研究背景與動機

合作現況與目前研究缺口；第二節陳述本研究之研究目的及研究問題；第三節說 明本研究之研究範圍及限制；第四節解釋本研究所使用之專有名詞。

第一節 研究背景與動機

一、 臺灣人口老化現況與趨勢

聯合國人口基金會（United Nations Population Fund[UNFPA], 2012）指出，人 口老化是 21 世紀最重要的趨勢之一，對人類社會各個層面皆會帶來重大且長遠的 影響。

臺灣社會對人口老化議題亦不陌生。根據世界衛生組織定義，65 歲以上老年 人口占總人口比率達 7％時稱作「高齡化社會」，達到 14％時為「高齡社會」，達 到 20％則稱為「超高齡社會」。回顧我國人口結構變化，於民國 82 年，老年人口 占總人口比率已超過 7％，進入高齡化社會；至民國 106 年 2 月，老年人口首度超 過幼年人口，老化指數破百（老化指數為每百位幼年人口所對應的老年人口數）；

至今（107）年 3 月底，老年人口佔總人口比率達到 14.05％，代表臺灣已正式進 入高齡社會（內政部戶政司，2018 年 4 月 10 日）。

雖然人口老化是世界各國皆面臨的趨勢，然而根據國家發展委員會（2016）

人口推估資料顯示，臺灣 2026 年將由高齡社會轉為超高齡社會，時間相距僅僅 8 年，高齡化速度預估比日本（11 年）、美國（14 年）、英國（51 年）等先進國家還 更加快速。這意味著臺灣面臨未來超高齡社會的準備工作相比先進國家更是措手 不及，相關因應措施之規劃刻不容緩。

根據內政部發布之 105 年簡易生命表，我國國民平均壽命為 80.0 歲，其中男 性為 76.8 歲、女性為 83.4 歲，長期而言，平均餘命仍呈現上升趨勢（內政部統計 處，2017 年 9 月）。

近年來有許多與人口老化相關之辭彙，如創齡、熟齡、無齡、逆齡、第三人 生、下流老人等越加流行普及，顯示社會各界面對此一趨勢所形成的各種議題及 因應態度。

二、 圖書館在高齡社會中的角色

人口老化廣泛影響著社會的各個面向，包含財政、經濟、政治、醫藥、照護、

建築、商業、教育及家庭等皆有所影響（教育部，2006）。各領域的學者從不同的 角度關心人口老化議題。圖書館事業也無法自外於人口老化的衝擊，面對眾多高 齡化相關議題，圖書館無論是在健康醫療、經濟安全、居住安養、社會參與、休 閒與教育等面向皆有能夠參與協助之處（林珊如，2005）。

早在 1941 年，美國克里夫蘭公共圖書館（Cleveland Public Library）即已成立 成人教育部門（Adult Education Department），被視為圖書館界對老年人提供服務 之起源（Javelin, 1973）。美國圖書館學會（American Library Association[ALA]）訂 定之《對老年人之圖書館與資訊服務指南》（Guidelines for Library and Information Services to Older Adults）中提供了全面的圖書館老年服務指引，是圖書館界探討老 年服務的重要依據。該指南的發展可追溯自 1970 年代，往後美國圖書館學會亦隨 著人口趨勢變化（例如大量的嬰兒潮世代），持續更新修訂指南（Reference & User Services Association[RUSA], 2008, 2017）。由此可見美國圖書館界投入老年服務規 劃至今已有數十年的歷史，並持續因應最新社會發展狀態調整服務策略。

公共圖書館的服務對象包含嬰幼兒至老年人，即讀者一生從小到老的各個階 段皆有圖書館功能可發揮之處。各年齡層的讀者都應受到重視，而隨著高齡化現 象愈趨嚴重，圖書館界對老年服務的投入與思考理應隨之增加，特別是公共圖書 館在高齡社會中所扮演的角色，以及如何透過各項服務促進老年人獲得更好的生 活品質，均應成為重要的討論議題。

三、 圖書館老年服務主動出擊及與其他單位合作之重要性

近年來越來越受到社會重視之高齡學（Gerontology），或稱老年學，本身即為 一科際整合的學門，需仰賴各學科專家進行研究（黃富順、楊國德，2011），其內 容包含生理學、醫學、生物學、社會學、心理學、教育學等（彭駕騂、彭懷真，

2012）。

實務上，提供老年人服務也需要跨領域、跨機構的協調與合作。林桓（2016）

以「政府服務品質獎」得獎機關為高齡長者提供之服務為例，歸納出客製化服務、

主動到府服務，以及結合社會資源提供服務等三種服務策略。教育部（2006）《邁 向高齡社會老人教育政策白皮書》也指出老人教育應有多元的輸送管道，推動體 系應包含教育、社會福利、衛生等公私部門與第三部門（非營利組織）共同參與 合作。

