第五章 研究結論與建議
第三節 臺灣跨國倡議網絡與國際非政府組織
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第三節 臺灣跨國倡議網絡與國際非政府組織
跨國倡議網絡在臺灣形成的關鍵與重要性在於在國家內部產生影響，促使 政府付出行動、做出改變。因為全球化影響，對國家主權及利益提出質疑時，該 網絡有機會讓國家利益重新界定，尤其對於臺灣國際地位不正常，每一個與臺灣 有關或是在臺灣發生的人權倡議議題，都會成為一個運用槓桿的機會點，因為這 些問題無法單獨解決，需要透過其他國家或是非政府組織的協助與合作，當中所 包含的共同利益或需要避免的風險，會在原則性的角度下，推動概念理想上的改 變，也因此為什麼國際非政府組織對於臺灣重要性及國際事務發展的原因在此，
因為這些基於人權理念、道德規範的活動，主要仰賴國際網絡。
然而，在環境議題中，不如人權議題考量道德等原則性的因素，以採取行為 限制，制度規範使目標行為者在資源使用、利益分配上能夠更加平等及友善。環 境倡議與國家內部的經濟活動與國內政治環境息息相關，這也是臺灣目前面臨到 最重要的問題，需要公民的關注與支持。臺灣在過去發展中國家時期，重點工業 集中發展，追求經濟成長，忽視環境保護的問題，反而讓公民開始關注環境問題，
在這個權利爭取的過程中，臺灣非政府組織也向國際尋求協助，目前也有形成不 同的議題網絡，這些網絡或是平台處理及提供關於議題大量的訊息，在不同的國 家之間可能會有相似的經驗或案例，可以互相分享學習，但是隨著國家的政治體 制等差異或變因，都會使得問題理解的框架有不同的改變。
跨國倡議網絡建立臺灣與國際的互動，關注環境與人權議題中網絡的特色，
來自於一群人或組織之間自發性的串聯，以互惠模式提供訊息及服務的對等交流，
這對於臺灣在國際關係中的國家地位，在經濟與政治上能夠拓展更多優勢及利益 的可能。隨著網際網路進步以及科技資訊發展，國家與國際的界線越來越模糊，
公民能夠接受到來自四面八方的訊息，更能夠接受對於跨國倡議網絡的概念，在 此同時，國家也更不容易接受僅來自本地的遊說及施壓，因此透過國際非政府組 織等國際資源的協助，向目標行為國家提出訴求及施壓相對容易許多，以臺灣政
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治現況與國際關係，如果能夠藉由跨國倡議聯盟，透過國際非政府組織作為溝通 管道，向其目標行為者施加壓力，可以在區域或是全球的範圍中，找到適合解決 臺灣困境之最佳策略，運用國家與國家之間的政治及經濟利益，尋求槓桿的施力 點，對此，使議題倡議獲得關注之外，更重要的是取得合法性及國際地位認同，
目前國際非政府組織來台設置面臨適應人民團體法的諸多限制，盼未來對於國際 非政府組織能夠有更多彈性及裁量空間。
此外，從國際關係的角度來看，中國在 2017 年 1 月 1 日施行《中華人民共 和國境外非政府組織境內活動管理法》，背後的用意是藉此吸引有利於監督管理 中國公民社會相關的團體，排除造成公民社會波動的組織，並且在行政及財務上 有所限制，間接限縮公民權利。22不約而同地，美國隨著新任總統川普上台，一 連串的改革同樣引發全球公民社會熱烈討論，在全球公民社會相互影響之下，不 同的國家行為者對政治現況有不同的目標及目的，但非常現實的是，通常國家只 會為了追求當前的利益，以及根據事實作出選擇，而這些事實基於中國與美國密 切影響全球的政治及經濟發展，國際非政府組織在跨國倡議網絡中扮演的角色則 是面對這些現實，捍衛維護在這些潮流下隨波逐流的弱勢行為者，跨國倡議網絡 的形成，足以影響原本以國家為主體的全球公民社會。臺灣雖然因為特殊的國家 地位而難以正常化參與國際事務，但蓬勃的公民社會力量與其發展之國際連結，
