第五章 秘魯在區域整合中的作為
第三節 秘魯與亞太區域整合
亞洲與拉丁美洲先天在國際貿易上強烈的互補性，使得區域間經濟整合的潛 力龐大，加上如同第三章所述，秘魯自身的歷史經驗，使其擁有更多與亞洲深入 交往的條件。例如秘魯是拉丁美洲第一個開放亞裔大量移民的國家，因此國內亞 裔人口相對較多，而這些亞裔社群對秘魯發展國際貿易、吸引投資，到建立國際 商業聯繫網絡，都發揮關鍵的作用。15
12 “Join the Club”, The Economists, 2013-04-29.
13 “Latin American geoeconomics: A continental divide”, The Economist, 2013-05-18.
14〈美國表示有意願成為太平洋聯盟觀察國〉，新華網，2013 年 5 月 28 日。
15 Ruben Berrios, “Bridging the Pacific: Peru’s Search for Closer Economic Tie with China”, in Latin America Facing China: South-South Relations beyond the Washington Consensus, Alex E. Fernandez
前總統藤森於 1990 年執政後，致力於推行經貿外交，特別與是亞洲國家的 關係，因此秘魯於 1998 年 11 月成功加入亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下簡稱 APEC），代表國際對其長期在跨太平洋參與程 度的認可。前總統賈西亞（Alan Garcia）總統提出建立太平洋聯盟（Alianza del Pacifico）的倡議，亦是基於對亞洲市場的重視。目秘魯與亞洲經濟緊密結合之 程度，和智利兩國已遙遙領先區域內其他國家（見圖 3-3）。
壹、亞太經濟合作組織
一、緣起：
亞太經濟合作組織是於 1989 年由澳大利亞所倡議成立之亞太區域經濟諮詢 論壇，希望藉由以太地區各經濟體政府相關部門官員的對話與協商，帶動該區域 經濟的成長與發展，APEC 成立時有 12 個創始會員，目前由 21 個經濟體所組成，
其中參與的拉丁美洲國家只有智利、墨西哥，以及秘魯。
APEC 是亞太地區最重要的多邊官方經濟合作論壇之一，以其成員涵蓋之地 理區域、整體經濟力量，及組織活動而言，APEC 所形成的共識對全球經貿政策 及規範具有相當的影響力。其體制屬「論壇」性質，日常運作以「共識決」與「自 願性」為基礎，並經由各成員間相互尊重及開放性政策對話，達成區域內共享經 濟繁榮之目標。APEC 工作的三大支柱分別為「貿易暨投資自由化」、「商業便捷 化」，以及「經濟暨技術合作」，但是大約自 90 年代末起，APEC 年度會議幾乎 都會設定一主題，並伴隨一些子題，使當年會議各有其重點，也凸顯主辦國關注 的主題與國際情勢的變化，因此整體而言，APEC 會議議程的內涵已經超越當初 成立時的設定、超越經貿範圍，且不斷反應時空環境變化及會員體需求，在兼顧
Jilberto and Barbara Hogenboom ed., Berghahn Books, 2010, p.135-150.
