第五章 秘魯在區域整合中的作為
第四節 秘魯與各區域間互賴程度比較
壹、秘魯與各區域經濟互動關係
到目前為止，秘魯的貿易量在世界各貿易夥伴間呈現均勻分布的情形。2012 年主要的貿易夥伴，出口目的地排名前五國分別是：中國（17%）、美國（13.7%）、
瑞士（11.2%）、加拿大（7.4%），與日本（5.7%）；而主要進口品來源國則是：
美國（18.7%）、中國（18.1%）、巴西（6.1%）、厄瓜多（4.9%），與阿根廷（4.5%）。
如此均勻分布的結果，來自於秘魯歷屆政府刻意的貿易布局，從 90 年代至今，
秘魯的貿易重心，明顯有從北美、歐洲市場轉移至亞洲與拉丁美洲市場的趨勢，
其中又以對亞洲的成長為最。
由於秘魯將擴大產品的生產以出口賺取外匯，視為牽動經濟成長的引擎，因 此對外貿易政策的重點之一自然著重在開拓市場，以避免過度集中於單一區域。
由於過去長期受到美國的經濟壟斷，秘魯傳統的貿易夥伴，往往也以核心國國內 市場為導向。自從軍政府執政以後，便開始不斷努力使多邊化貿易政策的目標逐 漸得以實現；除了北美市場，亦積極且廣泛的開拓與其餘世界市場的交往，例如 與歐洲國家、中國、當時的蘇聯等。
90 年代秘魯更進一步了強化這種多邊化的貿易政策，尤其是對出口目的地 的分散；如果我們比較 90 年代期間，到了 1996 年秘魯對亞太地區的出口比例
（21.9%）已經高於對 NAFTA（20.9%），秘魯更對亞太地區大幅出超；同時，
24 “Ronda de Negociaciones del TPP en Lima logro significativos avances”, Noticia No.74 de Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2013-05-24.
秘魯在亞太區域內亦保持多樣化貿策的原則，和中國、日本、還有新興工業國家
（NICs）都保持約略相似的貿易量，而非集中單一國家。（見表 5-2）
表 5-2： 1990-1996 年間秘魯貿易夥伴比例之變化
（來源：安地斯共同體25）
此外，秘魯貿易夥伴異質化的程度，亦大幅優於其餘安地斯共同體（CAN）
的成員國，尤其表現在對亞洲的出口上。秘魯是 CAN 當中首先在亞洲發展緊密 經貿聯繫的國家，在 90 年代時秘魯對亞太國家出口比例明顯高於其餘國家（見 表 5-3），對中國的貿易量占 CAN 整體對中國貿易量的 74%之多，與 ASEAN 的 總貿易量亦占 CAN 整體的 59%，因此秘魯在次區域組織當中，無庸置疑是與亞
25 同註 6，頁 15。
太交流的主要行為者。26
表 5-3： 1990-1996 年安第斯共同體出口區域分布比例
（來源：安第斯共同體27）
從表 5-4 亦可觀察出，從 2009 年到 2012 年，秘魯與北美洲貿易額比例逐年 下降，而與亞洲之貿易額比例明顯逐年上升：從 2009 年的 26%上升到 2012 年的 30%，主要又來自對中國貿易的快速增長。秘魯自 1990 年開始，對中國之進出 口量便呈現穩定增加，2000 年以後則呈現急速成長（見圖 5-1），在 2011 年時中 國超越美國，成為秘魯最大的出口目的地，緊接著 2012 年中國更成為秘魯最大 的貿易夥伴。另外，雖然歐盟亦為秘魯主要貿易夥伴，但重要性亦有逐漸下降趨 勢。可以總結，目前的秘魯已然打破了自上一個世紀以來長久對歐洲美國市場與
26 同註 6，頁 20。
27 同註 6，頁 18。
產品依賴之態勢。
總之，經過二十世紀下半期以來，歷屆政府針對貿易自由化與貿易夥伴多樣 化的積極努力，秘魯已成為拉丁美洲最開放的國家之一，且經濟成長動力強勁，
其中秘魯強化與亞太區域貿易的成果斐然，傲視其餘拉美國家。南方國家在二十 世紀中後期的興起，徹底影響了秘魯的貿易結構，以往南－北國家互補的貿易型 態，逐漸被南－南國家合作所取代，秘魯的貿易重心，亦從以往強烈偏向北美、
歐洲市場，轉移至新興的亞洲與拉丁美洲市場；而異質性高的貿易夥伴，是秘魯 在近年來經濟發展成功的重要因素，尤其在美國經濟動能趨緩、甚至金融危機爆 發時，祕魯亦能保持經濟正成長的良好水準，不致受創過重之因。
圖 5-1：1987-2007 年秘魯與中國貿易量變化
（來源：秘魯國家海關稅務管理局）
表 5-4：2009-2012 年秘魯與主要貿易夥伴及貿易區域之貿易百分比
南方共同市場29 2.3 3.1 3.3 3.6 12.9 12.1 12.2 11.4 6.9 7.2 7.2 7.3 其他 17.8 14.4 16.7 15.4 6.7 6.6 7.3 6.3 13.0 10.9 12.6 11.1
（來源：整理自秘魯中央儲備銀行年度報告－ Memoria 2011,Memoria 2012）
貳、目前秘魯已簽署之重要貿易協定
