第六章 結論
第一節 秘魯在區域整合中影響力評析
壹、各自變項對秘魯區域整合作為的影響回顧
本論文所欲探討之主題為秘魯在區域整合浪潮下的作為，以及其在區域整合 中所扮演的角色。秘魯在區域整合的相關作為，深深受到三個層次要素所牽引與 影響－也就是區域因素、國際因素，以及國內因素。雖然這三個因素亦為不斷演 進中之動態過程，但秘魯至今如何因應區域整合浪潮的具體作為，確實是透過此 三個因素所形塑而成，因此，在本文當中，此三個層次將視為自變項討論，以觀 察其如何分別對依變項（秘魯在區域整合中的具體作為）有所影響。
第二章首先介紹第一個自變項－區域因素。早在拉美各國取得獨立伊始，各 國之間便已產生了一定的區域意識。相似的宗教、文化與歷史經驗，使各國能互 相協助脫離西班牙的殖民統治，並產生類似命運共同體的情感，以共同對抗帝國 主義的剝削，也就是所謂的「美洲主義」。雖然在過去兩個世紀間，拉美各國之 間在國家利益、領土糾紛上仍舊互不相讓，而這種對區域的意識，至今並沒有導 致類似歐盟的政治共同體成立；然而，對區域的想像卻未曾在這塊大陸消失，拉 美區域的團結，在許多拉美國家的政治光譜中皆持續占有強而有力的論述地位，
而區域內的相關嘗試與訴求更是多不勝數。
從 90 年代以後新區域主義在拉美的興起，到二十一世紀拉美左轉，各國在 各方面的合作皆不斷擴大，亦將區域內團結之氛圍推至高峰。秘魯身為拉丁美洲 區域之一份子，與厄瓜多、哥倫比亞、巴西，及智利之間皆有邊界，不能不受區 域力量的牽引，因此近年來秘魯在區域事務亦多有作為，除了在經濟領域與各國、
各區域組織互動頻繁，在以各國為推行中心的基礎建設計劃當中，秘魯亦成為重
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要的樞紐。
第三章為第二個自變項－國際因素，主要談到美國和亞洲對拉丁美洲區域整 體以及秘魯的影響。在第一節首先談到相對於「美洲主義」的「泛美主義」，發 源自十九世紀中期以後，至今仍是美國處理西半球區域內事務之一貫態度，而美 國成為區域內霸權時來已久，使得美國在拉丁美洲與秘魯的經濟與政治參與皆無 不再。然而此獨占性的影響力，在二十一世紀已經面臨明顯的改變，這來自於美 國本身在區域內影響力衰退，以及中國在經濟上的快速崛起。拉丁美洲國家因此 有了更多選擇，也讓此區域保持上百年的權力結構（美國獨大）面臨變動的契機。
第四章則是秘魯國內因素，在本章分別介紹了秘魯的政治與經濟傳統與現況。
首先在政治上，秘魯在過去最為其國人所詬病的便是菁英主導的寡頭政治，之後 隨著民主政治的推行，卻又轉變為不成熟的民粹政治，政治的不穩與擺盪，使得 秘魯無法推行長期的國家發展政策，更將大多數秘魯貧窮人口排除在政治參與之 外，不但使得秘魯經濟在過去時常受到間歇性的危機衝擊而發生倒退，更造成 80、90 年代的農民組成的恐怖活動肆虐全國。在經濟上，由於殖民時期遺留下 的依賴性結構，加上秘魯具有豐富之礦產資源稟賦，使其長期採取偏向美國與出 口商的利益之自由貿易政策，依賴出口賺取外匯以維持經濟成長。然而，所幸秘 魯透過在外交政策上的成功運作，與世界各主要國家皆發展出友好且不過度依賴 的關係；此外，由於保持出口產品的暢旺與開拓市場符合秘魯國家的長期利益，
多邊化各國關係的成果亦反映至其貿易夥伴的平均分配。
貳、秘魯現況
秘魯傳統上作為一個較為親美，且相對較為經濟自由化的國家，在 90 年代 推行經濟改革之後，秘魯重新擁抱開放市場與經濟自由化政策，更從過去錯誤的 經驗中學習，致力推行穩健的總經政策，使得秘魯成為區域中成長最快的國家之
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一，更已連續十四年保持正成長，這在秘魯的經濟歷史中已是前所未有之成就。
此外，隨著與全球經濟體系互動愈加緊密，秘魯亦加入了全球簽署 FTA 的競賽 當中，更置身於多個政府間多邊協定或談判，目前已是全球經濟活動中的相當活 躍之行為者。
如同上一章所述，至今秘魯在太平洋兩岸的經濟整合，已取得一定的成果，
然而大多數來自於中國大陸在 2000 年以後經濟巨幅成長，在世界各地收購原物 料以確保出口供應穩定，也因此秘魯對中國的出口大部分集中於原物料。事實上，
祕魯本身的歷史經驗使其深諳依靠原物料以賺取外匯的潛在風險，面對此一威脅，