發展落差及政經連動的考量下，擬定合作的主題與內容。16
此外，自從在 APEC 會議中提出「後茂物目標」－亞太自由貿易區（FTAAP）
議題之後，APEC 亦成為孕育 FTAAP 最重要的討論平台，目前更已演變出兩條 相互競合的路線，一為美國所主導的 TPP 模式，另一則為以中國與東協為中心 的 RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，區域全面經濟夥伴協定）
模式，成為目前亞太地區國家最關切的經貿議題。
二、秘魯與 APEC
誠如在第四章第二節所提到，藤森政府上任後，便將與亞太地區的經濟整合 視為政府的優先執行項目，因為與世界最有活力的重要市場深入接觸，對邁向經 濟自由化的秘魯是極其重要的。17其中，加入 APEC 更是秘魯政府的重點策略，
透過積極與各經濟體高階官員的互訪，終於在 1998 年馬來西亞所主辦的年會中，
始得正式參與 APEC。這使秘魯比起鄰國，貿易政策更加多樣化。
祕魯正式加入 APEC 之後，APEC 亦是秘魯貿易政策的優先。繼墨西哥和智 利分別於 2002 年與 2004 年擔任 APEC 主辦國之後，2003 年秘魯終於爭取到於 2008 年主辦 APEC 的資格。2008 年的大會主題是持續推動區域經濟整合與
（FTAAP）。而秘魯遵循前幾屆的慣例，亦在會議中提出對其國家有所益處的倡 議，在「亞太發展的新承諾」（Un nuevo compromiso para el desarrollo del
Asia-Pacifico）的基調之下，秘魯在貿易投資便捷化、縮短數位落差、強化亞太 區域經濟整合、促進觀光產業等領域提出該國的主張，亦首度引入企業社會責任 的概念。18
透過主辦 APEC 會議，秘魯從其中獲得許多優勢。首先最直接的利益是，在
16 江啟臣著，《國際組織與全球治理概論》，臺北市：五南，2009 年，頁 130-141。
17 Julio Chan Sánchez, APEC y el Perú: Guía sobre el foro de Cooperación Economía Asia-Pacífico y la participación del Perú. 2ª ed., Lima: Universidad de Lima, Fondo Editorial, 2008.
18 Ibid.
舉辦會議期間，秘魯成為經濟、政治的關注焦點與中心，可藉此創造許多商業投 資與觀光機會。其次，主辦國擁有獨特的優勢，得以運用策略將秘魯結合進亞太 已然形成的網絡；例如，秘魯提出基礎建設，將秘魯轉化成南美洲國家與亞太接 軌之樞紐。此外，APEC 將會在秘魯舉行超過 130 場以上的各型會議，聚集上萬 人次來自各國的代表、媒體，與各界相關人士的參訪，秘魯不但能夠藉此累積舉 辦大型國際會議的經驗，更在南美洲國家之間產生了信譽，使秘魯未來有更多登 上大型國際舞台的空間。19
最後，在 2012 年於俄國舉辦之第 24 屆 APEC 年會上，部長聯合聲明宣布，
2016 年將再度由秘魯擔任 APEC 的主辦國。20藉由擔任主辦國的契機，APEC 會 議勢必將再度為秘魯創造許多商業機會、擴大秘魯產品的外銷市場、吸引更多外 國投資，並且加深、強化秘魯與世界上最大的幾個經濟體，尤其是與亞洲之間的 經貿合作關係。
貳、跨太平洋戰略夥伴關係（Trans-Pacific Partnership, TPP）
一、緣起：
跨太平洋戰略夥伴關係（TPP）是一個綜合性自由貿易協定，根據廣泛輪廓 大綱（Broad Outlines），TPP 談判議題除了包括一般自由貿易協定羅列的議題（例 如貨品市場進入、跨境服務貿易、投資、政府採購、原產地規則、關務、食品安 全與動植物防疫檢疫措施等）以外，更包含諸多新興議題，例如：合作與能力建 構、電子商務、環境、金融服務、電信與勞工等，可以看出 TPP 致力於制訂「高 品質、高規格」FTA 範本之企圖心，其目的更在於實現 APEC 會議提出的目標－
