研究動機與研究目的

第一章 緒論

第一節 研究動機與研究目的

壹、研究動機

由於經濟全球化的迅速發展，在未產生全球社會得以適切因應之情況下，各 個國家對全球化的政治反撲採用的方式之一就是區域主義。冷戰過後，世界局勢 丕變：東歐共產政權相繼崩潰、美蘇和解，國際焦點由政治意識形態的議題轉為 民生經濟，加上隨著歐洲於 1994 年形成歐盟，成功達成整合之後，區域整合自 90 年代開始儼然成為國際經濟發展的主軸，歐洲、北美，與亞太地區成為主宰 全球經濟的三大區域，而拉丁美洲國家基於地緣關係，也隨著此趨勢積極尋求經 濟整合，許多新興之多邊或雙邊的經濟合作架構也應運而生。

許多學者認為，冷戰結束之後興起的這一波新興的區域整合風潮，和以往的 整合型態相比，在各方面都有顯著的不同。瑪莉．法瑞兒（Mary Farrell）認為，

關於當前新一波的區域主義的討論，基本上建立在兩項假設之上：第一，區域主 義是對全球化與其過程整體的回應；第二，區域主義的興起，來自區域內部的動 態，以及區域內行為者的動機與策略。由於外部不斷增加的競爭、不穩定性、安 全威脅等，以及區域內部的政治情勢變遷，影響區域行為者在政治上與經濟上採 取不同的行為。¹因此，拉丁美洲區域在 80 年代開始一連串整合的過程，正好可 以在此第二波區域主義的討論框架之下，作為一個絕佳的例證。

另一方面，由於 2008 年由美國引發的金融海嘯，使得全球經濟秩序因而受 到重創，傳統上與美國關係密切的拉丁美洲各國，因而體認到加深區域合作的重 要性。2011 年拉丁美洲各國首長在南美洲國家聯盟（Union de Naciones

1 Mary Farrell, “The Global Politics of Regionalism: An Introduction”, in Mary Farrell, Björn Hettne, and Luk Van Langenhove ed. Global Politics of Regionalism, Pluto Press, 2005. 2.

Suramericanas, UNASUR）召開一連串各國首長與委員會議，呼籲增進區域內部 年設立了祕魯總督區（Virreinato del Peru），在十八世紀以前，從利馬發出的命令 可以指揮除了巴西以外的南美洲全境。而秘魯的人口組成和其他南美洲國家相比， 重的經濟與社會動亂，在 90 年代前總統藤森謙也（Alberto Fujimori）的銳意改 革下，總算使秘魯經濟與社會秩序得以邁向穩定，雖然其在位期間使用專制的手

長率甚至分別提升到 9%與 10%（見圖 4-2）；雖然 2009 年由於全球金融風暴，

使私人投資銳減，政府支出大增，經濟成長率跌到 0.9%，但相對於世界絕大部 分國家而言，能保持正成長率已屬難得，且 2010 年由於持續增加的私人投資與 政府支出，又回升至 8%，通貨膨脹率亦保持控制在目標區間（1%~3%）內。

此外，秘魯在區域整合中所扮演的角色活躍－無論是在拉丁美洲區域內部還 是跨區域整合組織。秘魯是安地斯共同體（Comunidad Andina de Naciones , CAN）

創立會員國之一，南美洲國家聯盟（Union de Naciones Suramericanas, UNASUR）、 美洲國家組織（Organization of American States, OAS）等區域組織的會員國，同時 也參與跨區域組織，例如亞太經合會（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）

與泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（Trans-Pacific Partnership, TPP）；此外，秘魯 是一個長期傾向自由貿易政策的國家，並且在傳統上是美國在南美洲的盟邦，21 世紀以降，祕魯更是以活躍之姿，積極與世界各國簽訂自由貿易協定，尤其是在 前總統賈西亞（Alan Garcia）任內，祕魯已和美國、加拿大、新加坡、中國、南 韓、日本等國簽訂自由貿易協定，與歐洲自由貿易聯盟（European Free Trade Assocciation, EFTA）、智利、南方共同市場（Mercado Comun del Sur, Mercosur），與 中美洲國家亦陸續達成貿易協定，美秘貿易促進協定（US-Peru Trade Promotion Agreement, PTPA）已在 2009 年 2 月 1 日正式生效。

