第五章 秘魯在區域整合中的作為
第一節 秘魯與新自由主義經濟
壹、秘魯成為新自由經濟主義陣營的堅定成員
由於殖民時期在秘魯留下之遺緒，加上英、美對秘魯經濟長久以來的龐大影 響力，使得秘魯在傳統上為自由經濟陣營的國家，自獨立以來歷屆政府的政策基 本上較為偏向出口企業的利益。60 年代末開始，軍政府的經濟民族主義開始加 強國家對企業與天然資源的控制，但並未改變以美國為主的外資壟斷資本在秘魯 的利益，很快便以失敗告終。
在經歷過 80 年代的外債危機及冷戰結束之後，絕大多數拉美國家認知到以 革命為訴求的年代已經一去不復返，各國可供操作的政治空間減少，為了避免被 邊緣化，甚至在國際舞台占有一席之地，拉美各國只有鎖定經濟議題，走向自由 市場經濟一途，以搏取美國與國際社會的支持與注意。1在這樣的背景之下，秘 魯在歷經前所未有的經濟混亂之後，90 年代起決意迅速推行經濟改革，而美國 身為自由貿易的擁護者、代言人，亦積極提供有利於秘魯經濟自由化的條件，例
1 Peter H. Smith, Talons of the Eagle: Dynamics of US-Latin America Relations 2nd Edition, Oxford University Press, 2000, p.324.
如大幅增加對秘魯的援助金額、單方面開放美國市場，甚至於秘魯在 2000 年的 選舉與美國的民主要求明顯不符，美國也不願冒著破壞目前合作關係與經濟改革 的風險來維持其標準。2由於經濟改革為秘魯帶來穩定，持續自由化在秘魯已取 得絕大多數人民的共識，觀察 2006 年、2011 年的祕魯總統大選中皆可發現，無 論是右派或左派的候選人，在辯論當中必須強調不會改變既有的經濟政策，才有 當選的機會。
貳、祕魯與美國簽訂貿易促進協定（US-Peru Trade Promotion Agreement, PTPA）
美國自二十世紀以降對秘魯便具有獨占的經濟影響力，直到 2012 年以前皆 是秘魯最重要的貿易夥伴，而目前雖為秘魯第二大貿易夥伴，但仍為秘魯最大的 進口來源國，且在金融及直接投資方面，美國仍是秘魯最重要的經濟夥伴國。
秘魯除了短暫曾與美不睦以外，歷史上一直和美國維持良好的關係，並有悠 久廣泛的合作經驗，特別是在反毒品走私的領域。美國自 90 年代老布希開始，
便希望透過與安地斯國家合作，提供該國國內特定產業進入美國市場的優惠，以 取代泛濫的古柯葉生產與毒品走私。同時在藤森執政以後亦努力改善與美關係，
因此從 1991 年開始，透過《安地斯貿易優惠法案》（Andean Trade Preference Act, ATPA），祕魯便依靠美國單方面所提供的關稅優惠措施，得以對美進口多項商品，
而這條法案將於 2001 年到期之際，美國又通過了與秘魯等國合作反毒之《安地 斯貿易推廣與毒品防治法案》（Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, ATPDEA），以給予新的關稅優惠，使祕魯商品從 2002 年仍得以持續享有優勢，
然而透過 ATPDEA 所提供的優惠亦將在 2010 年到期。
在這樣的背景下，秘魯政府為了未雨綢繆，保障當時仍是最大貿易夥伴的市
2 Cynthia MacClintock, The United State and Peru in the 1990s: Cooperation with a Critical Caveat on Democratic Standards, The George Washington University, 2000.
場進入，於 2004 年開始針對所有涉及對美開放的行業進行研究與協調，並決定 啟動與美國的自由貿易談判，以提供必要的穩定性，並增加美國資金對祕魯出口 部門的投資。3此外，美國在倡議 FTAA 的談判於 2004 年陷入僵局後，亦開始積 極投入與各國簽署 FTA 的行列。美國和秘魯兩國終於在於 2006 年簽訂貿易促進 協定，並於 2009 年生效。
這項 PTPA 對秘魯帶來直接的好處，首先秘魯終於得以享有永久進入美國市 場的權利，美秘雙邊貿易量因此持續增長，2012 年達到 158 億美金，其中秘魯 對美出口的非傳統產品產量成長 10%，4顯示 PTPA 有助於多樣化秘魯之生產結 構。其次，除了傳統的自由貿易協定的內容，例如爭端解決機制、智慧財產權等 項目，亦包含了原住民與勞工權益與環保措施，5這些標準對於秘魯永續性的經 濟發展、以至於未來簽訂的其他 FTA，亦是一項重要指標。
第二節 祕魯與拉丁美洲區域整合
拉美區域整合組織數量繁多，因此本節僅選擇秘魯積極參與或較具代表性的 區域組織論述。首先，為了因應全球化的浪潮，90 年代興起新區域主義，拉美 亦掀起組織次區域貿易區塊的浪潮，且主要目的不再是促進各國工業化，而是為 了進一步融入國際經濟。然而，到了二十一世紀，新區域主義在拉丁美洲的發展 遭遇挑戰，拉丁美洲的左轉使得拉美區域整合的方向開始轉變，其中秘魯本身雖 於 2011 年總統大選時投身致左派陣營當中，卻無明顯跡象顯示秘魯將改變其在 對外經貿政策上的自由取向；同時，新區域主義因為若干國家持續擁抱全球化，