亞太自由貿易區（FTAAP）的建立。目前 TPP 的經濟產值約占世界 GDP 之 40%，
19 Ibid.
20 亞太經濟合作組織：http://apec.org/Press/News-Releases/2012/0906_ammstatement.aspx
並占世界貿易總額的三分之一，已是全球經濟規模最大的區域經貿組織。
TPP 的形成源自 2005 年，由新加坡、紐西蘭、智利與汶萊四個國家發起，
目的是在亞太地區實現貿易自由化，2008 年澳洲、馬來西亞、秘魯與越南亦加 入談判。2009 年，歐巴馬總統宣布美國正式加入 TPP 談判，以期推動一個「高 標準、以範圍廣泛的會員為基礎，足以堪稱 21 世紀的貿易協定典範。」21加拿 大、墨西哥隨後宣布加入，日本亦於今年（2013）成功加入，是以至今正式參與 國共有十二個，並有許多其他亞太與拉美國家表示有意願加入談判。目前 TPP 談判在今年四月於新加坡進行至十六回合，第十七回合於今年 5 月 15 日至 5 月 24 日在秘魯舉行，主要針對最具挑戰性的智慧財產權、競爭政策、環境與勞工 議題做討論。
然而，自從美國於 2009 年宣布加入後便取得了主導權，TPP 成為美國推動
「重返亞洲」戰略之一環。由於目前亞太地區的經濟利益，無論是對世界、亦或 是對美國，皆有舉足輕重的地位，因此美國希望透過 TPP 達成以下目的：
一、達成全面性、高標準的區域自由貿易協定，以消除、降低貿易障礙，並 增加美國貿易與投資機會；
二、使美國得以在發展中的自由貿易平台中扮演要角，尤其是在亞太區域；
三、使美國有機會在新興貿易議題中建立新規則，例如：規則一致性、供應 鏈管理，與國營企業，以及為中小企業增加貿易機會。22
目前談判國家皆為亞太經濟合作會議的會員國，加上美國積極與東南亞國協
（ASEAN）國家接洽，如 TPP 談判完成，可望結合現存的 APEC，形成在亞太 地區的小型世貿組織；同時，由於 TPP 與中共催生的區域全面經濟夥伴協定
（RCEP）的成員國高度重疊，為防止亞洲形成排他性的區域整合體，TPP 談判
21 歐巴馬總統於 2009 年 11 月 14 日於 APEC 高峰會結束後，於日本東京宣布。
22 Letter from Ambassador Ronald Kirk, USTR, to The Honorable Nancy Pelosi, Speaker of the United States House of Representatives, December 14, 2009.
似有「圍堵中國」的態勢，TPP 與 RCEP 兩者之間的競爭，亦成為中美兩國拉攏 亞太經貿實體的角力戰。
二、秘魯與 TPP
APEC 對秘魯而言，是連接太平洋兩側經濟體的重要政府間平台，然而 APEC 卻未具有任何實質的約束力，在此態勢之下，秘魯作為新興開發中國家，依賴出 口刺激經濟成長，積極開拓海外市場符合其國家重要利益。秘魯從 90 年代以來，
便做為拉丁美洲對亞洲的主要出口國，但卻高度集中於原物料的出口，因此秘魯 希望能透過談判進一步多樣化其對亞洲的出口品項。秘魯目前對 TPP 談判國家 的輸出，雖然仍以礦產原物料為大宗，然而農產品、紡織品、農產加工等勞力密 集的產品數量亦快速成長，23如能加入 TPP 有許多顯而易見的好處，除了增加更 多的市場進入空間，亦可幫助秘魯持續改善生產結構。
目前為止，秘魯和智利並列為擁有最多與亞洲國家雙邊 FTA 的拉美國家，
對亞洲出口占該國總出口比例高居拉美國家前二名，但如今亦有越來越多拉美國 家意識到深入亞洲市場的重要性，除了秘魯、智利、墨西哥三國已經正式加入 TPP 的談判以外，哥倫比亞和哥斯大黎加亦表達強烈的加入意願，可以發現這些 拉丁美洲的成員國，與太平洋聯盟有高度的重疊－這些國家都擁有面太平洋的海 岸，且貿易政策亦是區域中最為開放的。雖然 TPP 目前似乎受到美國勢力牽引，
美國欲藉此恢復其在國際經濟上的話語權，然而，TPP 內的談判國亦積極尋求提 升談判籌碼的作為，例如太平洋聯盟的逐漸壯大；即便秘魯在加入 TPP 之後，
美國欲藉此恢復其在國際經濟上的話語權，然而，TPP 內的談判國亦積極尋求提 升談判籌碼的作為，例如太平洋聯盟的逐漸壯大；即便秘魯在加入 TPP 之後，