秘魯致力於多樣化其貿易夥伴以及出口品項，亦努力朝向以製造業為基礎的發展 策略，然而不可否認的是，重新回歸自由貿易之後的近十年以來，秘魯的高速成 長仍然多半來自於自然資源的出口，製造業在秘魯 GDP 的所占比例一直未有顯 著的增加。秘魯雖欲積極朝向生產多樣化前進，但目前卻未尚未具備足夠的科技 能力與人力資源，足以匹敵同樣快速發展中的其他新興經濟體。1
而另一方面，在太平洋彼岸的東亞國家，挾帶著低勞動成本的優勢以及蓬勃 發展中的科技，同樣也欲競爭以全球範疇的市場；和太平洋彼岸的整合，是機會 同時更是挑戰。即使秘魯目前與許多國家簽訂 FTA，但已獲得的市場卻可能在愈 加劇烈的國際市場中流失。
第二節 秘魯未來在全球區域整合的戰略與展望
壹、秘魯與拉丁美洲國家區域整合
從二戰後到現今，拉丁美洲這塊大陸，無論在經濟發展或是區域整合策略，
都從自身以及其他地區的歷史經驗中逐漸修正自身路線，並有逐漸和世界主要地
1 Ruben Berrios, “Bridging the Pacific: Peru’s Search for Closer Economic Tie with China”, in Latin America Facing China: South-South Relations beyond the Washington Consensus, Alex E. Fernandez Jilberto and Barbara Hogenboom ed., Berghahn Books, 2010, p.135-150.
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區（亞太、歐盟）趨同的態勢。本文認為，自從二十一世紀拉丁美洲逐漸左轉開 始，目前拉美整合又再度走向另一個合作的高峰，尤其是隨著注重發展之議程逐 漸獲得各國的重視以後，區域整合在各國國內亦取得較高之支持，亦在近年來取 得許多共識和成果，例如在基礎建設、共同防禦政策、區域減貧措施、推動民主 鞏固等，拉美區域組織皆發揮了重要的功能。
雖然過去以來，無法深化整合制度的政府間議事傳統，讓我們不能對未來的 拉丁美洲整體的整合步調抱以太大的期待；各國的獨立行動、政治化而缺少實質 政策作為的整合進程，都讓整合的成果難以預料。然而近年來部分拉丁美洲國家 展現了深化實質整合的決心，例如太平洋聯盟，此可發揮示範效應，並進一步帶 動拉丁美洲區域內其他國家亦朝向逐步經濟整合的目標。
拉丁美洲區域整合符合秘魯長期的利益，尤其是目前拉美區域間貿易仍具有 很大的成長空間，為了防止再度出口產品初級化，並增加對外談判籌碼，拉丁美 洲的經濟整合對區域內各國亦是十分必要的。秘魯作為較為開放的國家，應注重 局部的次區域組織，透過實質的制度承諾逐步達成自由化，並刺激國內生產結構 升級，以達成永續性的經濟發展。
貳、秘魯應成為亞洲與拉丁美洲國家的樞紐
本文認為，秘魯在未來發展的目標，應持續著重於與亞太經濟體的整合與合 作，並且致力轉型以成為南美洲與亞太地區之間的樞紐，因為此乃秘魯相較於區 域其他各國的比較優勢。由於拉丁美洲與亞洲的距離遙遠，傳統上兩塊大陸的交 流並不深，直到近年來才成為彼此重要的貿易夥伴，是以目前跨區域合作的成長 空間仍舊很大，而秘魯依其獨特的自身條件，在未來太平洋兩岸的整合當中，擁 有不可忽略的優勢。
首先就歷史條件而言，秘魯與東亞的關係，在傳統上較其它的拉丁美洲國家
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2 http://www.peruviantimes.com/18/brazilians-eye-peru-as-platform-for-growing-ties-to-asia/13390/
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洲發展的跳板與橋樑。除了秘魯本身的刻意經營，其他國家亦迫不及待地欲利用 秘魯所擁有的優勢以接近亞洲市場，因此雖然秘魯在客觀條件上，並非拉丁美洲 的一線大國，目前是區域內排名第七的貿易國家，3但其卻能夠在局部議題上，
發揮關鍵性的作用。
3 第一到第七名分別為：墨西哥、巴西、委內瑞拉、阿根廷、智利、哥倫比亞，與秘魯。（資料
來源：WTO）
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Manuel Alcántara Sáez 著，熊建成、洪惠紋譯，拉丁美洲的政治體制
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