第二章 文獻探討
第四節 國內固網及中華電信概況
一、國內固網概況
(一)固網的定義及業務種類
依據電信法規定，我國電信業務可分為第一類電信業務及第二類電信 業務，其中第一類電信業務部門是指經營者設置機線設備經營電信業務之 部門，固網業者即屬於第一類電信業者。固網的全名為「固定網路電信服 務」，是經由實體線路所連結而成的網路，不同於利用無線作為傳輸媒介 的行動通信，固網必須透過實體的線路傳遞訊號或資料。根據我國固定通 信業務管理規則第二條之定義：
1.固定通信系統：指利用有線或其他經主管機關核准之傳輸方式連接固定 發信端與受信端之網路傳輸設備、與網路傳輸設備形成一體而設置之交 換設備，以及兩者之附屬設備所組成之通信系統。
2.固定通信網路：指利用固定通信系統所組成之通信網路。
3.固定通信：指利用固定通信網路發送、傳輸或接收語音、數據、影像、
視訊、多媒體或其他性質訊息之通信。
4.固定通信業務：指經營者利用固定通信網路提供固定通信服務之業務。
5.經營者：指經主管機關特許並發給執照始得經營固定通信服務者。
我國固定通信業務之主管機關為國家通訊傳播委員會。有關固網業務 根據我國固定通信業務管理規則第四條之分類，整理如表2.10：
表 2.10 固網業務種類
固網業務種類 業務內容
綜合網路業務 市內網路業務、長途網路業務及國際網路業務 市內網路業務 同一市內通信營業區域內固定通信服務之業務
及其營業區域內之電路出租業務
長途網路業務 國內不同市內通信營業區域內固定通信服務之 業務及其營業區域內之電路出租業務
國際網路業務 國際間固定通信服務之業務及其營業區域內之 電路出租業務
電路出租業務 不具交換功能之網路傳輸機線設備及其附屬設 備之出租業務
資料來源：本研究整理
固網業務即屬於第一類電信業務，提供包括：基本電信服務、應用電 信服務及網際網路服務等三類，這三類服務的內容整理如表2.11：
表 2.11 固網服務內容
固網服務類型 內容項目
基本電信服務 市內電話、長途電話、國際電話、高速數據等 應用電信服務 視訊會議、設備代管、企業內部通信等
網際網路服務 寬頻網際網路、網路電話、商業入門網站、電子 商務、企業網站代管、隨選視訊等
資料來源：資策會FIND(我國網際網路服務業之產業結構分析與研究，2001)
中華電信則將固網通信服務項目細分如下：
1.市內電話：含市內通話服務及話中插接、指定轉接、加密碼指定轉接、
三方通話、簡速撥號、按時叫醒、勿干擾、來電答鈴、來話過濾、直通 電話、自動尋線、通用訊息等加值服務。
2.長途電話：含人工長途電話、長途直接撥號(STD)及長途熱線服務。
3.國際電話：包括國際直撥電話、國際語音單純轉售(ISR)、受話方付費電
話及會議電話等服務。
4.智慧型網路(IN)：含多功能受話方付費電話、大量播放、付費語音資訊 等服務。
5.整體服務數位網路(ISDN)：以數位通信方式同時傳送語音、數據、文字 及影像等資訊。
(二)固網產業特性
曾銘深、李煥仁(1999)，認為固網係屬於一個全球性終端對終端(End to End)的雙向訊號傳遞架構。在此架構下，全球任何一個角落的一支電話，
只要憑著一個對方的電話號碼，即可透過這個電信網路架構撥往對方，並 進行通話或傳遞資料。而這個網路架構的建立，已具有30 年以上的基礎，
並逐漸發展成為全球資訊網路基本建設(Global Information Infrastruction, GII)。其基本組成要素如下：
第一階層：包括橫跨全球的海纜及通訊衛星，以接續各國間之電信系統。
第二階層：包括各國國內的長途通訊網路，除對境外的國際電信網路進行 銜接外，並貫穿及連繫境內的電信網路。
第三階層：包括各地區的市內通訊網路，此部分包括市話用戶迴路系統以 及市內中繼系統，將電路直接鋪設到用戶端，做為用戶使用電 話及傳送資訊的發話端或受話端。
上述傳統電信網路架構有下列五項特性：
1.電信建設成本絕大部分屬於沉沒成本(sunk costs)
電信網路鋪設完成後，除供作通信用途外，無法移作它用，而且由於網 路建置的成本相當高，資金需求龐大，市場障礙很高，造成業者進出市 場不易。
2.以基本語音(voice)服務為主要話務量基礎。
3.距離不再是構成電信成本的主要原因
由於技術的進步，使得一次的建設量可達到以往數百倍以上的頻寬容 量，此外光纖材料價格下跌，使得建設成本更是大幅下降。因此，話務 量的多寡才是決定電信服務成本高低的重要因素。
4.市話網路是電信建設的最大障礙
市話網路之端點需將電路直接鋪設至用戶端，此部份之市話用戶迴路系 統，在使用上具有排它性，就經濟性而言，建設第二套系統之價值頗受 懷疑。此外，市內電話之中繼及傳輸系統由於話務量高，系統運作亦較 為複雜，因此市話網路建設將是新業者的最大困難所在。
5.新興網路系統係架構在傳統電信網路架構上
雖然新興網路系統之發展相當快速，且經營之利潤較高，但仍需以傳統 的網路作為架構基礎。
(三)國內固網發展趨勢及競爭情形
