國內外公共圖書館老年服務合作實例探討

一、 資源與合作

有關合作一詞文獻中常有許多不同的稱呼或相關用語，例如跨組織關係、聯 盟、策略聯盟、網路、協力、夥伴關係等。本研究焦點關注在瞭解實務上合作的 內容，考量對實務工作者而言其未必充分瞭解不同用語之意義，以及名詞區辨與 否並不影響本研究目的，本文將不詳加區辨相關用語之異同，而採用日常較為常 見的合作一詞。

有關合作定義，不同學者各有其主張。曾異碩（2005）定義合作為「組織基 於本身資源不足或缺乏，為取得或接近伙伴特有的資源，進而達成某一策略目標，

而建立形成的伙伴關係。」楊偉婷（2009）進行組織合作模式研究，綜整國內外 學者們對合作的觀點，歸納合作定義為：組織經過互動及協調，以獲得非強制性 之資源交換；合作雙方有自主權；組織完成個別目標並獲取共同利益以達策略目 標之關係。由上可見，資源的取得或交換是觸發組織間合作的目的。

吳思華（2000）歸納學者說法，將資源分成資產與能力。資產指「企業所擁 有或可控制的要素存量」，又分為有形資產（如實體資產及可自由流通的金融性資 產）與無形資產（如品牌、智慧財產權、執照、契約、資料庫等）；能力指「企業 配置資源的能力」，又分為個人能力和組織能力。組織可說是資源轉換的機構，透 過結合來自各方的有形及無形之資源，進而生產出更有價值的資源（司徒達賢，

2013）。

與合作相關的理論不少，其中 Pfeffer & Salancik（1978）從資源依賴（resource dependence）觀點探討組織行為，認為組織的存續關鍵在於獲得以及維持資源的能 力。然而組織與其他組織存在於其共同組成的環境當中，環境是變動的、無法控 制的，沒有組織可以完全保證自給自足，必須依賴與其他組織進行交換以取得所 需資源。

在社會系統和社會互動中，當行動者無法控制所有為達致目標而必須採取的 行動，則行動者則存有相互依賴（interdependence）的關係。相依可分為「產出相 依」（outcome interdependence）和「行為相依」（behavior interdependence），前者 指某一方的產出完全或部分受到另一方產出之影響；後者指活動本身依賴其他行

動者採取之行動，例如玩牌，若無人出現配合玩牌則無法繼續（Pfeffer & Salancik, 1978）。

在資源依賴觀點下，組織依賴環境，但會努力獲取對重要資源的控制權，以 能將對其他組織的依賴程度降到最低，減少不確定性。組織亦會透過合作以減少 資源依賴，例如運用購買/併購、共同投資、策略聯盟、交叉董事等策略以適應或 改變相互依賴關係（Daft, 2016）。

組織之間如何開展合作？Ring & Van de Ven（1994）提出「跨組織合作關係發 展過程」（Developmental Processes of Cooperative Interorganizational Relationships）

架構，說明跨組織合作的發展 係由一連串重複的協商（ negotiation）、承諾（

commitments）、執行（executions）等階段組成，這些階段有時可能是重疊進行的，

每個階段為期時間會隨著所涉及議題的不確定性、組織間信任程度、彼此的角色 關係而變化，而組織在每個階段以效率及公平來進行對合作關係之評估。在協商 階段，雙方發展出有關動機、可能投資的共同期望，以及感知到所要共同著手之 交易的不確定性；在承諾階段，雙方對未來行動的義務及規範達成共識，以及建 立彼此關係的治理結構，方式可以是正式的關係契約或是非正式的心理契約；在 執行階段，雙方依照承諾行事，減少了角色行為的不確定性，使彼此的互動更可 預測。

Himmelman（2002）提出合作的四種策略，依組織對合作的涉入深淺程度由 低至高分為：（1）網絡（Networking）：組織為了相互的利益進進行資訊交換，此 為最不正式的跨組織連結，顯示最初步的信任；（2）協調（Coordinating）：組織為 了相互利益及達成共同目標，進行資訊交換及活動改變，比建立網絡涉入更多的 時間及信任，但幾乎不踏入另一方的勢力範圍；（3）合作（Cooperating）：組織為 了相互利益、達成共同目標，進行資訊交換、活動改變及資源分享。合作比前兩 者涉及更多的組織承諾，有時會是書面的合約；（4）協作（Collaborating）：與合 作相比，協作更強調組織為了彼此利益及目標，提升強化彼此能力的意願，這也 表示了組織們分擔風險、責任及獎勵，是高度信任的合作關係。

由上述可得知，組織除了本身所擁有的有形及無形資源之外，也仰賴外部的 資源而得以存續，因此透過與其他組織互動協商，瞭解彼此的目標，進而達到共 識承諾並實行合作項目，過程中組織將持續評估合作的適切性，以回應現況做出

調整。基於組織間合作的涉入程度深淺，包含對彼此的信任、投入的時間、契約 的訂定與否等，可分為不同類型的合作方式。

二、 公共圖書館與其他單位合作提供老年服務之重要性

為在有限財力、物力之下，透過分享機制而善用資源，過去圖書館與圖書館 之間即有合作的傳統，例如館際合作（Interlibrary Cooperation）。館際合作即兩個 以上的圖書館訂立協約，建立各種管道，讓彼此的館藏資料，在合作基礎上互通 有無，達成資源共享。其常見的服務項目包含館際互借、合作編目、合作採訪、

