與 政治的要求、在市場經濟下具社會平等的發展等等。即使秘魯的公民團體、政黨，
與企業之間目前仍存有許多矛盾，但上述的基本共識使得現任的秘魯政府至少得 以追求穩定、持續性的政策。37
其次，目前秘魯政治上的脆弱性，將仍可能威脅秘魯未來的穩定決策及經濟 發展。雖然烏馬拉目前在國內支持度不低，秘魯的企業和媒體亦為其放下早期的 左派思維而感到慶幸，但是秘魯的政治體制並不正常：警方、司法腐敗，國會被
36 Gideon Rachman, “Latin America’s New Shining Path”, in Financial Times,
37 同註 9，頁 245。
黨派之爭所癱瘓；烏馬拉所代表的黨無法在國會發聲，在地方 25 個省份當中也
39 “Cajamarca: comuneros protestaron contra proyecto Conga en zona de lagunas”, El Comercio, Mar 01, 2013.
無不積極加入各區塊的各種整合協議，形式不分多邊、雙邊，區域也不論北美、
歐盟，及亞太。
其次，在歷經經濟秩序嚴重混亂的時期之後，保持總體經濟穩定已經成為拉 丁美洲國家政府的施政的優先條件。秘魯的總體經濟情況在近十年保持穩定，不 但使秘魯政府得以從事社會所得重分配的政策，更造就一批新興且成長快速的消 費族群，使得秘魯的經濟前景普遍為外界所看好。然而，秘魯的總體經濟穩定，
很大部分是建立在外國資金的大量輸入，而資金的輸入來自於對秘魯經濟前景的 信心。逐漸依賴亞洲市場的秘魯，在面對先進國家與中國經濟成長皆逐漸趨緩時，
必須積極作為以維持外國投資者對秘魯市場的信心。
第四節 小結
秘魯的經濟反映了其不同的地理環境，得天獨厚的自然條件讓秘魯傳統上得 以依賴自然資源的開發，特別是礦業、農業及漁業的加工出口，而近年來則出現 顯著的多樣化，例如農業綜合企業（agroindustria）、服務業、輕工業等具有較高 附加價值的產業部門。秘魯能有這樣復甦性的產業政策，來自於上個世紀的災難 所帶來的教訓。軍政府時期的政府，雖亟欲扭轉秘魯對外國的依賴性，最後卻讓 秘魯陷入外債危機；民主化後的政府不但無力改善，反而使 80 年代期間發生的 嚴重的惡性通貨膨脹。混亂和經濟停滯持續到 90 年代藤森實施“Fujimori Shock”
的經濟改革政策之後始見改善，但同時卻又使秘魯的政治進展倒回到威權時期，
人權自由再度受到威脅。
經過上個世紀的動盪不安，歷史的教訓讓秘魯的政治人物和民眾了解，穩定 發展的民主政治、更加平等的社會，與穩定的經濟環境，是未來應該共同追求的 目標，無論是哪一個政黨或是候選人都不能夠再偏向極端、悖離民意。雖然目前 為止，秘魯現有的制度不夠完備，但秘魯的發展已逐漸步入軌道，尤其是秘魯與 國際社會的互動關係愈加深刻，愈加無法違反既有的發展而一意孤行，而且秘魯
在這十年間快速成長，也從開放經濟之中獲得許多發展的好處。繼任的政府，基 本上必須依循自由開放的原則以尋求發展。
因此，目前的秘魯，已被歸類為是個潛力十足的開發中國家，且總體經濟穩 定，有利於投資。秘魯的經濟政策大抵而言以穩定發展、自由開放路線為基調。
未來執政黨的更替，對秘魯經濟發展路線、甚至到區域整合的策略，並不會造成 太大的動搖。
第五章 秘魯在區域整合當中的實踐
90 年代以降，秘魯除了搭上區域整合的列車外，更積極接觸區域外的國家，
目前貿易夥伴平均分布，在區域內表現優異。而本章欲探討的是，在當代的國際 與區域架構之下，秘魯目前對外，特別是透過區域整合而達成經濟整合的主要作 為。如前面幾章所述，秘魯的區域整合作為主要受到三股力量的牽引：拉丁美洲 之區域力量、國際力量（其中又以美國與亞洲為最），以及國內力量，區域、美 國，和亞洲三者的力量將如何作用，其中最關鍵的因素仍屬經貿議題。
第一節 秘魯與新自由主義經濟
壹、秘魯成為新自由經濟主義陣營的堅定成員
由於殖民時期在秘魯留下之遺緒，加上英、美對秘魯經濟長久以來的龐大影 響力，使得秘魯在傳統上為自由經濟陣營的國家，自獨立以來歷屆政府的政策基 本上較為偏向出口企業的利益。60 年代末開始，軍政府的經濟民族主義開始加 強國家對企業與天然資源的控制，但並未改變以美國為主的外資壟斷資本在秘魯 的利益，很快便以失敗告終。
在經歷過 80 年代的外債危機及冷戰結束之後，絕大多數拉美國家認知到以 革命為訴求的年代已經一去不復返，各國可供操作的政治空間減少，為了避免被 邊緣化，甚至在國際舞台占有一席之地，拉美各國只有鎖定經濟議題，走向自由 市場經濟一途，以搏取美國與國際社會的支持與注意。1在這樣的背景之下，秘 魯在歷經前所未有的經濟混亂之後，90 年代起決意迅速推行經濟改革，而美國 身為自由貿易的擁護者、代言人，亦積極提供有利於秘魯經濟自由化的條件，例
1 Peter H. Smith, Talons of the Eagle: Dynamics of US-Latin America Relations 2nd Edition, Oxford University Press, 2000, p.324.