雖然在當前的國際現勢中，巴西、阿根廷，和委內瑞拉，各自在拉丁美洲經 濟整合或是政治整合上著力甚多，而與上述大國相比，秘魯似乎並非推動南美洲 區域整合的主要領導國家。然而，若以拉丁美洲開發中國家的經濟發展來看，秘 魯成功地從 80 年代嚴重的經濟社會動亂中站起，並成為目前拉丁美洲區域內成 長最快的國家之一，其發展經驗可說是提供了一個良好的典範。祕魯目前為 G20 的成員國之一，並在 2008 年的金融海嘯之下保持正成長率，其經濟體質穩定，

亦成為國際貨幣基金組織（IMF）借款的目標國之一，到 2012 年為止更已連續 十四年保持經濟成長率為正，這些紀錄無論對拉美區域抑或是秘魯本國，都具有 顯著的歷史意義。此外，除了有形的經濟因素以外，秘魯在拉丁美洲歷史與文化

當中所占之不可或缺的地位，使其在拉丁美洲區域整合所扮演的角色不能輕易忽 視。祕魯在新的一波南美洲區域整合浪潮之下扮演何種角色？又將如何發揮自身 的影響力？而二十一世紀以降拉丁美洲一片向左轉的聲浪中，左派的烏馬拉

（Ollanta Humala）總統在 2011 年當選為秘魯總統之後，秘魯在區域整合之中所 扮演的角色是否面臨轉變？⁵這是本文所欲探討的問題。

由於我國國內目前對秘魯的研究較為欠缺，更未曾有專文探討秘魯在拉美區 域整合當中之角色、作為與影響，而筆者有幸於 2012 年至秘魯聖馬可仕大學

（Universidad Nacional Mayor de San Marcos）進行交換學生計畫半年，因此有機 會蒐集到更多關於秘魯當地政經等最新相關資料，並得以與祕魯當地學者人民進 行訪談，希望能藉由實際探訪當地之深入研究，審視其特殊之歷史經驗與政治、

經濟與文化條件，重新定位秘魯在拉美區域整合當中的角色，並且賦與看待秘魯 該國影響力之嶄新視角。

5 Ollanta Humala, el Lula Peruano:

http://www.elpais.com/articulo/internacional/Ollanta/Humala/Lula/peruano/elpeputec/20110727elpepui nt_8/Tes

圖 1-1 秘魯地圖

貳、研究目的

根據上述研究動機，本文採用新區域主義的理論架構，來檢驗拉丁美洲區域 整合的因素，以及透過秘魯在區域整合的實際作為，評估秘魯在其中所扮演的角 色以及所發揮的影響力。新區域主義認為，區域化的動力是「多面向、多層次，

且多行為者」的；其中，多面向包括文化、經濟政策、政治建制、安全等，多層 次包括世界體系結構層次、區域間層次、區域層次，以及次國家層次，多行為者 則包括國家與非國家行為者。⁶因此，本文將循此架構，透過瞭解秘魯國內、拉 丁美洲區域，以及國際體系下三個層次下的多面向因素，描繪出秘魯在當前區域 整合現勢之下，其扮演角色之整體輪廓。

本論文最大特色便是由秘魯該國的觀點出發；透過詳細地檢驗秘魯國內各個 因素，包括歷史經驗、文化遺緒、政治傳承，以至於當前的政經現狀，將如何形 塑該國在區域整合趨勢下的政策選擇與實踐，並評析祕魯在拉丁美洲區域整合中 所發揮的影響力。此外，新區域主義在拉丁美洲的發展，是否因為二十一世紀拉 美左轉而發生改變，而秘魯在其中又將如何調整，也是本篇所欲探討回答的。