秘魯的政治與文化

壹、 秘魯的歷史與文化經驗傳承

秘魯是南美洲大陸上一個重要的文明古國，是以安地斯山脈地區的美洲古文 明為基礎。最為人所知的，便是西班牙人入侵之前，在南美洲發展程度最高的印 加帝國，由印第安人的克丘亞族（Quechua）與艾伊馬拉族（Aymara）所建立，

昔日帝國的首都為現今秘魯境內的城市庫斯科（Cuzco），克丘亞語意謂「宇宙的 中心」。由於印加人崇拜太陽，盛產黃金，因此使用大量的金銀來裝飾王宮、神 廟，引來西班牙殖民者的覬覦。以皮薩羅（Francisco Pizzaro）為首的西班牙軍 隊，在 1533 年攻進印加帝國的首都庫斯科之後，便開啟了三百年漫長的殖民統 治時期，而在這其間，秘魯由於其礦產豐富，尤其是金銀礦，因而成為西班牙在 南美洲最重要的殖民統治基地。西班牙殖民者於 1542 年設立了祕魯總督區

（Virreinato del Peru），在十八世紀以前，在利馬發出的命令可以指揮除了巴西以

外的南美洲全境。

秘魯是一個孕育美洲文明的重要國家，人口組成以印第安人為主（占約 45%¹），許多山區以及亞馬遜河流域地區，目前仍保留原始部落的生活方式。然 而，也因為原住民文化與歐洲文化在此強烈的交會，在所有南美洲國家當中，兩 種文化間的嫌隙，數秘魯最為嚴重。²秘魯自獨立之初，海岸及內陸的發展即有 明顯之差異，之後便形成兩個秘魯：「沿海秘魯」為美洲出生的白人克里奧約人

（Criollos）所統治的寡頭秘魯，以利馬為中心，採中央集權制，他們多半控制 許多土地，並以開發工業、貿易與出口為主，然而集中於中央的權力多半僅為區 域性白人的利益服務，很多時候還有軍人為他們的利益撐腰。「山區秘魯」則以 印歐混血的麥士蒂索人（Mestiso）或是印第安人為主，為數眾多的他們，分布 於貧窮的內陸山區，在 1980 年代民主化以前一直被排除在權力核心以外。長期 對沿海寡頭政治的不信任，也造成後來此地成為武裝革命團體的溫床。目前偏遠 山區仍有少數 90 年代恐怖組織遺留下的殘餘勢力，依靠毒品走私以提供活動資 源，每年仍與秘魯警方產生流血衝突，是秘魯社會秩序的隱憂之一。

貳、 秘魯的政治

一、 秘魯的政治歷史及影響

形塑當前秘魯政治樣態的關鍵，來自歷經三百年的西班牙殖民統治時期，其 中影響最深遠的，就是威權政治體制的傳統，以及重商主義的經濟結構。由於西 班牙在殖民時期對秘魯的控制最深，造成秘魯成為西班牙殖民者最最頑固的堡壘，

其獨立的過程也最是冗長，加上秘魯國內革命意識薄弱，其獨立本質上大部份來 自外力的協助，而非如其他國家為內部自發的自我解放。另一方面，身為西班牙

1 CIA- The World Factbook.

2 Howard J. Wiarda and Harvey F. Kline ed., Latin American: Politics and Development, 7^th ed, Westview Press, 2011, pp 234-267.

的殖民中心，秘魯可說是拉丁美洲國家的重要代表，許多南美大陸的人們自願聚 集起來，幫助秘魯脫離西班牙的控制。也因此，秘魯獨立初期的總統來自拉美各 國，例如：阿根廷（聖馬丁）、委內瑞拉（波利瓦）、厄瓜多（拉馬，La Mar），