卻有可能扭轉原本的劣勢，因此在本文中引用跨國倡議網絡作為理論支持。
臺灣公民社會的發展歷程已形成一套既有的倡議訊息傳遞與交流模式，本 研究正好掌握針對本主題之關鍵時刻討論這個極具高度政治敏感度的問題，雖然 未來國際關係發展變幻莫測，但是在這個時機點是最好的討論時機，足以布局下 一步，臺灣與中國、美國、以及歐洲各國的非政府倡議路徑發展，不同國家互動
22 楊政賢（2017 年 2 月 6 日）。中國境外 NGO 法，收編、監控、改造公民社會的大工程。端 傳媒，2018 年 1 月 17 日，取自：https://theinitium.com/article/20170206-opinion-johnsonyeung-ngo/。
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之下產生的影響相互連結形成的網絡，反映了不同價值理念。國際非政府組織進 入臺灣設立據點，除了夾帶組織及個人目標之外，也蘊含了責任政治，是指基於 環境與人權的理念下的道德責任，該網絡提供了一種模式參考其倡議合作路徑，
可以透過合縱連橫展開新局勢。但政治局勢變換快速，這個模式在各個行動者的 互動下形塑建構出。
該網絡中行動者對於該國國家政策的支持程度，對於發展中國家而言，對 於該網絡呈現出的國家主權意識相當重視，因此跨國倡議網絡理論是指國際事務 及政策的制定過程與其他網絡中行動者的互動關係，然而，對比臺灣現況卻可以 發現國際非政府組織在工作人力或是資源的分配下，在比例上募款明顯比倡議高 出許多，正因為如此，引發許多國內非政府組織者質疑國際非政府組織來臺設置 之目的，皆不接受政府補助及企業贊助的非政府組織，該如何生存，這也是彼此 都面臨的挑戰，如果沒有妥善處理這點，那麼國際跟國內非政府組織的矛盾將會 被放大檢視，質疑是否僅將臺灣作為財務資源的募集基地，國際非政府組織自身 也必須瞭解這點，讓臺灣非政府組織的人才及議題在國際上鋪設更多空間及管道，
讓雙方的人才交流。
國內非政府組織檢討品牌形象的建立，而國際非政府組織除了建立對一般 民眾的信任感之餘，對國內非政府組織的交流也可以增加，在這個摩擦與競爭之 下，也發現有議題倡議合作的機會與可能。此外，臺灣正好掌握了語言優勢，擁 有跟中國使用相近的語言，還有地理位置等條件，讓國際非政府組織將目標鎖定 在這些優勢上，藉由這股趨勢鼓勵臺灣年輕人透過國際非政府組織接觸國際事務，
能有更開放的心態看待外國團體及不同於以往的組織文化，像是國際事務對臺灣 社會運動的影響力不高，國際對臺灣國際地位的忽視，跨國倡議網絡開啟未來非 政府組織研究以及臺灣政府國際事務參與有更多的前景與期許。
最後，跨國倡議網絡目前在環境與人權議題倡議能夠發揮作用，使既有的倡 議網絡關係的擴大並將國內議題推動進入國際議程的方法、策略，在環境與人權
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倡議議題中，國內非政府組織透過對於在地的認識與瞭解，針對人權或環境議題 的爭議提出問題及行動，這點開啟了國際對於國內議題重要性關注的起點，而國 際非政府組織才可以藉由其資源進行其他的調查與報告，甚至投入資金在臺灣扎 根及進行其他與倡議相關工作，國內非政府組織甚至還能夠成為提供政府訊息進 而影響政策制定的角色。跨國倡議網絡能夠使臺灣踩在這個理論基礎上，在國際 事務參與上具有重要的意義與進步，它代表著臺灣在參與國際政策的整個過程，
與其他國家或聯盟有更深層的互動關係，賦予臺灣在國際關係中成為一個具影響 力的國家目標行為者，並且能夠在國際事務上發揮功能的地位。
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