跨國倡議網絡的臺灣特殊性

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第二節 跨國倡議網絡的臺灣特殊性

非政府組織於臺灣萌芽是因為當時政治環境處於受壓迫的狀態，透過公民 結社力量，可以向政府進行遊說或施壓。全球化影響下，從 1970 年代開始環境 運動蓬勃發展，有許多具體的行動就此展開，從過去京都議定書到最近的巴黎協 定等。環境議題是全球性議題，在全球化脈絡下，溫室效應、空氣污染、永續發 展等都是跨國倡議網絡關心的議題（張子揚，2005）。

臺灣環境運動發展，從法律、運動及組織三個層面來看，從地方到與國際上 的連結，國際非政府組織在臺灣遇到的危機與轉機，包含困難及解決辦法，例如：

不願意為了爭取政府資源而讓組織負載過重或是混淆了組織自我定位與特色，國 際非政府組織在環境保護議題上在臺灣競爭者為數眾多，在議題的倡議上面有可 能流於口號而缺乏實質內容，需要長期耕耘（林芳玫，2007）。國際非政府組織 透過國際聲援等方式，捍衛臺灣民眾的權利，使臺灣能夠走向民主的道路。由於 環境與人權倡議並非單靠國家就可以實踐目標，礙於政治結構等因素，凝聚跨國 力量在本土扎根。

對於臺灣的公民社會而言，環境運動最初成為民眾對抗權威的方式之一，

在此同時，也成為產生民眾結社的機會及互相聯盟的開始。時至今日，環境運動 倡議已經從地方跨足到國際事務間，是國家與國家之間的討論，更是全球民眾都 要面對的事務，這個現象即表示全球公民社會形成以及每位行動者，包含政府、

非政府組織以及國際非政府組織在環境運動倡議上的重要性，而這些行動者之間 關係的釐清，不但能夠促使臺灣在國際事務上的參與漸露曙光，更希望可以獲得 爭取資源公平分配、保障在全球體系中的弱勢國家以及共同參與環境保護的集體 決策，例如：加入國際公約等可能性（何明修，2006）。

臺灣過去受到國際特赦組織其他分會的幫助和啟蒙，臺灣民主化得以受到 相當大的助力，使得國內公民社會發生很多的變化，影響臺灣至今社會經濟政治 文化發展，然而，國際特赦組織臺灣分會在 1987 年解嚴後，臺灣政治及社會環

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境許可之後，經國外會員多次訪台，於 1989 年年底於台北、高雄兩地正式成立 國際特赦組織最小的單位「小組」，經過 5 年努力，才正式「國際特赦組織臺灣 分會」立案登記，加入國際特赦組織全球人權運動的行列。跟臺灣有關最早的案 例是在 1964 年臺灣在 AI 成立不久之後，發生的台大政治系教授彭明敏事件，當 時像英國倫敦總會發出救援的訊息，得到幫助瑞典政府的政治庇護。

國際特赦組織英國總會成立於 1969 年，由英國人權律師彼德本南森創立，

其創立之出發點是當時兩名葡萄牙的青年在酒吧飲酒，在飲酒時「為自由乾杯」

的舉動，因而遭到逮捕入獄，彼得本南森瞭解此事件之後，秉持反對人們因為政 治或宗教信仰而被捕入獄的理念，決定透過媒體大量傳播訊息的方式，呼籲全球 各地的人一起加入連署聲援的方式以援救那兩名年輕人，而以當時社會環境，竟 在短短一個月內也獲得一千多人關注，至今簽名連署也成為國際特赦組織的行動 方式之一。目前國際特赦組有 155 個會員國，以及 700 萬名的支持者遍佈世界各 地。在 1977 年，榮獲諾貝爾獎的肯定，成為推廣倡議運動很大的助力，又在 1978 年獲頒聯合國人權獎。然而，隨著時間的推進，國際特赦組織不斷像各地區散佈 人權的光芒，倡議運動的範圍也不斷擴張到各種人權議題，例如：刑求或死刑等，

也幫助其他人權遭受侵害的案例。

此外，環境倡議議題相關的國際非政府組織綠色和平在臺灣成立的原因，

主要是因為臺灣長期仰賴海洋資源生存，臺灣出口外匯多由海洋資源所支持，同 時臺灣靠近中國的地理位置也是綠色和平的目標據點，綠色和平基於保護海洋環 境的理念，來臺灣監督海洋生態的保育，監督漁民的捕魚情形、遊說政府進行海 洋保育政策，加強民眾對於海洋知識的教育，如少吃大型魚類、海平面上升對臺 灣的影響等。除此之外，綠色和平在臺灣的工作專案有：污染防治、守護森林、

保護海洋、農業與食品安全等等。

綠色和平以游擊行銷的方式，在臺灣街頭向民眾募款，除了這個目的之外，

也成功將組織的資訊與當地民眾交流，激起許多民眾對於環境議題的關心和具體

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http://www.taiwanngo.tw/files/13-1000-254-1.php?Lang=zh-tw

11 外交部 NGO 國際事務會，NGO 動態資訊。2018 年 1 月 14 日，取自：

http://www.taiwanngo.tw/bin/index.php?Plugin=o_ngo&Action=ongoschresult。

12 內政部公益資訊平台，全國非營利組織分布狀態。2016 年 12 月 19 日，取自：

http://npo.moi.gov.tw/npom/。

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立之財團法人有 57 個，而內政部核准成立且為環保署之主要目的事業主管機關 之社團法人，全國性環保團體共有 273 個。

臺灣位於亞洲的中心點，具備多元的文化與自然資源，以自然資源為例，臺 灣林相豐富，雖然土地面積不大卻蘊含生物多樣性，有鑑於臺灣自然資源豐富，

公民社會的力量在維護自然環境也付出相當大的努力，也可以觀察到臺灣民間積 極參與公共事務並向國際發展。而臺灣國內產業發展也相當蓬勃，具備高度競爭 力，例如：電子產業或是旅遊觀光業等，此外臺灣的農業技術也在國際上備受矚 目，也經常到第三世界國家給予農業技術的指導，協助該地區農業發展，提升經 濟條件。臺灣基礎建設的建置也在這些過程培植起步，因此，臺灣也具備交通的 優勢，一日生活圈南北兩地，讓商務人士都能夠在足夠的時間往返兩地。近年來，

臺灣更是發展國際非政府組織中心，預計在台中成立，這部分也投入大量資源與 心力。

政府提供多元的資源，使臺灣以團體或個人為單位，參與國際公共事務，也 發現這些團體以不同的形式在臺灣建立，面對議題的態度及立場，發展出與其他 不同行動者的互動模式，透過這些行動者的參與，可以促成行動者之間資訊的交 換及流動，更能夠使民意在當中被實踐，企圖影響政策議題或是帶來關鍵性的社 會變遷。