以及玻利維亞（聖塔．克魯茲，Santa Cruz）。這種對美洲國家相互認同的一體性，

也是所謂拉美主義起源的明證。³

1821 年，保護者聖馬丁（El Protector San Martín）率領軍隊從智利出發，成 功解放利馬；而 1824 年委內瑞拉革命軍總領，解放者玻利瓦（El Liberator Simon Bolivar）則趕走西班牙在山區的剩餘殘兵，解放古老的印加帝國。然而，雖然秘 朝野、人民的認同。依照學者帕爾麥（David Scott Palmer）的看法，秘魯獨立以 後的政治歷史，可依性質分為以下幾個階段：鞏固時期（1824-1895）；有限民主 時期（1895-1919）；獨裁與民粹主義時期（1919-1968）；改革的軍政府時期

（1968-1980）；完全民主（1980-1992）；自我政變與「不自由民主」（1992-2000）；

回歸完全民主（2000-現在）。⁵由以上分期可以得知，秘魯自獨立之後至二十世

3 Luis Tejada Ripalda, “El Americanismo: Consideraciones sobre el Nacionalismo Latinoamericano ”, Investigaciones Sociales 8(12), p.181, 2004.

4 同註 2。

5 同註 2，頁 238。

紀末為止，事實上不斷出現政變以及軍人與文人交迭執政的情勢。

值得一提的是，雖然軍人是干擾秘魯民主穩定運作的要因，然而在 60 年代，

軍人卻從保守勢力的代言者，搖身一變成為左派改革的代表。1968 年政變以後，

軍政府經濟民族主義（economic nationalism）的改革訴求，對秘魯社會產生了前 所未有的重大變革，這在拉丁美洲眾多軍事政權當中顯得獨樹一格。隨著「高級 軍事中心」（Centro de Altos Estudios Militares）的成立，其致力培養高級軍官對 國家政治、軍務的了解，因此該機構在短期間變得極具影響且具激進改革傾向。

1968 年委拉斯科（Juan Velasco）將軍推動了激烈的經濟改革，改變秘魯長年以 來嚴重偏向寡頭與出口企業利益的型態。在他任內七年，推行了所謂「秘魯模式」， 其中重要措施包括經濟國有化、土地改革，和社會所有制企業。⁶

最後，目前秘魯國內仍存在許多明顯的矛盾。1980 年秘魯雖然成功實施民 主選舉，卻無法逃脫民粹主義與意識形態對政策的影響，最終將秘魯帶往經濟社 會的嚴重混亂，恐怖組織在秘魯國內肆虐，造成超過七萬人的傷亡。同時，更讓 獨裁政府有機可乘，重回政治舞台。如上所述，秘魯傷痕累累的過去，即使近十 年出口導向的經濟快速成長，多數秘魯人卻不相信他們能公平地從中分一杯羹。

此外，雖然歷經 2001 年、2006 年，和 2011 年三次總統輪替，秘魯的民主基礎 仍未稱穩固；以 2006 年和 2011 年為例，兩任總統都是以中間偏左的立場當選，

但上任之後卻逐漸轉向中間偏右，削弱了他們所屬的政黨以及公民對政治進程的 信心。⁷

二、 秘魯的政治制度

目前秘魯現行政治制度，是根據 1993 年藤森謙也（Alberto Fujimori）任內 所頒布的憲法。秘魯是總統制議會民主共和國。實行行政、立法、司法三權分立。

6 何國世著，《秘魯史－太陽的子民》，三民書局，2006 年，頁 146-147。

7 同註 2。

總統同時是國家元首及政府首腦，並為軍隊、警察之最高統帥，任期五年且不得 連任。總統直接委任總理，並參考總理意見委任內閣成員。秘魯國會採一院制，

由 120 名議員組成，每屆任期為五年，和總統大選一起舉行。⁸

秘魯的國會為一院制，由一百二十名議員組成，任期也是五年。秘魯的政黨 林立，是為多黨制。選舉方面，在秘魯的政治歷史中多為間歇性質，而且選舉限 制讓絕大多數秘魯人長期隔絕於政治場域之外：財產限制直到 1931 年開始秘密 選舉之後才取消；婦女直到 1956 年才能參與選舉；而識字限制一直要到 1980 全 民普選的實施之後才取消。