合作閱覽、合作典藏等（莊道明，1995）。圖書館與其他非圖書館機構亦有相當的 合作經驗，例如公共圖書館與學校、衛生所、醫院、出版社等單位合作。透過合 作可以結合彼此的長處、分享彼此的資源，提供更好的服務。

另一方面，老年學本身即是跨領域的學問，老年服務的範疇包含非常多面向，

單一機構或業者無法提供全面的服務，因此不同單位在提供老年人服務時，有必 要共同合作，擷取彼此優勢及專業，才能在資源有限的環境下，提供更適切的服 務，發揮更大綜效。例如現今失智症人口不斷增加，在我國《失智症防治照護政 策綱領》所列七大策略中，即有一項為「強化跨部門合作與資源整合」（衛生福利 部，2014b）。

許多文獻也呼籲公共圖書館結合其他單位專業與資源，進行跨領域合作。林 珊如（2005）認為公共圖書館可與社會工作、老人學、老人醫學等領域合作，提 供圖書館員教育訓練，使館員了解如何服務老年人、如何與老年人成為工作伙伴。

周倩如（2009）建議公共圖書館可與區內其他組織機構或跨學科領域合作，加強 服務的廣度與品質，例如推動老年人健康與資訊服務策略聯盟。游明儒（2016）

則建議公共圖書館與樂齡學習資源中心異業結盟，合作開設多元的課程。

黃昱凱及黃愛華（2009）透過學者、實務者（嘉義市公共圖書館館員）與高 齡者（嘉義市地區 55 歲以上且到過圖書館的使用者）三群專家的觀點，應用層級 分析法探討高齡化社會中公共圖書館應發展哪些經營策略，調查結果發現此三群 專家對層級構面與服務準則的權重值與排序的看法有所差異，其中在溝通性（推 廣服務）構面中，實務者認為第一重要的準則為「與社區及其他機構合作老年服 務計畫」，即至社區或安養機構，將服務擴及至無法到館的高齡者。然而學者與高

齡者對此準則之排序分別為第二及最後一位，顯見學者、實務者、高齡者對服務 的認知差異，而此差異為圖書館經營者應考量之處。筆者推測該差異來自公共圖 書館實務者已實際面臨與其他單位合作提供老年服務之需求，故瞭解合作之重要 性；然而對高齡者作為被服務者而言，服務提供的來源及準備過程相對其能直接 使用到的服務本身並非其首要關注之處；同時該研究調查對象為「到過公共圖書 館之高齡者」，或許其較無法體會作為「非使用者」對於合作服務的需求。為將服 務擴及更多高齡者，公共圖書館仍仰賴相關單位共同合作。

三、 國內外公共圖書館合作提供老年服務實例

本文蒐集國內外公共圖書館過去執行之老年服務案例，並挑出其中特別說明 與其他單位合作者，茲舉例如下：

(一) 美國布魯克林公共圖書館（Brooklyn Public Library）

美國第五大公共圖書館系統布魯克林公共圖書館在 1970 年代晚期即設立服務 老年人的專屬部門 Service to the Aging，加上外展服務及成人推廣活動的傳統，故 於老年服務推展上有相當的表現。

1. 年長者助理（Senior Assistants）

該館聘用年長者擔任有給職之兼職助理，派任他們至各服務據點如老人中心、

社區中心、護理之家、圖書館分館等處規劃舉辦各類老年服務及活動，並鼓勵他 們對服務內容提出建議。這些年長者助理提高圖書館對於在地特色及老年人需求 的瞭解、維繫無法親自到館之老年人的關係，被該館形容為老年服務的核心靈魂，

同時這些助理也在服務過程中得到滿足感及經濟收入。

2. 故事圈（Story Circle）

該館與致力於跨世代藝術活動的藝術機構 Elders Share the Arts（ESTA）¹合作，

提供一系列以懷舊為基礎的說故事工作坊。該活動由受過 ESTA 方法訓練之專業藝 術家帶領老年參與者，結合口述歷史及藝術創作的方式，讓老年人回憶、分享他 們的故事，進而寫作、創作、成書、成果展示，圖書館也提供相關的館藏資源以

1 臺灣新光人壽慈善基金會亦於 2005 年自美國引進 ESTA 方案，目前於各高齡機構如安養中心、日 間照顧中心等處推展傳承藝術團體（傳承藝術，無日期 a）。傳承藝術團隊亦曾與新北市立圖書館

合作過「活躍樂齡‧借閱人生」計畫（傳承藝術，無日期 b）。

促進活動進行。該活動旨在提升老年人創意表達的能力、社會互動、建立寫作技 巧、說話及歌唱技巧、提升自尊等。該活動由 ESTA 執行，圖書館提供工作人員支

促進活動進行。該活動旨在提升老年人創意表達的能力、社會互動、建立寫作技 巧、說話及歌唱技巧、提升自尊等。該活動由 ESTA 執行，圖書館提供工作人員支