歷經 80 年代徹底的經濟混亂之後，自由經濟主義成為秘魯經濟政策的原則，
而傳統上依靠初級產品出口發展模式的秘魯，視開拓海外市場為外貿易政策的重 點。在賈西亞任內，雙邊自由貿易協定更成為經濟政策中的施政重點，在短短將 近十年當中，秘魯已經蛻變為拉丁美洲簽署 FTA 速度最快的國家之一。
根據祕魯官方統計，30目前已經生效的自由貿易條約如以下所列：
1. 已簽署，已生效：
(1) 國際與區域組織包括：世界貿易組織（WTO）、安地斯共同體、南方共同 市場（Mercosur）、拉丁美洲統合協會（ALADI）、亞太經合會（APEC）、
歐洲自由貿易聯盟（EFTA）、歐盟。
(2) 雙邊 FTA 包括：古巴、智利、墨西哥、美國、加拿大、新加坡、中國大 陸、韓國、泰國、日本、巴拿馬、哥斯大黎加、瓜地馬拉、哥倫比亞、委 內瑞拉。
2. 談判中：擴大跨太平洋戰略夥伴關係（TPP）、太平洋聯盟（Alianza del Pacifico）
薩爾瓦多、宏都拉斯，以及停滯中的杜哈回合談判。
3. 研議中：印度、摩洛哥、俄羅斯、南非。31
29 包括阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭。
30 秘魯貿易協定網：http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/。
31 國際貿易局：http://www.trade.gov.tw/。
觀察目前秘魯所簽署的自由貿易協定，可以了解秘魯在世界上的貿易戰略布 局。首先，許多是美洲區域內的國家，第一類是與秘魯有相似貿易政策的國家，
例如秘魯與談判中的太平洋聯盟內其餘三個國家（智利、哥倫比亞，與墨西哥）
皆分別簽訂了 FTA，而另一類則是以美國為中心展開，目前秘魯已分別和美、加，
以及已與美國簽訂 FTA 的中美洲國家洽談 FTA，以使祕魯進一步整合進北美自 由貿易圈。其次，祕魯透過 FTA 在亞洲主要貿易據點中布局，目前業已包括了 亞洲最主要的幾個經濟體，如中國、日本、韓國、新加坡，與泰國等。第三，目 前正在積極洽談、研議中的，則包括世界上主要的新興國家，例如印度，以及擁 有多國參與的跨區域多邊貿易談判。
綜合上述可以得知，秘魯繼智利之後，巧妙地利用 FTA 帶動國家的自由化，
並且在其中提升該國的競爭力與比較優勢。
表 5-5：秘魯加入多邊或雙邊貿易協定年表
年份 國家或組織名稱
2000 年以前 ALADI (1980)、WTO (1995)、CAN (1996)、APEC (1998)、古巴 (2000)
托雷多任內 (2001-2006) Mercosur (2005)、智利 (2006)、美國 (2006) 賈西亞任內 (2006-2011) 墨西哥(2011)、加拿大(2008)、新加坡(2008)、中國
大陸(2009)、韓國(2011)、泰國(2010)、日本(2011)、
巴拿馬(2011)、哥斯大黎加(2011)、瓜地馬拉(2011) 烏馬拉任內 (2011- ) 歐盟(2012)、哥倫比亞(2012)、委內瑞拉(2012)
（來源：整理自秘魯貿易協定網路資料）
第五節 小結
在當前全球化激烈競爭之下，以完全轉型至自由市場經濟的秘魯，透過持續 得貿易自由化政策，成為區域中開放程度最高的經濟體之一，2012 年貿易總值 占 GDP 的 43.4%。32同時，近年來秘魯對國際事務的參與度大增，可謂相當活躍，
顯示秘魯無論是在區域內部或是在國際間的地位益發不可或缺。
美國作為西半球的傳統霸權，對秘魯的影響力仍大，目前為秘魯第二大貿易 夥伴以及最大投資來源國。秘魯和美國於 2006 年簽訂自由貿易協定之後，雙邊 貿易量大幅增加，但由於秘魯與亞洲的貿易增長速度更快，美國占秘魯貿易總額 比例未因此提高。
拉丁美洲區域整合雖然從 60 年代便開始蓬勃發展，但受制於經濟結構的單 一以及工業化的緩慢，實質的經濟整合遲遲未能實現。直到 90 年代開始另一波 新區域主義，在自由化的號召之下，次區域組織之間開始撤除對互相所設之貿易 壁壘，秘魯在區域內貿易數量因此亦開始穩定成長，然而占總貿易比例仍然偏 低。
最引人注目的是秘魯與亞洲的互動。秘魯與亞洲之間無論是在貿易或是投資 關係愈趨緊密，烏馬拉總統在 2011 年上任之後，便連續出訪日、韓、中，更由 此得見秘魯對亞洲市場的看重。太平洋聯盟的成功發展，對帶動秘魯經濟起飛是 重要關鍵，其代表的是跨區域整合的經濟趨勢。雖然目前秘魯對亞洲的出口集中 原物料，但從秘魯積極對外簽訂 FTA 的作為，可以得見秘魯不但已全面擁抱全 球化，更有開放市場以增加競爭力的決心。
32 秘魯中央儲備銀行：http://www.bcrp.gob.pe/。
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