第四章 國內與國際非政府組織競合的困難與挑戰
第三節 國內非政府組織形塑跨國倡議網絡遇到的問題
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第三節 國內非政府組織形塑跨國倡議網絡遇到的問題
臺灣非政府組織在國際潮流地推波助瀾下，與國際非政府組織的交流日趨複 雜多元，與國際交流是臺灣現處在不正常的國際地位下，能夠藉由國際制衡的力 量，獲得更多國際關注的機會，但是卻也漸漸浮現國際發展及合作過程中的問題 和困難，國內非政府組織該如何與國際串聯，如何在既有的基礎上增加彼此互動，
包含國內非政府組織與政府部門，甚至在具體策略上，關於宣傳與行銷還有人力 資源等問題。
壹、 國內非政府組織與國際接軌的挑戰
臺灣公民社會內部倡議議題範圍廣泛，我們期許國際非政府組織可以針對在 地議題投入關注及心力，如何在其中開拓多面向治理機會，而國內非政府組織會 如何選擇，怎麼面對分工問題。首先，受訪者 H 以多年來在倡議工作經驗中發現 的問題，並指出所謂的「在地」是指議題內容？還是活動範圍？各界所期待的是 國際非政府組織能夠為臺灣議題有更多的發聲和具體的協助，但是臺灣倡議類型 廣泛，對國際非政府組織而言，面對臺灣公民社會多元倡議議題，取捨就變成一 個很大的挑戰，同時，也要面對社會輿論的壓力。
而且是臺灣一個比較在地型的組織，我講在地不是指議題 在地，而是說我們的活動範圍比較在地。H65
環境與人權議題倡議並非一蹴可幾，對於每個倡議議題的理解與認識，背 後都有深遠的故事和意義，臺灣從解嚴之後，集會結社越來越蓬勃發展，非政府 組織數量越來越龐大，也有更多互動，針對不同人權議題的組織也漸漸成立，例 如：針對勞工權利問題臺灣勞工陣線、婦女權益保護勵馨基金會、婦女新知基金 會，甚至更早期關心消費者保障消費者文教基金會等，這些組織的努力都是經過 長時間追蹤每一個社會事件累積形成，而環境運動以能源議題為例，反核運動是 歷經長時間耕耘，多數人努力，結合各個反核團體，在臺灣舉辦各式各樣的活動，
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宣導對於能源的意識及概念，教育民眾反核理由和目的，現在走向非核家園，關 注核廢料處理等問題，未來要做的能源轉型更是需要時間、資源及人力的投入，
受訪者 H 本身除了投入國內外非政府組織工作，過去也曾經擔任政府部門幕僚 的角色，累積許多跟多方的對話經驗，也理解到議題倡議需要時間累積與社會網 絡支持，才有進步空間。
就是說你要把一個變因拉進來，其實就是時間，就是說你 講那個事情，他不會同時發生，一定是隨著這個機構越來越久 或參與的經驗越來越多，才會覺得你還缺這個，少那個，或是 說一個更好的運動倡議應該是怎麼樣在臺灣，這個東西是慢慢 成長起來，擴充，而不是一開始就知道做這些事情，一方面當 時我們自己的年紀跟社會閱歷也不會讓自己會知道這麼多東 西，因為就像是練功夫，我以前我曾經形容過這個也有點像在 創業拉，所以你一開始比較單純，就是你對什麼有興趣，我想 怎麼做可是最後你會遇到很多挫折才慢慢打了一個小勝仗，或
哪邊其實有失誤慢慢學習之後就越來越多。H179
隨著時間累積國內非政府組織擁有很多在地行動策略和經驗，組織在倡議 工作發展上也相對穩定許多，現在面臨當國際非政府組織進入臺灣時，該怎麼面 對這股勢力，過去只能靠自己的能力向國際尋求協助，現在有了國際非政府組織 成立據點，國內非政府組織把握這個機會，使臺灣獲得國際各界關注，更能夠透 過國際監督與制衡、國際組織或非政府組織，串聯在臺灣與國際環境與人權的議 題連結，深化臺灣國內議題倡議。
貳、 突破傳統宣傳與行銷的模式
國內非政府組織在倡議工作上投入相當長的時間，但是仍然面臨宣傳的困 境，當國際非政府組織進入臺灣時，相較他們在宣傳及行銷上的努力，才意識到
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宣傳行銷的重要性，過去在議題上的努力投注大部分的心力，因為資源有限，在 宣傳行銷上相較於倡議是較少的投資，也沒有足夠的人力能夠應付宣傳與行銷的 工作，因此，透過行銷自我來爭取更多一般民眾參與及贊助是國內非政府組織面 對的困難之一，在國際非政府組織工作的受訪者 P 表示，臺灣民眾對於非政府組 織的想像與認識不深，導致國內非政府組織誤解國際非政府組織進駐臺灣的意義，
其實國際非政府組織募款模式，成功開拓募款新市場，因此建議臺灣非政府組織 可以試圖從不同角度思考募款及宣傳，創新過去宣傳管道，喚醒大眾對當地非政 府組織的關心。
我覺得妙的是很多捐款給我們的人不知道有其他環保團體 的存在，因為他們不知道臺灣有其他環保團體，他們不覺得臺 灣有其他環保團體，比如說，一開始我們有被問到你們怎麼不 做反核，然後我們就想說反核就去捐給綠盟就好，為什麼要一
直問我們有沒有做反核。P286
