第五章 研究結論與建議
第二節 揭開臺灣跨國倡議網絡的策略地圖
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第二節 揭開臺灣跨國倡議網絡的策略地圖
本節藉由跨國倡議網絡策略，分別從象徵政治、訊息政治、槓桿政治及責任 政治，針對本研究主題給予具體的建議與回應。
壹、 透過象徵政治催生跨國倡議
臺灣在 2016 年邁向第二次政黨輪替由民進黨蔡英文主席當選總統，而立法 院也邁向民進黨完全執政的新局勢，也是影響跨國倡議網絡發展轉捩點的因素之 一，因為政府內閣組成以及倡議的模式及策略會有所不同，產生新的互動模式，
不同黨執政跟不同公民團體互動有差異，因為彼此之間的關係會比較深厚，在民 進黨執政時期會有更多原本是體制外的人進入體制內的機會與管道，從 2016 年 的立法委員選舉以及各部會的正副首長遴選就可以看出來，例如：環保署副署長 由環保律師詹順貴出任等等，這也是一個公民社會發展新面向使倡議策略必須隨 著趨勢而變動。
此外，當 2017 年綠色和平在網站上公布一則研究調查中，將調查報告中的 地圖把臺灣納入中國的一部分，19這個事件開啟過去許多非政府組織想談卻不敢 碰觸的話題，而一連串的討論在網路上發酵，民眾反彈聲浪此起彼落，不少會員 要求停止捐款，也有不少人要求公開澄清等，面對臺灣內部層出不窮的爭議，該 如何看待倡議議題，到底是以客觀中立來討論議題為主，還是挑戰政治敏銳度的 國家認同判斷。
臺灣倡議議題的討論在國際脈絡下，對於臺灣在國際事務參與上有非常大的 不同，臺灣是以政府為名，或是以非政府組織為名出席國際性會議，當臺灣位處 於國際地位不正常的狀態，導致國內非政府組織的國際參與屢屢受挫，這個時候
19 周孟謙（2017 年 7 月 9 日）。綠色和平爭議：有沒有比一張地圖更重要的事？公益交流站，
2017 年 8 月 2 日，取自：http://npost.tw/archives/35508；李映昕、何欣潔（2017 年 7 月 11 日）。當綠色和平製作了一幅「包含臺灣」的中國地圖。端傳媒，2017 年 8 月 2 日，取自：
https://theinitium.com/article/20170711-greenpeace-map/。
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國際非政府組織扮演的角色便是透過對於當地的理解，在這個關鍵時刻提出協助，
對照臺灣政治發展現況及經濟發展情形，國際非政府組織不應該只是扮演資源募 集之工具性角色，把握對於國際趨勢的理解，握有豐富的資源可以使臺灣公民社 會更加融入全球公民社會。
貳、 掌握訊息的關鍵，橋接國際與國內倡議
非政府組織資訊公開，一方面是為了監督政府，一方面也是提供民眾不同 觀點資訊的解讀方式，發揮第三部門的功能，而國際非政府組織的資訊公開扮演 的角色像是智庫工具性的角色，若更能發揮在地扎根的態度，對於臺灣當地倡議 議題走向國際或是與國際連結或許會有更出色的展現，另外透過訊息，從中找出 網絡中目標行為者在政治網絡中弱勢的部分，提出問題及重要性，使目標行為者 迫於槓桿政治的壓力而做出改變等行動。
因此當國際非政府組織進入區域或國家時，協調倡議領域與議題並與當地 非政府組織建立合作關係，基於對組織間的信任，國際非政府組織可以理解臺灣 倡議現況，串起人際網絡，進而牽動倡議議題網絡，並不是對各個組織或議題都 要相當熟悉到可以進行倡議或聲援行動等層次，而是要有一定程度的認識，在議 題分工上，會影響各個組織間的選擇和策略選擇，例如：透過什麼形式發布消息、
是否舉辦記者會，是否參與記者會等，因為這個過程都會有很多不同的改變，而 藉由這個過程也可以讓非政府組織瞭解國際非政府組織的運作型態、原則及限制，
在合作上避免因為不熟悉彼此狀況及底線而產生矛盾因而影響議提倡議。
環境與人權議題倡議在臺灣，環境議題似乎較為受到一般民眾的青睞，在 提升環境意識上很容易有顯著的成績，而在人權議題上面由於爭議性較高，跟主 觀價值可能有所違背或衝突。而倡議是將這些被傳達的內容，經過轉化後讓一般 的民眾理解，一般資訊傳遞的方式以文字為主，透過電子報的發布、臉書的貼文、
紙本形式的傳單或年度報告手冊等傳遞方式，讓一般民眾接觸，臉書目前被廣泛 作為傳遞的工具，也成為組織宣傳與行銷的參考性指標，另外也結合募資網站或
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是學習商業模式進行行銷和宣傳這部分的投資，從國際非政府組織的行銷成果看 來較為成功。國際非政府組織進入臺灣扮演的角色應該是配合當地情形，配合臺 灣議題倡議，可以提供國外經驗作為案例分享，國內非政府組織也可以藉這個機 會學習國外優勢，建立臺灣更深厚對非政府組織的認識，以及建立國內非政府組 織工作有更深層模式。