亦持續在拉丁美洲當中發酵。
壹、安地斯共同體（Comunidad Andina de Naciones, CAN）
3 秘魯國際貿易旅遊局：http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/
4 Ibid.
5 美國貿易代表局：http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/peru-tpa
安地斯共同體創建的歷史悠久，前身是 1969 年創立的安第諾集團，它是進 口替代工業化政策下的產物，希望透過在成員國之間建立共同市場以創造規模經 濟。進入 90 年代以後秘魯積極重啟次區域整合談判，但是該建制之角色轉變為
「新區域主義」下的產物，並於 1996 年改稱「安地斯共同體」。目前成員國有秘 魯、哥倫比亞、厄瓜多，與玻利維亞，總部位於秘魯首都利馬。
CAN 的整合進程主要由三個機構負責：總統理事會（Consejo Presidencial Andino）、外交部長理事會，以及安地斯共同體委員會。自從各成員國加入 WTO 之後，CAN 便陸續發布其整合綱要，包括建立共同市場、建立共同對外關稅、
共同對第三國進行貿易談判，以及工業部門間政策協調等等。然而，這些藍圖卻 未能轉換成實質的承諾。目前為止，無論是共同市場，或是關稅同盟都尚未成功 建立，這對一個已成立超過四十年的組織而言，未嘗不是一個打擊。
有論者認為，目前 CAN 已有面臨空洞化的窘態。6由於 CAN 的成員國皆為 中小型經濟體，易受國際波動所影響，因此會員國的所有政策（尤其是貿易政策）
皆存有大量國際面向的考量。事實上，經濟與貿易政策的合作，是深化區域整合 的要素，然而卻正是 CAN（以及許多拉丁美洲區域整合建制）所缺乏的；7所謂 貿易政策合作，意味著在國際多邊論壇或談判中，能夠採取一個共同立場，然而 由於各成員國發展策略之優先順位不同，漸漸越來越難達成共同立場。目前 CAN 的貿策型態可分為較為開放、經濟發展至上的秘魯和哥倫比亞，以及將經濟政策 與外交政策視為一體的玻利維亞和厄瓜多兩類國家，而其中秘魯是 CAN 當中最 積極向外發展的國家。秘魯自 90 年代起，除了提議重新啟動 CAN，更積極與 CAN 以外的國家接觸，建立實質的經濟合作關係，以便為未來簽訂正式政府間 協議鋪路，主要集中於西半球地區以及亞洲。由於 2006 年秘魯與美國簽訂 FTA，
6 Fernando Gonzalez-Vigil, “Andean Community Trade Flows and Policies in the Nineties”, in Regional Integration and Economic Development, Neantro Saavedra-Rivano, Akio Hosono, and Barbara Stallings ed., Palgrave, 2001.
7 Ibid.
造成同年委內瑞拉為表達抗議而退出 CAN 並加入 Mercosur。
目前 CAN 已達成的整合進程，包括了貨品自由貿易區，而服務、資金、人 員的自由流動，則尚未成功。即便如此，CAN 對秘魯而言，仍是不可或缺的重 要貿易夥伴，雖然 CAN 其他會員國的經濟規模不大，但是秘魯對 CAN 出口非 傳統部門產品的比例，遠遠高於區域外的其他國家。因此我們可以推知，CAN 對秘魯是否得以改善以初級產品為主的經濟結構，與深化區域內貿易同樣的邏輯，
是能否改善經濟結構的重要關鍵之一。
貳、南美洲國家聯盟（UNASUR）
2008 年成立的南美洲國家聯盟，是拉丁美洲野心與規模兼具的區域整合建 制，其成員國結合了 Mercosur、CAN、智利、與北方的蓋亞那、蘇利南等南美 洲的所有國家，總部位於厄瓜多的首都基多，除了設有國家元首理事會與秘書處 之外，組織下更轄有 12 個委員會，其中包含了能源、國防、健康、基礎建設、
社會發展、毒品防制、文化教育等不同部門之間的廣泛合作。8此外，章程中亦 預計在玻利維亞的哥恰班巴市設立南美洲議會，而 UNASUR 的目標是希望建立 類似歐洲聯盟一般具普遍性與全面性的區域整合體制。
然而值得注意的是，目前 Mercosur 和 CAN 仍然為各自獨立運作的貿易區塊，
並未作為的 UNASUR 的附屬機構；在經濟整合方面，拉美各國透過個別簽訂 FTA 來達成進一步的南美整合，例如秘魯於 2005 年單獨與南方共同市場（Mercosur）
簽訂經濟互補協定（Acuerdo de Complementacion Economica N° 58, ACE 58），
2012 年開始祕魯運往阿根廷與巴西的所有商品皆享有免關稅優待。UNASUR 對 於拉美各國，以至於秘魯，在經濟領域上目前尚未有實質的約束力。
参、太平洋聯盟（Alianza del Pacifico）
8 南美洲國家聯盟：http://www.unasursg.org/。
成立於 2012 年的太平洋聯盟，屬於拉丁美洲之一個次區域整合機構，然而
（來源：UN Comtrade）
在成立宗旨中，聯盟的會員國同意：「透過框架協議制定出必要的制度與法
（Mercado Integrado Latinoamericano, MILA），已將三國的股市合併為單一的區
10 秘魯國際貿易旅遊局：
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog
&id=166&Itemid=185
11 Immanuel Wallestein, “Humala’s Triumph in Peru: America’s Defeat”, 2011.
域證券交易中心，墨西哥亦努力加快金融改革前置作業以便加入，一旦墨西哥加 入後，MILA 將成為拉丁美洲最大之證券交易市場。各國亦努力統一各國法令規 章、簡化邊界檢查手續，亦在協調來源地法規談判上取得進展，以解決區域貿易
域證券交易中心，墨西哥亦努力加快金融改革前置作業以便加入，一旦墨西哥加 入後，MILA 將成為拉丁美洲最大之證券交易市場。各國亦努力統一各國法令規 章、簡化邊界檢查手續，亦在協調來源地法規談判上取得進展，以解決區域貿易