然而，在藤森政府時期（1990-2000）開始，秘魯率先讓選舉成為操弄民意 的工具，尤其在他的第二任期內。為了融入世界經濟體系，秘魯政府必須回歸已 是國際共識的民主政治，但即使藤森自我政變之後，1993 年重新頒布憲法並舉 辦選舉，不僅不代表重回民主，而是走向威權政治：他利用形式的選舉營造正當 性，同時卻強力限制有效的政治競爭，並控制所有主要的國家機構以確保其任期 的延續。⁹

到二十一世紀，秘魯的民主政治慢慢地恢復正軌，2001、2006，與 2011 年 的選舉大抵而言是公平的，但根據自由之家 2012 年的年度報告顯示，秘魯的民 主仍有許多改進的空間。例如媒體仍不時受到來自官方與私人的壓迫而影響其自 由，以及目前的司法機構雖然名義上獨立，但在過去以行政手段干預司法程序的 情況相當普遍，而至今雖歷經一連串改革，貪腐、醜聞等問題依舊存在，使得司 法機構目前普遍仍不受信任，是當前秘魯民主人權保障所面臨的重大考驗。¹⁰

三、 秘魯主要政黨及其政綱

8 Manuel Alcántara Sáez 著，熊建成、洪惠紋譯，拉丁美洲的政治體制，國立編譯館，1998 年。

9 Martin Tanaka, “The Political Constraints on Market Reform in Peru”, in Post-Stabilization Politics in Latin America: competition, transition collapse, Carol Wise and Riordan Roett ed., Brookings Institution Press, 2003, p224-226.

10 自由之家：http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2012/peru

秘魯為一個多黨制國家，政黨政治景象分裂混亂，政黨結盟、分裂、再結 盟的現象頻繁，以候選人人格吸引力為號召的個人主義式選舉型態至今仍然當道，

政黨往往淪為輔選的工具，且此類政黨涵蓋了政治光譜上所有的意識型態。¹¹在 80 年代民主化之前，國會中尚無真正屬於群眾的政黨，多為了技術性解決為主 而形成的政治組合，有組織的社會及政治團體直到近期才開始扮演要角，這亦是 殖民時期所留下的歷史遺緒之一。獨立之後，秘魯持續實行寡頭政治，絕大多數 的人民無法參與政治，使得興起的政黨多為地區或是家族的代表，秘魯獨立後一 個世紀才出現第一個以群眾為基礎的政黨－1924 年成立的的阿普拉黨，但因其 革命性訴求，一直受到軍方的打壓，真正進入權力中心要等到 1985 年賈西亞當 選總統之後，但其政黨中心政策已經歷多次轉變。在弱政黨政治的背景之下，取 而代之的是，個人主義在秘魯政治十分盛行。

秘魯第一個以群眾型政黨，也是秘魯歷史最悠久的政黨，為 1924 年成立的 美洲人民革命聯盟（Alianza Popular Revolucionaria Americana），簡稱阿普拉黨

（APRA），由一位被驅除出境的學生領袖阿亞．德拉托雷（Víctor Raúl Haya de la Torre）在墨西哥創建。阿普拉黨在 1930 至 1950 年代，依靠著其改革性的政治 訴求，例如反帝國主義、土地改革及國有化、團結被壓迫的人民等，吸收新興社 會勢力。一方面不斷試圖透過武裝起義以反對軍事獨裁，另一方面透過與當權者 的妥協，預防了更激烈的社會變革。然而，改革性的訴求使其一直受到軍方忌諱 而無法參與決策，為獲取權力阿普拉黨逐漸向右修正，在 1956-1982 年間轉變成

（APRA），由一位被驅除出境的學生領袖阿亞．德拉托雷（Víctor Raúl Haya de la Torre）在墨西哥創建。阿普拉黨在 1930 至 1950 年代，依靠著其改革性的政治 訴求，例如反帝國主義、土地改革及國有化、團結被壓迫的人民等，吸收新興社 會勢力。一方面不斷試圖透過武裝起義以反對軍事獨裁，另一方面透過與當權者 的妥協，預防了更激烈的社會變革。然而，改革性的訴求使其一直受到軍方忌諱 而無法參與決策，為獲取權力阿普拉黨逐漸向右修正，在 1956-1982 年間轉變成