對於政府來說，基本資訊的瞭解是必要的，因此關於政策的相關資訊，政府 公開透明的除了是基本資訊之外，更應該包含政策過程的公開，替代方法有哪些？
為什麼選擇這些方案，這些方案又是如何被選擇出來的等等，一般民眾在乎政府 施政對民生日常有什麼樣的影響，而非政府組織除了關注社會影響之外，更在乎 政府的資源重分配，資源使用的來源、流向及方法等，而非政府組織便會監督這 些資料的公開及政府作為的正當性。基本上政府目前針對國內非政府組織的法律 限制，在於人民團體法中對與組織成立與監管的限制及外國人工作相關法條的問 題比較直接，國際非政府組織進入臺灣的設立方式仍然要依照過去人民團體法的 規定辦理，這實在不符合現實情形，此外，國際非政府組織的工作人員可能會有 外國人身分的限制，這點也會讓國際非政府組織在臺灣的建立屢遭困難，這項法 規對外國人並不是特別友善。
參、 轉動國際與國內倡議的槓桿政治
面對國際與國內模糊的競合關係，其實可以從國際非政府組織來臺灣建立 據點，甚至以其為倡議目標作為思考的開始，臺灣的優勢是如何影響國際非政府 組織透過臺灣進行倡議，而反思到臺灣國內非政府組織該如何運用這個改變。臺 灣國內非政府組織對於臺灣文化脈絡相當熟悉，不論是在地文化、民情，甚至是 地方的政治關係，也都相當清楚，而且彼此之間也有一定的交情，相較於國際非 政府組織剛進入一個區域，沒有辦法透徹的瞭解一個地方。因此，國際非政府組 織通常基於臺灣有良好經濟發展或言論自由等條件，因而來此設置據點，但是對 於過去的歷史脈絡，國際非政府組織沒有親身的經驗及貢獻，國內非政府組織工
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作者對於歷史脈絡的情感慰藉以及對於現有公民社會發展，歷史是具有特殊意義 和情感的。而臺灣的風俗民情，也使得社區群體之間發展相當緊密，形成自成一 格的在地網絡，相較於其他亞洲地區，是社會運動發展蓬勃的基礎，具有一定發 展程度及社會文化水準的國家。對於國際非政府組織要作為發展中國和東南亞國 家人權及環境倡議的據點，會是一個相當適合的地點選擇。
臺灣在亞太地區坐擁有相當好的戰略位置，是亞洲樞紐，擁有豐富的自然 生態資源、氣候條件等，民主化發展在亞洲也是首屈一指，除此之外，臺灣的經 濟狀況在亞洲部分也是相當明顯的優勢，從過去製造業的鼎盛時期，到現在電子 產業的發展，在國際上都有很高的知名度，文創產業、農業技術、醫療照護，也 是臺灣在發展國際事務的優勢，國際非政府組織的經營偏向商業化模式，但不妨 試著跟國際產業發展的模式學習。
臺灣在競爭優勢及條件之下，國內非政府組織塑造臺灣公民社會很多在地 的能量，自發性及多元性的組織行動，國內非政府組織關心政府的轉型治理，對 於民眾公民意識提升後的下一步行動，在臺灣的國際非政府組織將有機會成為臺 灣國際事務新發展的一個轉捩點，但是國際非政府組織還不熟悉在的國內非政府 組織的倡議脈絡，仔細觀察工作人員對於非政府組織的瞭解程度其實不高，在用 人選才上也忽略了這個部分，因此在合作上屢屢受挫，倘若是熟悉臺灣在地議題 脈絡或是政治文化者，可以避免許多溝通上的疑難雜症，或是合作規定的矛盾。
政府除了運用國際非政府組織的國際網絡熟悉國際事務之外，政府舉辦各 項國際事務人才的培訓，以及調整現有運作相關的規則，使國際事務的交流能夠 更為順暢，更應該明白國際關係的處置，在面臨社會事件，例如：以李明哲事件 為例，倘若營救李明哲能夠運用國家之間或是非政府組織的槓桿政治，向中國政 府施壓，要求正當程序的審判羈押過程，是國際非政府組織能夠做到的，也可以 協助國內非政府組織進行倡議，透過經濟活動或是國家在國際間名聲的效應，串 聯起來可以形成國際制衡。
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http://www.chinatimes.com/newspapers/20150801000394-260115
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及資源豐富的緣故，可以獲得比較多管道招募人才，但是比較容易找到不適合的 人，對議題瞭解又可以熟悉國內倡議事務脈動的人，有參與的經驗累積比起剛出 社會求職的新鮮人會有一段落差。
隨著資訊及科技的蓬勃發展，國家的界線非常模糊，很多議題引發出的爭 議，已經不只是包含一個國家，例如：全球暖化與氣候變遷，這是全球必須共同
隨著資訊及科技的蓬勃發展，國家的界線非常模糊，很多議題引發出的爭 議，已經不只是包含一個國家，例如：全球暖化與氣候變遷，這是全球必須共同