美國圖書館學會之《對老年人之圖書館與資訊服務指南》闡述圖書館應如何 瞭解當地老年人的特性及需求，將其需求納入服務設計之中，進而讓圖書館成為 吸引老年人聚集之處。其中也特別強調圖書館應定期與高齡相關組織、老年服務 機構接觸聯繫，尋求合作可能性。並能主動出擊，服務無法前來圖書館之老年人，

例如在社區老年人的生活輔助機構、看護機構、療養院中提供圖書館的輔助服務

（RUSA, 2008）。

除了在相關指南裡可見「合作」在老年服務之中的重要性外，不少研究顯示 地理位置遠近及交通便利性是老年人選擇使用圖書館之重要考量因素（賴郁秀，

2009；王尤敏、吳美美，2010）。在圖書館館內提供老年服務固然重要，但在館外

（例如集合住宅、老人中心、日托中心等）辦理之老年服務，有助於觸及非圖書 館使用者，使其熟悉圖書館提供的服務，故圖書館應強化社區的外展服務。例如 針對老年人交通上的困難，圖書館可與其他服務提供者合作安排老年團體前來圖 書館的交通工具，或是採取行動書車的方式提供服務。而與當地老年服務提供者 共同合作的好處除了可提升服務輸送，亦可以建立影響當局者決策的倡導基礎（

Moore & Young, 1985）。許多文獻都呼籲圖書館老年服務應加強跨領域合作、結合 館外社會資源發展合作服務（Moore & Young, 1985；Piper, Palmer & Xie, 2009；林 珊如，2005；高持平，2007；周倩如，2009；Landgraf, 2016）及提供外展服務（

Piper, Palmer & Xie, 2009）。

四、 國內公共圖書館合作提供老年服務情形及缺口

黃家虹（2012）指出國外公共圖書館老年人口服務重視資源整合，除了針對 老年人特性規劃圖書館本身的老年服務外，也尋求與醫療體系、其他老年服務單 位合作的機會，形成關係網，因此得以提供專門為老年人規劃之合作型服務。相

比國外情形，國內公共圖書館的老年服務較多僅為在原有服務上特別標明歡迎老 年人前來使用，而非一開始即針對老年人特別設計。雖國內公共圖書館已開始與 其他機構合作辦理相關課程活動，但仍需加強與老年服務機構的合作，發揮資訊 提供的功能，擴大服務對象及增進其使用意願，讓服務觸及無法親自到圖書館使 用資源的老年人口。

雖然臺灣的公共圖書館在與其他機構合作提供老年服務上仍有許多發展空間，

但目前也已逐漸重視與社區機構合作推展老年服務，圖書館已不再是單打獨鬥的 狀態，例如國立公共資訊圖書館於辦理樂齡活動時，結合當地醫療資源，與醫院 及衛生所合作，提供讀者免費簡易健康量測（廖禎婉、林詣筑，2014）；新北市立 圖書館金山分館與臺大醫院金山分院合作，於圖書館內設置「健康小站」提供醫 療資訊，於金山分院候診區設置「心靈養生」書架，提供圖書予患者閱讀，金山 分院則每月定期派醫護團隊至圖書館為居民健康檢測及提供用藥諮詢等服務（新 北市立圖書館，2017a）。

然而在國內文獻中此類圖書館與社區組織、機構、老年服務相關團體等合作 提供老年服務的討論則多以呼籲型或意見型的內容為多，儘管圖書館界普遍肯定 合作服務的價值，但至今仍較少學術文獻與此議題上著墨，並缺乏實際評估研究，

僅有蔡靜怡（2015）以實徵研究方式，結合公共圖書館實務工作經驗，與臺北市 松山健康服務中心合作，為老年失智症照護者辦理「健康資訊服務課程」，從中探 討及評估此一合作模式成效，結果發現此合作模式可對合作之雙方達到節省人力 及增加活動豐富性之效。整體而言，過去針對國內公共圖書館老年服務的研究亦 多探討圖書館本身獨立提供的服務為主，較少探討與其他單位合作之內容或是於 館外提供的服務。

圖書館與其他單位合作提供老年人服務有助於提升服務便利性、觸及更多使 用者，並可更有效地運用彼此資源。本研究即欲調查國內公共圖書館與其他單位 合作提供老年服務現況、探討合作過程中遭遇之困難及改進方法，以及瞭解未來 合作可能性並提出相關建議。研究結果希望可進一步提升公共圖書館及相關單位 對合作提供老年服務的認知，並供未來有意合作推行此類服務之單位有經驗模式 或具體可行方式作為參考。