此外，當國內非政府組織對在地議題越來越熟悉，倡議操作也逐漸成熟，深 化倡議議題層次便成為挑戰，國內非政府組織工作者認為，國際上有各種非政府 組織經驗可以參考，當有國際非政府組織進入臺灣時，是一個契機去開啟臺灣對 其他國際非政府組織的認識，甚至理解國際上是如何進行倡議，與我們有什麼相 似與不同之處，有沒有類似的個案可以做為借鏡，甚至，臺灣環境議題的倡議也 已經走到新的層次，例如：在臺灣早期美國無線電公司 RCA 工殤集體訴訟案目 前走向高等法院二審結辯，受到臺灣公民社會與國際關注，除了案件本身涉及國 外因素，本身在司法上的突破以及跨領域的合作，足以成為該領域倡議議題的先 鋒，如同受訪者 H 的經驗分享，透過個案的認識與瞭解去互相理解不同立場對 議題的看法與態度，非政府組織藉這個過程去說服或是接受對方的觀點，進而達 成倡議的目的。
如果有國際上，尤其是比較多這個世界各地的 NGO 的一
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些經驗，那我們也應該要去瞭解，我的意思是說，簡單來講政 府知道我們都自我期許我們都知道，那政府不知道的，等於是 我們可以提供更多不一樣的訊息，那這個在很多議題的博弈過 程裡面，其實我們不見得是要跟對方怎麼講，包含企業跟政府 不是要跟他對幹或對抗，有時候我們提供他們不知道的訊息，
進而提供他們可以接受的觀點。H160
非政府組織募款方式有非常多種，例如：不定期的小額捐款，募款餐會及群 眾募資等方式。每個組織依照自己的形式、風格及組織型態，有不同的方式，通 常國際非政府組織不接受任何政府、企業或政治團體的資助，因此選擇不定期小 額捐款：郵政劃撥捐款、銀行匯款捐款、ATM 轉帳捐款或支票捐款及定期定額 的每月捐款為主，而非政府組織有豐富的募款模式，但由於並沒有多餘資源投入 在募款工作上，所以募款績效相較於國際非政府組織沒有比較顯著，過去也沒有 指派專職人員負責募款行銷的項目，但因為國際非政府組織在臺灣建立募款團隊，
在募集財務資源上有很成功的突破，受訪者 C 為國內非政府組織工作者，近年來 讓國內非政府組織檢討現今組織營運的方式，也讓他省思宣傳和行銷的重要性，
也開始籌備相關的改善措施。
要不然就是爭議性很高，大家都反對，所以就是說服就是 很重要，我也有意識到就是我們過去在聘人，我們大部分腦子 在想要對議題瞭解，但是你聘的人永遠都是熟悉專業裡面議題 的人，可是你沒有聘一個，其實是一個比較懂社會溝通宣傳這 種事情的人，其實我們很少把資源放在這種事情上，這塊我們
非常的弱。C100
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明細，2016 年臺灣辦公室總支出 182,346,890 元整，包含環保專案經費：守護海 洋、食物安全及農業、污染防治、氣候及能源、專案監督及其他，總共支出 87,223,609 元整；專案支援經費：訊息傳播及媒體推廣、公眾資訊及外展教育、行動及志工動員統籌、調查研究、綠色政策及企業總共支出 25,991,232 元整；會 員參與及募款：招募新會員、會員通訊及動員、會員服務及發展、會員事務統籌 及管理、員工及統籌總共支出：52,183,827 元整；機構支援及管理：包括法律顧 問、財務監督、人力資源、 資訊科技支援等總共支出 16,948,222 元整。因為綠 自：https://www.amnesty.tw/support/donation。
16 綠色和平臺灣網站，出版品年度報告與財報，2016 年財務報表暨會計師查核報告，2018 年 1 月 14 日，取自：http://www.greenpeace.org/taiwan/zh/publications/annual-reports/2016-audited-report/。
17 綠色和平，財務報告概要，2016 年臺灣辦公室總支出明細。2018 年 1 月 19 日，取自：
http://www.greenpeace.org/hk/Global/hk/code/2016/annual-report/pdf/tw-annual-report-tw-data.pdf
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種事情的人，其實我們很少把資源放在這種事情上，這塊我們 非常的弱。C100
受訪者 G 表示有越來越多國內非政府組織獨立於政府部門，以自身的力量 籌措資金募款，將財源獨立於政府部門之外，展現倡議的獨立精神，使在公民社 會中的發言更具說服力，透過利益交換或權衡時也更能站得住腳。
定期定額、小額捐款其實是很重要的，所以其實現在看個 組織都在加強這部分，都在加強小額捐款這個部分這跟綠色和
平進來有很大原因，那像現在其實現在很多組織還有接政府
平進來有很大原因，那像現在其實現在很多組織還有接政府