傳統固網業者以固定的公眾電話交換網路(public switching telephone network, PSTN)來提供固定通信服務，基本上在 PSTN，一個門號需要一對 實體線路，電話機要與線路連接才可通話。行動電話發明後，行動通信市 場快速發展，根據 GSM 協會 2006 年的研究報告指出，預計在 2010 年全 球行動網路的人口涵蓋範圍將會高達90%，而且每年以 10%的速度繼續成 長(中華電信年報，2007)，行動電話除具備基本的語音功能外，最近推出 的第三代(3rd generation, 3G)行動通信技術還同時具有無線上網、傳送電子 郵件、影音及數位串流等功能，其便利性與功能性已遠超過傳統的固網通 信，行動電話替代傳統固網通信的趨勢日益顯著。我國行動電話普及率於 2006 年仍超過 100%，行動電話用戶數達 2,325 萬人(中華電信年報，2007)。
早期 Internet 多利用電話線路撥接上網，但因頻寬不足上網速度慢，
僅能傳送低速數據無法傳送語音、影像等資料，隨著通信技術的進步，自 2000 年以後寬頻網際網路(Internet)快速發展，Internet 透過各層級通信協定 (protocol)的規範，來達成資料的交換，與通信系統的實體媒介無關，因此 無論是有線或無線網路，均可進行雙向數位資料的交換。根據Internet World States 的統計，截至 2006 年 1 月全球已有超過 12 億的人口在使用網際網 路(陳春美，2006)。由於用戶迴路 IP 化導致全球網路電話(VoIP)的盛行，
使 VoIP 成為網際網路最吸引人的加值服務之一。網路電話是藉由網際網 路進行語音通信，對傳統固網業者衝擊最大，P2P(peer to peer)免費語音軟 體嚴重侵蝕傳統固網電話的營收，特別是 Skype 免費軟體以短訊(instant message)為基礎的全球擴散，替代傳統語音的使用逐漸明顯(陳春美，
2006)。根據 Skype 台灣代理商網路家庭統計，Skype 在國內約有六百萬使 用者(自由電子報，2007)。以日本開放為例，YAHOO BB 推出網路電話以 後，傳統固網業者 NTT 電話公司一年營收即減少 50%，網路電話是擋不 住的趨勢，前中華電信董事長毛治國甚至大膽預測，因科技的發展，全球 既有電信業者考慮提前結束傳統市話，2001 年前市話將被替代(孫謙益，
2005)。
另一項對傳統固網產生重大衝擊，就是無線(wireless)寬頻替代的威 脅。因為無線寬頻技術和服務的快速發展，使得傳統固網業者原本擁有到 客戶家中的實體線路，即所謂「最後一哩」(last mile)的優勢已不復存在，
無線寬頻技術利用無線電磁波頻譜的特定頻段來進行語音或資料的傳 輸，業者直接採用無線的方式提供使用者與網路連接可大幅降低實體有線 網路的佈建成本。微波存取全球互通WiMax(worldwide interoperability for microwave access)是由 Intel 於 2002 年主導推廣的新一代遠距無線寬頻通訊 技術，起初是針對「最後一哩」而設計的，因具備實現更遠的傳輸距離、
提供更高的接取頻寬、提供優良的最後一哩連線服務、提供多媒體通信服 務及具有更好的適用性等優勢，對於固網業者來說，WiMax 可以使新進電 信業者在很短時間內就可以架設一個市話網路及寬頻網路，大幅節省營運 成本(曹立立，2006)。
我國交通部電信總局原擬將WiMax 規劃僅用於傳輸數據與影像，而不 要用於語音服務，但最終在市場的壓力下還是開放用於語音服務，對固網 業者又是一項衝擊。
隨著無線網路技術逐漸普及，加上數位壓縮技術等傳播技術的進步，
IP 匯流(convergence)透過固網網路，將行動、無線網路和網際網路互連，
並 與 CATV 的 數 位 廣 播 (digital broadcasting) 串 連 ， 3C(communication, computing, cable)匯流趨勢成形，甚至因此而帶動數位內容(content)的需 求，預期在2010 年將整合為 4C 平台(陳春美，2006)。在數位匯流的趨勢 下，任何數據、語音、影像廣播服務可以完全架構在一個IP 網路平台上，
不止固網與行動之間的區別越來越模糊，電信與廣播之間的界限，也將面
臨移除。管理上如再區分固網、行動、廣播或電信，已經不再具有技術或 業務上的意義。因此，歐盟電子通訊網路(electronic communication network, ECN)就訂了一套新法令把電信與廣播合稱為電子通訊，將過去的固網、行 動與廣播(不管是有線、無線)都納在一起管理。
我國NCC 參考 ECN、電子通訊服務(electronic communication service, ECS)精神制定「通訊傳播管理法」草案，最大的改變是將原本電信法、廣 電三法垂直發照管理，改用層級化發照，列為鼓勵目標者，包括銀行金控 及網路業者。如此一來，未來包括經營Skype 的業者、經營網路的 Google、
我國NCC 參考 ECN、電子通訊服務(electronic communication service, ECS)精神制定「通訊傳播管理法」草案，最大的改變是將原本電信法、廣 電三法垂直發照管理，改用層級化發照，列為鼓勵目標者，包括銀行金控 及網路業者。如此一來，未來包括經營Skype 的業者、經營網路的 Google、