如大幅增加對秘魯的援助金額、單方面開放美國市場，甚至於秘魯在 2000 年的 選舉與美國的民主要求明顯不符，美國也不願冒著破壞目前合作關係與經濟改革 的風險來維持其標準。2由於經濟改革為秘魯帶來穩定，持續自由化在秘魯已取 得絕大多數人民的共識，觀察 2006 年、2011 年的祕魯總統大選中皆可發現，無 論是右派或左派的候選人，在辯論當中必須強調不會改變既有的經濟政策，才有 當選的機會。
貳、祕魯與美國簽訂貿易促進協定（US-Peru Trade Promotion Agreement, PTPA）
美國自二十世紀以降對秘魯便具有獨占的經濟影響力，直到 2012 年以前皆 是秘魯最重要的貿易夥伴，而目前雖為秘魯第二大貿易夥伴，但仍為秘魯最大的 進口來源國，且在金融及直接投資方面，美國仍是秘魯最重要的經濟夥伴國。
秘魯除了短暫曾與美不睦以外，歷史上一直和美國維持良好的關係，並有悠 久廣泛的合作經驗，特別是在反毒品走私的領域。美國自 90 年代老布希開始，
便希望透過與安地斯國家合作，提供該國國內特定產業進入美國市場的優惠，以 取代泛濫的古柯葉生產與毒品走私。同時在藤森執政以後亦努力改善與美關係，
因此從 1991 年開始，透過《安地斯貿易優惠法案》（Andean Trade Preference Act, ATPA），祕魯便依靠美國單方面所提供的關稅優惠措施，得以對美進口多項商品，
而這條法案將於 2001 年到期之際，美國又通過了與秘魯等國合作反毒之《安地 斯貿易推廣與毒品防治法案》（Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, ATPDEA），以給予新的關稅優惠，使祕魯商品從 2002 年仍得以持續享有優勢，
然而透過 ATPDEA 所提供的優惠亦將在 2010 年到期。
在這樣的背景下，秘魯政府為了未雨綢繆，保障當時仍是最大貿易夥伴的市
2 Cynthia MacClintock, The United State and Peru in the 1990s: Cooperation with a Critical Caveat on Democratic Standards, The George Washington University, 2000.
場進入，於 2004 年開始針對所有涉及對美開放的行業進行研究與協調，並決定 啟動與美國的自由貿易談判，以提供必要的穩定性，並增加美國資金對祕魯出口 部門的投資。3此外，美國在倡議 FTAA 的談判於 2004 年陷入僵局後，亦開始積 極投入與各國簽署 FTA 的行列。美國和秘魯兩國終於在於 2006 年簽訂貿易促進 協定，並於 2009 年生效。
這項 PTPA 對秘魯帶來直接的好處，首先秘魯終於得以享有永久進入美國市 場的權利，美秘雙邊貿易量因此持續增長，2012 年達到 158 億美金，其中秘魯 對美出口的非傳統產品產量成長 10%，4顯示 PTPA 有助於多樣化秘魯之生產結 構。其次，除了傳統的自由貿易協定的內容，例如爭端解決機制、智慧財產權等 項目，亦包含了原住民與勞工權益與環保措施，5這些標準對於秘魯永續性的經 濟發展、以至於未來簽訂的其他 FTA，亦是一項重要指標。
第二節 祕魯與拉丁美洲區域整合
拉美區域整合組織數量繁多，因此本節僅選擇秘魯積極參與或較具代表性的 區域組織論述。首先，為了因應全球化的浪潮，90 年代興起新區域主義，拉美 亦掀起組織次區域貿易區塊的浪潮，且主要目的不再是促進各國工業化，而是為 了進一步融入國際經濟。然而，到了二十一世紀，新區域主義在拉丁美洲的發展 遭遇挑戰，拉丁美洲的左轉使得拉美區域整合的方向開始轉變，其中秘魯本身雖 於 2011 年總統大選時投身致左派陣營當中，卻無明顯跡象顯示秘魯將改變其在 對外經貿政策上的自由取向；同時，新區域主義因為若干國家持續擁抱全球化，
亦持續在拉丁美洲當中發酵。
壹、安地斯共同體（Comunidad Andina de Naciones, CAN）
3 秘魯國際貿易旅遊局：http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/
4 Ibid.
5 美國貿易代表局：http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/peru-tpa
安地斯共同體創建的歷史悠久，前身是 1969 年創立的安第諾集團，它是進 口替代工業化政策下的產物，希望透過在成員國之間建立共同市場以創造規模經
安地斯共同體創建的歷史悠久，前身是 1969 年創立的安第諾集團，它是進 口替代工業化政策下的產物，希望透過在成員國之間建立共同市場以創造規模經